Решение от 5 июня 2024 г. по делу № А51-4547/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4547/2024
г. Владивосток
06 июня 2024 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Бурова А.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску Управления городской среды администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью СК "ЭКСПОСТРОЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 302 550,23 руб.,

установил:

Управление городской среды администрации города Владивостока обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью СК "ЭКСПОСТРОЙ"  о взыскании неустойки и штрафа по муниципальному контракту от 18.07.2023 № 965/373-52/23.

Истец, ответчик, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом.

Решение по настоящему делу принято арбитражным судом 16.05.2024 согласно части 1 статьи 229 АПК РФ путем подписания резолютивной части решения, разместив ее на официальном сайте арбитражного суда в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

От истца поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем, в соответствии с пунктом 39 Постановления пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» судом изготовлено мотивированное решение.

Исковые требования мотивированы неисполнением и ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по контракту, в связи с чем истцом  начислены штрафные санкции, предусмотренные контрактом.

Ответчик требования оспорил по доводам, изложенным в отзыве.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Между управлением городской среды администрации города Владивостока (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью СК «ЭКСПОСТРОИ» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт от 18.07.2023 № 965/373-52/23 на выполнение работ по благоустройству объекта: общественная территория в районе озера (Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, д. 14) (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта, Подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству объекта: общественная территория в районе озера (Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, д. 14), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.

Согласно пункту 2.1 Контракта, цена настоящего контракта составляет 16 627 532, 62 рублей.

В соответствии с пунктам 4.1, 4.2 Контракта, сроки выполнения работ по настоящему Контракту: с момента заключения муниципального контракта до 01.10.2023 года.

Предусмотрена этапность выполнения работ в соответствии с графиком выполнения работ (приложение № 1 к контракту).

27.12.2023 между Управлением и ООО СК «ЭКСПОСТРОЙ» заключено соглашение о расторжении Контракта (далее - Соглашение).

Согласно пункту 1.2 Соглашения, Подрядчиком выполнены работы на сумму 16 361 472,45 рублей, Заказчиком работы приняты и оплачены.

В соответствии с пунктом 10.1.7 Контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, Заказчик обязан потребовать уплаты штрафа. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов) в следующем порядке:

а)         1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б)         5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

Согласно пункту 7.1 Контракта, Подрядчик, в течение 5 (пяти) дней с момента завершения выполнения работ по контракту (отдельного этапа исполнения контракта), формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

Согласно Графику выполнения работ (Приложение № 1 к Контракту), срок выполнения работ по 1 этапу - с момента заключения Контракта по 05.08.2023.

Работы по 1 этапу Контракта стоимостью 5 216 192,30 рублей выполнены в период с 18.07.2023 по 04.08.2023, то есть срок предоставления Подрядчиком документов о приемке Заказчику с 05.08.2023 по 09.08.2023.

При этом, документ о приемке работ по 1 этапу Контракта стоимостью 5216192,30 рублей предоставлен ООО СК «ЭКСПОСТРОЙ» 16.08.2023, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 7.1 Контракта, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 16.08.2023 № 1 Исправление от 22.12.2023 № 7, скрин-шотом с сайта ЕИС.

Ввиду ненадлежащего выполнения ООО СК «ЭКС ПОСТРОЙ» обязательства по предоставлению Заказчику документа о приемке (предоставление с нарушением срока), предусмотренного пунктом 7.1 Контракта, подрядчику начислен штраф в размере 5000 рублей.

В соответствии с пунктом 10.1.4 Контракта, за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, начисляется пеня, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательств, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены отдельного этапа исполнения контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных соответствующим отдельным этапом исполнения контракта и фактически исполненных подрядчиком за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Согласно Графику выполнения работ (Приложение № 1 к Контракту), срок выполнения работ по 1 этапу Контракта, включая работы по устройству лестницы, с момента заключения Контракта по 05.08.2023.

При этом, работы по устройству лестницы, входящие в 1 этап Контракта, стоимостью 263 671,20 рублей выполнены в период с 05.08.2023 по 09.10.2023, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 09.10.2023 № 8 (подробный акт), актом о приемке выполненных работ от 10.10.2023 № 2 Исправление от 31.10.2023 № 2 (общий акт, включающий работы по устройству лестниц и иные работы), скрин-шот с ЕИС, подтверждающий отношение акта от 09.10.2023 № 8 к акту от 10.10.2023 № 2.

За просрочку выполнения работ по устройству лестниц по 1 этапу Контракта стоимостью 263 671,20 рублей за период с 06.08.2023 по 09.10.2023 подрядчику начислена неустойка в размере 6 771,96 рублей.

В соответствии с Графиком выполнения работ, срок выполнения работ по 2 этапу Контракта с 05.08.2023 по 27.08.2023.

При этом, работы по 2 этапу Контракта стоимостью 2 254 134 рублей выполнены в период с 05.08.2023 по 09.10.2023, то есть с нарушением установленного Контрактом срока, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 10.10.2023 № 2 Исправление от 31.10.2023 № 2 (акт включает в себя приемку части работ по 2 этапу Контракта и выполнение работ по устройству лестниц по 1 этапу Контракта).

За просрочку выполнения работ по 2 этапу Контракта стоимостью 2 254 134 рублей за период с 28.08.2023 по 09.10.2023 ответчику начислена неустойка в размере 40 424,14 рублей.

Срок выполнения работ по Контракту - с момента заключения муниципального контракта до 01.10.2023 года (пункт 4.1 Контракта).

Работы по Контракту стоимостью 2 780 519,59 рублей, 2 881 542,74 рублей (общей стоимостью 5 662 062,33 рублей) выполнялись Подрядчиком в период с 10.10.2023 по 21.11.2023, то есть с нарушением срока выполнения работ, установленного Контрактом, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 23.11.2023 № 3 Исправление от 04.12.2023 № 2, актом о приемке выполненных работ от 23.11.2023 № 4 Исправление от 12.12.2023 №6.

Неустойка за просрочку выполнения работ общей стоимостью 5 662 062.33 рублей за период с 02.10.2023 (срок окончания выполнения работ по Контракту) по 21.11.2023 составляет 133 813,41 рублей.

Работы по контракту стоимостью 2 965 412,62 рублей выполнялись Подрядчиком в период с 18.07.2023 по 22.12.2023, то есть с нарушением срока выполнения работ, установленною Контрактом, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 15.12.2023 № 5 Исправление от 23.12.2023 № 3.

Неустойка за просрочку выполнения работ общей стоимостью 2 965 412,62 рублей за период с 02.10.2023 (срок окончания выполнения работ по Контракту) по 22.12.2023 составляет 116 540,72 рублей.

Требования Управления от 29.11.2023, 30.01.2024 об уплате штрафных санкций ответчиком не исполнены, что явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Оценив  по  правилам  статьи  71  АПК  РФ  представленные  доказательства  в  их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Сложившиеся между сторонами правоотношения подлежат регулированию нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации о подряде (далее – ГК РФ), Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 42.1 статьи 112 Закона о контрактной системе в редакции Федерального закона от 30.12.2021 N 476-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом, просрочка исполнения обязательств у ответчика возникла в 2023 году.

В целях реализации требований закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 04.07.2018 N 783, которым утверждены обозначенные выше Правила, устанавливающие порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. В силу приведенных законоположений Правила N 783 также были актуализированы Постановлениями Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 N 591, от 31.12.2021 N 2594, от 10.03.2022 N 340, от 23.03.2022 N 439, от 15.10.2022 N 1838 соответственно.

Списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, по смыслу действующего законодательства является антикризисной мерой, которая ранее (до 01.01.2017) также применялась в правовом регулировании отношений в сфере закупок (часть 6.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, Федеральный закон от 29.12.2015 N 390-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановление Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 N 190 "О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)").

Обеспечение возможности дальнейшего применения антикризисных мер еще до обращения истца в суд с иском по настоящему делу реализовано законодателем согласно Федеральному закону от 08.03.2022 N 46-ФЗ, которым статья 34 Закона о контрактной системе дополнена частью 9.1, предоставившей Правительству Российской Федерации право устанавливать случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. Правительство Российской Федерации на основании Постановления от 10.03.2022 N 340 внесло изменения в Правила N 783, исключив в частности в наименовании и пункте 1 слова "в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах".

Списание неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с действующим законодательством является обязанностью заказчика (пункт 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил N 783 если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта.

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 данных Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 этих же Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения (пункт 11 Правил N 783).

Общая сумма неустойки 302 550,23 (вместе со штрафом)  не превышает 5 процентов цены договора (16 627 532, 62 руб.).

 При этом, анализируя текст Соглашения от 27.12.2023 о расторжении Контракта, суд приходит к выводу о том, что его расторжение произошло не вследствие виновных действий ответчика либо иных обстоятельств, которые позволяли бы считать, что расторжение Контракта произошло из-за действий или обстоятельств, за которые отвечает подрядчик.

Суд приходит к выводу о том, что сторонами договора достигнуто соглашение об изменении объема работ, а сам Контракт исполнен в полном объеме, в связи с чем списание неустойки в рассматриваемом случае будет соответствовать п. 2  Правил N 783, предусматривающему, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику сумму неустоек в связи с ненадлежащим исполнением государственного контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным контрактам.

В связи с чем, рассматривая иск о взыскании с подрядчика штрафных санкций, суд обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства. Однако в нарушение приведенных правовых норм и разъяснений, заказчик не рассмотрел возможность списания неустойки за просрочку исполнения обязательства исполнителя.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242).

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Поскольку судом установлены основания для списания начисленной неустойки, арбитражный суд считает необходимым истцу отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на истца, который освобожден от несения расходов в виде государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В иске отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                          Буров А.В.