Решение от 11 мая 2021 г. по делу № А14-5322/2021

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-5322/2021

«11» мая 2021 г.

Резолютивная часть решения оглашена «11» мая 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено «11» мая 2021 года.



Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Кочеткова А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвиновой М.А.,

с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Поворинского межрайонного прокурора Воронежской области

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 304360411800112 ИНН <***>), г. Воронеж

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, удостоверение ТО № 290848;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежаще,

установил:

Поворинский межрайонный прокурор Воронежской области (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО1) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 12.04.2021 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание, судебное разбирательство были назначены на 11.05.2021.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в предварительное судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещено.

04.05.2021 в материалы дела поступило ходатайство ИП ФИО1 о рассмотрении дела в его отсутствие.

В порядке статьей 123, 136 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие ИП ФИО1

Представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении о привлечении к административной ответственности.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражения со стороны заявителя по делу.

Из материалов дела следует: в соответствии с заданием прокуратуры Воронежской области Поворинской межрайонной прокуратурой в период времени с 15 часов 05 минут по 17 часов 35 минут 25.03.2021 проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании при реализации через розничную торговую сеть лекарственных средств для животных ИП ФИО1, в результате которой установлено следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 года от 10.08.1999 № ПП № 399 серия 36 № 001103072, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации от 07.02.1997 серия 36 № 0003125), осуществляет фармацевтическую деятельность в виде розничной торговли лекарственными средствами для животных, в магазине «Универмаг» в нежилом помещении в здании, расположенном по адресу: <...>, которое принадлежит ему на праве собственности согласно свидетельства о государственной регистрации права от 31.03.2003 серия 36 АА № 662765.

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 в помещении магазина «Универмаг», расположенном по адресу: <...>, осуществляется фармацевтическая деятельность в виде розничной торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения.

В ходе проведенной проверки установлено, что ИП ФИО1 в магазине «Универмаг», расположенном по адресу: <...>, реализуются следующие лекарственные средства, предназначенные для ветеринарного применения:

1) Мазь «ЯМ» для ветеринарного применения объемом 90 грамм, производитель ООО «ВЕТТОРГ», <...> (три упаковки);

2) Суспензия «СТОП-ЗУД» для кошек объемом 10 мл. для ветеринарного применения, производитель ООО «Апиценна», <...> (две упаковки);

3) Суспензия «СТОП-ЗУД» для собак объемом 10 мл. для ветеринарного применения, производитель ООО «Апиценна», <...> (две упаковки);

4) Кот Баюн таблетки (50 таблеток по 0,2 г.) для ветеринарного применения, производитель ООО «ВЕДА», <...> (две упаковки).

На момент проверки лицензия на фармацевтическую деятельность, включающую розничную продажу лекарственных средств, предназначенных для ветеринарного применения, у ИП ФИО1 отсутствовала, в Управление Россельхознадзора по Воронежской за получением лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности ИП ФИО1 не обращался, что также подтверждается объяснениями предпринимателя от 14.06.2018.

Таким образом, проведенной проверкой установлено, что ИП ФИО1 осуществлял розничную продажу лекарственных средств для ветеринарного применения без специального разрешения (лицензии) на осуществление фармацевтической деятельности.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 25.03.2021 с приложением фотоматериалов.

Поворинским межрайонным Прокурором Воронежской области 25.03.2021 по результатам проведенной проверки исполнения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.

В объяснениях от 25.03.2021 индивидуальный предприниматель признал вину в совершении вменяемого ему правонарушения - признал факт реализации лекарственных препаратов для ветеринарного применения без лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 направлены в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 25.11 КоАП РФ).

Согласно статье 28.4 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.6, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63.1, 6.19, 6.20, 7.24, частью 1 статьи 7.31, статьями 7.35, 8.32.2, частью 2 статьи 8.49, статьями 12.35, 13.14, 13.19.1, статьей 13.19.3 (за исключением административных правонарушений, совершенных застройщиком, должностными лицами застройщика), статьями 13.27, 13.28, частями 1 - 4.1, 6 и 7 статьи 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями 1 и 2 статьи 14.25, частью 6 статьи 14.28, статьями 14.35, 14.56, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, статьей 15.33.1, частью 3 статьи 19.4, статьей 19.6.1, статьей 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов), статьями 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.3.1, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202 «О прокуратуре Российской Федерации» соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона правонарушения, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности являются индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих - организациях управленческие функции, и юридические лица.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Под лицензией, согласно п. 2 ст. 3 Закона №99-ФЗ, понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010г. №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

В силу ст. 52 Федерального закона от 12.04.2010г. №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Физические лица могут осуществлять фармацевтическую деятельность при наличии высшего или среднего фармацевтического образования и сертификата специалиста, высшего или среднего ветеринарного образования и сертификата специалиста, а также высшего или среднего медицинского образования, сертификата специалиста и дополнительного профессионального образования в части розничной торговли лекарственными препаратами при условии их работы в обособленных подразделениях медицинских организаций, указанных в части 1 настоящей статьи.

В соответствии с п.4 ст.55 Федерального закона №61-ФЗ, лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения осуществляется в соответствии с правилами надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для ветеринарного применения, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Подпунктом 47 пункта 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ установлено, что фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности».

Как следует из п.п. «в» п. 3 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет лицензирование фармацевтической деятельности в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте в сети Интернет, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) http://galen.vetrf.ru вышеуказанные товары относятся к лекарственным препаратам для ветеринарного применения и внесены в государственный реестр лекарственных препаратов.

Данные в регистрационной системе производства лекарственных средств и ветеринарной фармацевтической деятельности «Гермес» о наличии у индивидуального предпринимателя лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, отсутствуют.

Таким образом, проведенной проверкой установлено, что ИП ФИО1 осуществляет розничную продажу лекарственных средств для ветеринарного применения без специального разрешения (лицензии) на осуществление фармацевтической деятельности.

В связи с этим, в действиях ИП ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Осуществление ИП ФИО1 предпринимательской деятельности без специального разрешения подтверждается материалами дела, в частности, актом проверки, фотоматериалами, объяснением ИП ФИО1, а также иными материалами проверки, и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается.

При таких обстоятельствах, следует признать наличие в действиях (бездействиях) индивидуального предпринимателя признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Обстоятельствами дела подтверждается, что, реализовывая лекарственные препараты для ветеринарного применения, предприниматель должен был знать и соблюдать соответствующие требования законодательства в сфере обращения лекарственных средств, а также осознавать, что их не соблюдение нарушает действующее законодательство.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии вины предпринимателя в совершенном правонарушении.

В соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ - являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ - предупреждение это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ИП ФИО1 относится к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Законом РФ от 24.07.2007г. № 209-ФЗ, что подтверждается сведениями, размещенными в Едином реестре субъектов малого или среднего предпринимательства – запись от 01.08.2016.

Судом установлено, что ИП ФИО1 ранее к административной ответственности по ст. 14.1 КоАП РФ не привлекался, материалы дела не содержат доказательств, что действиями (бездействиями) ИП ФИО1 причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, возникла угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинен имущественный ущерб.

По имеющимся материалам дела, судом не установлено обстоятельств, не позволяющих назначить ИП ФИО1 административного наказания в виде предупреждения, как это указано в статьях 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание, не предусмотренное санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ – предупреждение.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

В соответствии со ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 4.1.1, частью 2 статьи 14.1, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить заявление Поворинского межрайонного Прокурора Воронежской области от 25.03.2021 № 3-2-2021.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304360411800112 ИНН <***>; ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с. Самодуровка Поворинского района Воронежской области; адрес: <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья А.В. Кочетков