Решение от 30 октября 2019 г. по делу № А26-6931/2019

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-6931/2019
г. Петрозаводск
30 октября 2019 года
Резолютивная часть решения принята 08 октября 2019 года.

Мотивированное решение составлено 30 октября 2019 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Свидской А.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон материалы дела по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костомукша Республики Карелия (межрайонное) к публичному акционерному обществу Воломскому комплексному леспромхозу «Лескарел» о взыскании 12 000 руб.,



установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костомукша Республики Карелия (межрайонное), адрес: 186931, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в суд к публичному акционерному обществу Воломскому комплексному леспромхозу «Лескарел», адрес: 186950, Республика Карелия, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ответчик, общество, ПАО Воломский КЛПХ «Лескарел») с заявлением от 02.07.2019 № 11-17-1/6081, уточненным заявлением от 22.07.2019 № 1.1-15/7011 (т.1, л.д.52), о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август и ноябрь 2018 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 12 000 руб.

Заявленное требование обосновано статьями 5, 11 и 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее – Закон № 27-ФЗ), статьями 22, 38 и 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Определением суда от 9 августа 2019 года заявление Пенсионного фонда принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства (т.1, л.д.1-3).

9 сентября 2019 года ответчик направил в суд через Интернет-форму отзыв на заявление (т.1, л.д.127-128), в котором просил отказать в удовлетворении заявленных Пенсионным фондом требований, обосновав свою позицию пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н; по мнению ответчика, поскольку общество самостоятельно выявило ошибку в представленных документах и устранило ее, то не имелось оснований для взыскания финансовой санкции.

8 октября 2019 года в суд от заявителя через Интернет-форму с сопроводительным письмом от 08.10.2019 № 9738 (т.1, л.д.147) поступило извещение о доставке уведомления о предварительной проверке файлов от 25.01.2019 (т.1, л.д.149).

Стороны надлежащим образом извещены судом о принятии заявления к производству, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (т.1, л.д.152-153).

8 октября 2019 года судом принята резолютивная часть решения (т.1, л.д.155), которая размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет 9 октября 2019 года (т.1, л.д.156).

Стороны не обращались в срок, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее – АПК РФ), с заявлениями о составлении мотивированного решения. Настоящее мотивированное решение изготовлено судом по своей инициативе, в связи с подачей заявителем апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В Едином государственном реестре юридических лиц общество зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером <***> (т.1, л.д.41-47) и являлось страхователем в соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ.

Как следовало из материалов дела, общество направило в Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи исходные сведения по форме СЗВ-М:

за январь 2018 года – 7 февраля 2018 года в отношении 21 застрахованного лица (т.1, л.д.90);

за февраль 2018 года – 13 марта 2018 года в отношении 20 застрахованных лиц (т.1, л.д.123-124);

за март 2018 года – 16 апреля 2018 года в отношении 20 застрахованных лиц (т.1, л.д.91-92);

за апрель 2018 года – 7 мая 2018 года в отношении 20 застрахованных лиц (т.1, л.д.93-94);

за май 2018 года – 5 июня 2018 года в отношении 20 застрахованных лиц (т.1, л.д.95-96);

за июнь 2018 года – 5 июля 2018 года в отношении 21 застрахованного лица (т.1, л.д.97-98);

за июль 2018 года – 17 августа 2018 года в отношении 18 застрахованных лиц (т.1, л.д.99-101);

за август 2018 года – 11 сентября 2018 года в отношении 23 застрахованных лиц (т.1, л.д.102-103);

за ноябрь 2018 года – 11 декабря 2018 года в отношении 30 застрахованных лиц (т.1, л.д.104-105).

Пенсионный фонд провел сверку сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за периоды с января по август и ноябрь 2018 года с представленной страхователем 24 января 2019 года формой СЗВ-СТАЖ за 2018 год (т.1, л.д.108-119), в ходе которой было выявлено непредоставление форм СЗВ-М в отношении 24 застрахованных лиц, в том числе:

за январь 2018 года – в отношении 2 застрахованных лиц;

за февраль 2018 года – в отношении 2 застрахованных лиц;

за март 2018 года – в отношении 2 застрахованных лиц;

за апрель 2018 года – в отношении 2 застрахованных лиц;

за май 2018 года – в отношении 2 застрахованных лиц;

за июнь 2018 года – в отношении 2 застрахованных лиц;

за июль 2018 года – в отношении 7 застрахованных лиц;

за август 2018 года – в отношении 1 застрахованного лица;

за ноябрь 2018 года – в отношении 4 застрахованных лиц.

По результатам сверки Пенсионный фонд направил обществу уведомление о предварительной проверке файлов от 25.01.2019 с протоколом сверки. Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными обществом сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда, было получено обществом 25 января 2019 года (т.1, л.д.149).

28 января 2019 года обществом по телекоммуникационным каналам связи направлены дополняющие формы СЗВ-М в отношении 24 застрахованных лиц, указанных Пенсионным фондом в протоколе сверки, в том числе:

за январь 2018 года – в отношении 2 застрахованных лиц (т.1, л.д.12-13);

за февраль 2018 года – в отношении 2 застрахованных лиц (т.1, л.д.14-15);

за март 2018 года – в отношении 2 застрахованных лиц (т.1, л.д.16-17);

за апрель 2018 года – в отношении 2 застрахованных лиц (т.1, л.д.18-19);

за май 2018 года – в отношении 2 застрахованных лиц (т.1, л.д.20-21);

за июнь 2018 года – в отношении 2 застрахованных лиц (т.1, л.д.22-23);

за июль 2018 года – в отношении 7 застрахованных лиц (т.1, л.д.24-25);

за август 2018 года – в отношении 1 застрахованного лица (т.1, л.д.26-27);

за ноябрь 2018 года – в отношении 4 застрахованных лиц (т.1, л.д.84-85).

30 января 2019 года Пенсионным фондом составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, № 009S18190000280, которым выявлен факт непредставления в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август и ноябрь 2018 года в отношении 24 застрахованных лиц (т.1, л.д.28-29).

Решением Пенсионного фонда от 28.02.2019 № 009S19190000687 общество привлечено к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 12 000 руб. (т.1, л.д.32-33).

Требованием об уплате финансовых санкций от 20.03.2019 № 009S01190001985 ПАО Воломскому КЛПХ «Лескарел» было предложено уплатить финансовые санкции в срок до 9 апреля 2019 года (т.1, л.д.35). Требование было направлено обществу 22 марта 2019 года (т.1, л.д.36).

Пенсионный фонд обратился с заявлением о взыскании финансовой санкции в судебном порядке на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ и пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», в связи с неисполнением обществом требования от 20.03.2019 № 009S01190001985 в установленный срок и отменой судебного приказа от 8 мая 2019 года о взыскании с ответчика в пользу заявителя финансовых санкций в размере 12 000 руб. (т.1, л.д.49-50).

Статьей 213 АПК РФ установлено, что государственные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Поскольку с 1 января 2017 года статья 17 Закона № 27-ФЗ была дополнена частью 17, в соответствии с которой в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке, то 4 июля 2019 года (т.1, л.д.48) после отмены судебного приказа Пенсионный фонд правомерно обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Оценив доводы сторон по существу спора, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 5 Закона № 27-ФЗ установлено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Из статей 8, 9 и 15 Закона № 27-ФЗ следует, что сведения обо всех лицах, работающих у страхователя по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых страхователь уплачивает страховые взносы, предоставляются в территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В то же время, положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция), установлено, что страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц в определенном данным нормативным документом порядке.

Пунктом 37 Инструкции определено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Согласно абзацу пятому данного пункта Инструкции страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Пунктом 39 Инструкции установлено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно абзацу второму пункта 39 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Следовательно, приведенные положения Инструкции и Закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю возможность не быть привлеченным к ответственности в случае соблюдения определенных условий.

Суд установил, что первоначально страхователь своевременно представил необходимые сведения по каналам телекоммуникационной связи по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за периоды с января по август и ноябрь 2018 года. Впоследствии дополняющие формы СЗВ-М за эти же периоды были представлены страхователем на третий день после получения 25 января 2019 года уведомления Пенсионного фонда об устранении ошибок и (или) несоответствий в ранее представленных сведениях, в первый рабочий день – 28 января 2019 года.

Исходя из акта от 30.01.2019 № 009S18190000280 (т.1, л.д.28-29), Пенсионным фондом в ходе сверки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за периоды с января по август и ноябрь 2018 года с формой СЗВ-СТАЖ за 2018 год было выявлено непредоставление форм СЗВ-М в отношении 24 конкретных застрахованных лиц, о несоответствии (отсутствии) индивидуальных сведений по которым страхователь был уведомлен протоколом сверки (т.1, л.д.149). Именно по этим 24 застрахованным лицам общество представило уточненные сведения в установленный уведомлением срок.

Таким образом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные отчетные периоды, откорректировав их путем представления в адрес Пенсионного фонда дополнительных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых Пенсионным фондом страхователю было вручено уведомление, за эти же отчетные периоды (тип формы «дополняющая») в установленный абзацем пятым пункта 37 Инструкции пятидневный срок, что допускало неприменение к обществу финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99).

В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности.

Суд учел правовой подход, изложенный в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, в соответствии с которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии основании для взыскания с общества финансовых санкций и отказал в удовлетворении заявления Пенсионного фонда.

Поскольку настоящее мотивированное решение изготовлено судом по своей инициативе, то решение по настоящему делу вступает в законную силу и срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части – 8 октября 2019 года.


Руководствуясь статьями 167-170, 177, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 11, 15 и 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», абзацем пятым пункта 37 и абзацем вторым пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, пунктом 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костомукша Республики Карелия (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с публичного акционерного общества Воломского комплексного леспромхоза «Лескарел» (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август и ноябрь 2018 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 12 000 руб. отказать полностью.

1. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда по заявлению лица, участвующего в деле, – со дня принятия решения в полном объеме, в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

А.С. Свидская