Решение от 2 октября 2020 г. по делу № А53-23860/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-23860/20
2 октября 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 2 октября 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Палий Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

МБУ города Ростова-на-Дону «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилищным фондом»

о признании незаконным уведомления

При участии:

от заявителя: не явился

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 18.12.2019,

от третьих лиц: ФИО3, доверенность от 10.01.2020

установил:

Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону обратился в арбитражный суд к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о приостановлении государственной регистрации от 01.06.2020 №61/999/001/2020-394486 права оперативного управления в отношении квартиры № 66, площадью 25,5 кв.м. с кадастровым номером 61:44:0070905:825, расположенной по адресу: <...> и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области осуществить государственную регистрацию права оперативного управления в отношении квартиры № 66, площадью 25,5 кв.м, с кадастровым номером 61:44:0070905:825, расположенной по адресу: <...>.

От истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, распоряжением Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Донуот 20.05.2020 Х2 526 квартира № 66, площадью 25,5 кв.м. с кадастровым номером 61:44:0070905:825, расположенная по адресу: <...>, закреплена на праве оперативного управления за МБУ города Ростова-на-Дону «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилищным фондом».

22.05.2020 Департаментом в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области были направлены в электронном виде соответствующие документы на государственную регистрацию права оперативного управления на вышеуказанный объект недвижимого имущества.

01.06.2020 Управлением было принято решение о приостановлении государственной регистрации № 61/999/001/2020-394486 по причине отсутствия в представленном пакете документов акта приема-передачи квартиры № 66, площадью 25,5 кв.м. с кадастровым номером 61:44:0070905:825, расположенной по адресу: <...>.

Полагая данное решение незаконным, Департамент обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно ч. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу ч.6 ст.1 Закона о регистрации государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

22.05.2020 с заявлением №61/999/001/2020-394486 о регистрации права оперативного управления в отношении объекта: наименование: Квартира, КН/УН: 61:44:0070905:825, расположенный по адресу: Россия, <...> дом №1г, корпус №2, кв. 66 в Управление обратился Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону.

В качестве документа, подтверждающего возникновение права оперативного управления на квартиру, заявителем представлено распоряжение Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону № 526 от 20.05.2020 (далее - Распоряжение) о закреплении на праве оперативного управления за Муниципальным бюджетным учреждением города Ростова-на-Дону "Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилищным фондом" недвижимого имущества.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу абз. 5 п. 1 ст. 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Согласно п. 4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. 294, 296 ПС РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Иное установлено в п. 2 ст. 8.1 ГК РФ, согласно которому права на имущество, подлежащие государственной регистрации к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

На основании абз. 2 п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22) в силу абз. 5 п. 1 ст. 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся и право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

С учетом п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее -Постановление № 25) иной момент возникновения, изменения или прекращения прав на указанное имущество может быть установлен только законом. Например, вне зависимости от осуществления соответствующей государственной регистрации право переходит в случаях универсального правопреемства (ст.ст. 58, 1110 ГК РФ), в случае полного внесения членом соответствующего кооператива его паевого взноса за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное кооперативом этому лицу (п. 4 ст. 218 ГК РФ).

Иной момент возникновения права оперативного управления на объект недвижимого имущества, в отношении которого собственником, в частности муниципальным образованием «Город Ростов-на-Дону», принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, не связанный с моментом внесения соответствующей записи в государственный реестр, законом не установлен.

Таким образом, право оперативного управления или хозяйственного ведения объектом недвижимого имущества, закрепленное собственником на основании соответствующего распорядительного акта Департамента возникает с момента государственной регистрации данного права в Едином государственном реестре недвижимости, а не с момента передачи недвижимого имущества на основании акта приема-передачи.

Одновременно, положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не предусмотрено представление акта приема-передачи объекта недвижимости для целей государственной регистрации права оперативного управления или хозяйственного ведения муниципального предприятия (учреждения) на объект недвижимого имущества.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что действия Управления по приостановлению государственной регистрации являются незаконными, противоречащими положениям действующего законодательства.

Вместе с тем, 11.08.2020 Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону представил заявление о подаче дополнительных документов №61/001/007/2020-112498, а именно акта приема-передачи жилых помещений от 31 июля 2019 года.

Таким образом, причина, препятствующая государственной регистрации права оперативного управления, была устранена, и государственный регистратор осуществил государственную регистрацию права оперативного управления с учетом дополнительно представленных документов.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований надлежит отказать.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о приостановлении государственной регистрации от 01.06.2020 №61/999/001/2020-394486.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЮ.А. Палий