Решение от 25 октября 2018 г. по делу № А40-215245/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-215245/18-17-2438
26 октября 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения оглашена 22 октября 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 26 октября 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора города Москвы (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 07.07.2006, адрес: 121059, <...>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ИНСТРАКТ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 06.11.2007, адрес: 117342, <...>, Э 6 ПОМ ХХ К 62 ОФ 15)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 14 августа 2018 года №б/н

при участии: от заявителя: ФИО2 по дов-ти от 01.02.2018 года №22, паспорт;

от заинтересованное лицо: ФИО3 по дов-ти от 18.10.2017 года №б/н, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора города Москвы обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ИНСТРАКТ" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что ООО "ИНСТРАКТ" не выполнило в установленный срок законное предписание от 23.05.2018 № 4037/18, за что ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, суд признает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Комитет государственного строительного надзора города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПП «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы».

На основании распоряжения Мосгосстройнадзора № РП-6444/18-(0)-0 от 26.07.2018 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя УН1 Мосгосстройнадзора проведена проверка в отношении ООО "ИНСТРАКТ", осуществляющего строительство на объекте капитального строительства – офисно-гостиничный комплекс с подземной автостоянкой, расположенного по адресу: Москва, ЦАО, Хамовники, Смоленский бульв. Вл. 13 стр. 2, 3, 4, 5.

В результате проведенной проверки выявлено, что ООО "ИНСТРАКТ" не выполнено в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 23.05.2018 № 4037/17 со сроком исполнения до 25.07.2018 г., а именно: в нарушение проекта, раздел 6 Проект организации строительства, шифр 5855, л. 29 В нарушение проекта, раздел 6 Проект организации строительства, шифр 5855, л. 29, п.7.4.11 СНиП 12-03-2001 «БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ. Часть 1. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ» Средства подмащивания не имеют ровные рабочие настилы с зазором между досками не более 5 мм, а при расположении настила на высоте 1,3 м и более не имеют бортовых элементов.

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом 14.08.2018 составлен протокол об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 14.08.2018 составлен в присутствии представителя ООО "ИНСТРАКТ" ФИО4, полномочия которого подтверждены доверенностью № б/н от 09.08.2018г.

Таким образом, Комитетом государственного строительного надзора г. Москвы не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки объекта капитального строительства, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Предписанием, за неисполнение которого ООО "ИНСТРАКТ" привлекается к административной ответственности, в действиях общества выявлено ведение строительных работ с нарушением проектной документации.

Предписание не обжаловано, в судебном порядке недействительным не признано, в связи с чем подлежит исполнению.

Факт неисполнения обществом предписания в установленный срок подтверждается актом, предписанием, протоколом об административном правонарушении, фотоматериалами, которые свидетельствуют о наличии в действиях организации события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина ООО "ИНСТРАКТ" в совершении вменяемого правонарушения, доказана, поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства обратного в деле отсутствуют.

В этой связи имеются необходимые основания для привлечения ООО "ИНСТРАКТ" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, на л. 29 раздел 6 Проекта организации строительства шифр 5855 прописано: «все работы должны выполняться в полном соответствии со СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве».

В данном случае при составлении проектной документации использован принцип правовой экономии и установлена бланкетная норма права.

Бланкетная норма — норма, которая содержит отсылку к правилам, устанавливаемым отдельным нормативным актом (например, правилам техники без опасности, СНиПам и др.).

Необходимо отметить, что СНиП 12-03-2001 был исключен из перечня обязательных для соблюдения требований при строительстве 01.06.2015 г. Однако проектная документация разработана - 07.12.2015, что подтверждается титульным листом проектной документации. Указанная проектная документация получила положительное заключение экспертизы. Таким образом, инженеры и другие разработчики проектной документации, а также экспертная организация подчеркнули необходимость соблюдения требований СНиП 12-03-2001, указав на необходимость соблюдения проектной документации на л. 29 раздел 6 Проекта организации строительства шифр 5855.

Таким образом, СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве» будет являться необязательным только в том случае, если в проектной документации не указана обязанность соблюдения требований указанного СНиП. Однако в данном случае указано на обязательность соблюдению указанных СНИП.

Кроме того, решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.11.2015 № А40-155505/2015, на которое ссылается ООО «Инстракт» не может быть принято во внимание так как, в установочной части решения прописано, что административный орган при составлении протокола ссылался на нарушения СНиП 12-03-2001, учитывая, что на дату принятия постановления о привлечении к административной ответственности СНиП 12-03-2001 признан необязательным, а также указанный СНиП не указан в проектной документации.

В рассматриваемом случае данный СНИП указан как обязательный к применению (постановлениями Девятого арбитражного апелляционного суда оставлены в силе решения арбитражного суда которыми юридические лица привлечены к административной ответственности за нарушение СниП 12-03-2001 в случае указания этого СНиП в проектной документации: А40 -162622/2015, А40-212389/2016, А40-42277/2017, А40-205851/2017, А40-156270/2018, А40-164109/2018).

С учетом п. 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 16.03.2016, к правонарушению, выразившемуся в невыполнении предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности. Правонарушение совершено 26.07.2018.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ на дату принятия судебного акта не истек.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ООО "ИНСТРАКТ", судом не установлено, в связи с чем суд считает возможным назначить обществу административное наказание в минимальном размере штрафа, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, заявление подлежит удовлетворению.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 19.5 (ч. 6) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ИНСТРАКТ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 06.11.2007, адрес: 117342, <...>, Э 6 ПОМ ХХ К 62 ОФ 15) к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Получатель: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва, р/сч. № <***>, БИК 044525000, ИНН <***>, КПП 773001001, КБК: 83611690020028009140, Управление федерального казначейства по городу Москве (Комитет государственного строительного надзора города Москвы л/с <***>), ОКТМО 45318000, УИН 0316240000000000000287966.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова