Решение от 1 октября 2020 г. по делу № А63-12091/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-12091/2020
г. Ставрополь
01 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 01 октября 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Ветеринарные кормовые добавки», Ставропольский край, г. Лермонтов, ОГРН <***>,

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании до перерыва представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 20.03.2020 № ФССК-ВФ-10-20122, представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 18.09.2020, в судебном заседании после перерыва – представителей заявителя ФИО2 по доверенности от 20.03.2020 № ФССК-ВФ-10-20122, ФИО4 по доверенности от 26.02.2020 № ФССК-ВФ-10-20/17, представителя заинтересованного лица генерального директора ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ветеринарные кормовые добавки» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

В предварительном судебном заседании представитель заинтересованного лица ходатайствовал о возвращении протокола об административном правонарушении управлению в связи с нарушениями, допущенными при его составлении. В случае отказа в удовлетворении ходатайства просил применить положения статьи 2.9 Кодекса либо назначить наказание ниже низшего предела.

Заявитель требования поддержал, просил привлечь общество к административной ответственности, в удовлетворении ходатайства отказать.

Участвующие в деле лица возражений относительно завершения предварительного судебного заседания, перехода в судебное заседание не представили.

Учитывая изложенное, положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а также разъяснения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащиеся в пункте 27 постановления Пленума от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению спора по существу в судебном заседании суда первой инстанции.

В судебном заседании объявлен перерыв до 24.09.2020. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии представителей заявителя и заинтересованного лица.

В судебном заседании после перерыва заинтересованное лицо просило ранее поданное ходатайство о возвращении протокола об административном правонарушении не рассматривать, вину в совершении правонарушения признало, пояснило, что спорные лекарственные препараты уничтожены.

С учетом пояснения представителя общества судом ходатайство о возвращении протокола об административном правонарушении не рассматривается.

Заявитель представил дополнительные пояснения и документы, требования поддержал, просил привлечь общество к административной ответственности и назначить штраф в размере 100 000 рублей.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, счел заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество на основании лицензии от 15.11.2013 № 00-13-2-001844 общество осуществляет деятельность по оптовой торговле лекарственными средствами для ветеринарного применения и их хранение по месту фактического осуществления деятельности по адресу: <...>.

Согласно поступившему в управление письму от 10.07.2020 № 14/1-6277 управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ставропольскому краю при проведении оперативно-розыскных мероприятий было установлено, что помещение № 5 по указанному адресу отсутствует, а в ходе осмотра первого этажа выявлен факт хранения лекарственных средств для ветеринарного применения в производственном помещении № 6, которое в лицензии общества отсутствует.

Более того, установлено, что в названном помещении хранятся следующие лекарственные средства с истекшим сроком годности в нише производственного стола при температуре +24,2°С: упаковка (3 пипетки по 1 мл. серия № 060617) комбинированного инсектоаккарицидного препарата «Барс» (капли против блох и клещей) производитель ООО «АВЗ С-П», годен до 08.2019; 1 упаковка (5 флаконов по 10 мл серия № 32030416) комбинированного иммуномодулирующего лекарственного препарата «Гаммавит», производитель ЗАО «Микро-плюс», годен до 04.2018; 1 флакон (50 мл серия № 187101215) антибактериальный раствор для инъекций «Тилозин 50», производитель ООО «Нита-Фарм», годен до 12.2017; 1 флакон (20 мл серия № 254231215) антибактериальный раствор для инъекций «Дитрим», производитель ООО «Нита-Фарм», годен до 12.2017; 1 флакон (20 мл серия № 254231215) противопаразитарный раствор для инъекций «Ивермек», производитель ООО «Нита-Фарм», годен до 01.2018; 1 флакон (10 мл. серия № 03) антибиотик группы аминоглюкозидов широкого спектра действия раствор для инъекций «ФИО6 сульфат 4%», производитель ООО «БиоФармГарант», годен до 03.2015; 1 флакон (10 мл серия № 030316) антибиотик группы аминоглюкозидов широкого спектра действия раствор для инъекций «ФИО6 сульфат 4%», производитель ООО «БиоФармГарант», годен до 03.2018; 1 флакон (1 гр. серия № 060616) антибиотик группы аминоглюкозидов широкого спектра действия раствор «Стрептомицина сульфат», производитель ООО «БиоФармГарант», годен до 06.2019.

Вышеуказанные препараты для ветеринарного применения, требующие защиты от воздействия влаги, согласно инструкции по применению, хранились в помещении с температурой воздуха выше +15 °С, без герметичной тары из материалов, непроницаемых для паров воды.

Результаты осмотра отражены в протоколе обследования помещений, зданий, сооружений, участком местности и транспортных средств от 08.07.2020, составленного сотрудниками управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

С учетом выявленных нарушений управлением в отношении общества в присутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении от 29.07.2020 № 02-22/27/212.

Установив в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

В примечании № 1 к статье 14.1 Кодекса определено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно приложению к Положению № 1081 выполняемые работы, оказываемые услуги, составляющие фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения составляют следующий перечень: 1. Оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения; 2. Хранение лекарственных средств для медицинского применения; 3. Хранение лекарственных препаратов для медицинского применения; 4. Перевозка лекарственных средств для медицинского применения; 5. Перевозка лекарственных препаратов для медицинского применения; 6. Розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения; 7. Отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения; 8. Изготовление лекарственных препаратов для медицинского применения.

Положением № 1081 устанавливается порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 3 Положения № 1081, лицензирование фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Управлением обществу выдана лицензия от 15.11.2013 № 00-13-2-001844 на осуществление оптовой торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения и их хранения по адресу: <...>.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон № 61 -ФЗ), лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

На основании статьи 52 Закона № 61-ФЗ фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющимилицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В силу пункта 1 статьи 59 Закона № 61-ФЗ недоброкачественные лекарственные средства, фальсифицированные лекарственные средства подлежат изъятию из обращения и уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основанием для уничтожения лекарственных средств является решение владельца лекарственных средств, решение соответствующего уполномоченного федерального органа исполнительной власти или решение суда.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

В соответствии подпунктом «а» пункта 5 Положения № 1081 лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: наличие помещений и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций);

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 8 постановления Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» при намерении осуществлять фармацевтическую деятельность по адресу, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии лицензиат указывает этот адрес, а также представляет: а) сведения, содержащие новый адрес осуществления фармацевтической деятельности; б) копии документов, подтверждающих наличие у лицензиата на праве собственности или на ином законном основании необходимых для осуществления фармацевтической деятельности по указанному новому адресу оборудования и помещений, соответствующих установленным требованиям, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре - сведения об этих помещениях) (за исключением медицинских организаций, обособленных подразделений медицинских организаций).

В соответствии с пунктами 16, 36 приказа Минсельхоза России от 15.04.2015 № 145 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения» при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности, в поврежденной упаковке, недоброкачественных, фальсифицированных или контрафактных лекарственных средств они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне или в специальном контейнере не более 3 месяцев с целью уничтожения таких лекарственных средств в соответствии с Правилами уничтожения недоброкачественных лекарственных средств, фальсифицированных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 674. Лекарственные средства, требующие защиты от воздействия влаги, следует хранить в помещении с температурой воздуха не выше +15 °С, в герметичной таре из материалов, непроницаемых для паров воды.

В силу пункта 12 Правил уничтожения недоброкачественных лекарственных средств, фальсифицированных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 674 акт об уничтожении лекарственных средств составляется в день уничтожения недоброкачественных лекарственных средств и (или) фальсифицированных лекарственных средств. Количество экземпляров этого акта определяется по числу сторон, принимавших участие в уничтожении указанных лекарственных средств, подписывается всеми лицами, принимавшими участие в уничтожении указанных лекарственных средств, и заверяется печатью организации, осуществляющей уничтожение лекарственных средств.

Из материалов дела видно, что общество осуществляло фармацевтическую деятельность по адресу, не указанному в лицензии, кроме того, хранило лекарственные препараты с истекшим сроком годности, а также с нарушением требований к температурному режиму и способу хранения.

Своими действиями ООО «Веткорм» нарушило требования пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; подпункта «а» пункта 5, подпунктов «а», «б» пункта 8 Положения № 1081; пункты 16, 36 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных приказом Минсельхоза России от 15.04.2015 № 145.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 (далее – Положение № 1081) осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 Положения.

Таким образом, общество осуществляло фармацевтическую деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса.

В рассматриваемом случае вина и факт совершения обществом административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами и признаны обществом.

Заинтересованное лицо не представило доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению установленных законодательством норм.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса, не истек.

Характер совершенного обществом правонарушения не свидетельствует об его исключительности, позволяющей сделать вывод о возможности применения малозначительности в порядке статьи 2.9 Кодекса.

Также с учетом характера совершенного правонарушения и отсутствия совокупности обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, суд не находит оснований для применения положений статей 4.1, 4.1.1. Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 4 статьи 14.1 Кодекса предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая степень общественной опасности деяния, совершенного обществом, отсутствие общественно опасных последствий, признание им вины, суд пришел к выводу о том, что превентивная цель административного производства будет достигнута при назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Оснований для применения наказания в виде административного приостановления деятельности судом не установлено.

Назначение административного наказания в виде штрафа в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Ветеринарные кормовые добавки», адрес: 357342, <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 09.07.2004 межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 7 по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: получатель – УФК по Ставропольскому краю (2133 управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 263501001, расчетный счет <***>, банк получателя – отделение Ставрополь г. Ставрополь, БИК 040702001, КБК 081 1 16 01141 01 0402 140, ОКТМО 07701000, назначение платежа – штраф 02-22, отдел государственного ветеринарного надзора по Ставропольскому краю.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.С. Минеев