Решение от 27 ноября 2017 г. по делу № А05-12937/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12937/2017
г. Архангельск
28 ноября 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2017 года.

Решение в полном объёме изготовлено 28 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акуловой С.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163000, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Энерго-М» (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 165150, <...>) о взыскании 941 363 руб. 34 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования «Вельское» (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 165150, <...>).

В судебном заседании принял участие представитель министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области ФИО1 (по доверенности от 09.01.2017 № 2-д).

Суд установил:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Энерго-М» (далее – ответчик, Общество, ООО «Энерго-М») о взыскании 941 363 руб. 34 коп., из них: 938 968 руб. 97 коп. необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненных к населению, на нужды теплоснабжения, за январь – май 2017 года, 2394 руб. 37 коп. пеней, начисленных за период с 20.09.2017 по 28.09.2017.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования «Вельское» (далее – третье лицо, Администрация МО «Вельское»).

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил, исковые требования по существу не оспорил.

Администрация МО «Вельское» представила отзыв, в котором выразила несогласие с доводами истца о неправомерном применении ответчиком льготного тарифа для населения и потребителей, приравненных к населению, при расчётах за тепловую энергию, поставленную в общежитие, расположенное по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в письменных пояснениях.

Ответчик и третье лицо извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку своих представителей в суд не обеспечили, в связи с этим судебное заседание проведено и дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав и оценив доказательства и доводы, приведённые лицами, участвующими в деле, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Министерством и Обществом (по договору – Предприятие) был заключён договор от 18.01.2016 № 18-Т на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, в 2016 году (далее – договор № 18-Т).

В соответствии с пунктом 1.1 договора № 18-Т Предприятию предоставляется субсидия на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения в соответствии с разделом 3 Порядка предоставления в 2016 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, предусмотренного приложением № 12 к Закону Архангельской области от 18.12.2015 № 375-22-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год», а также Законом Архангельской области от 02.07.2012 № 512-32-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций», а также в соответствии с действовавшим в 2016 году Порядком расчёта размера субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, предусмотренного Приложением № 3 к постановлению Правительства Архангельской области от 22.12.2014 № 585-пп.

В пункте 1.2 договора № 18-Т указано, что Предприятие осуществляет продажу населению и потребителям, приравненным к населению, произведённой или приобретённой тепловой энергии (мощности), теплоносителя на территории муниципального образования «Вельское».

Как установлено пунктом 1.3 договора № 18-Т, в качестве базовых величин для расчёта размера субсидии принимаются:

установленные агентством по тарифам и ценам Архангельской области для Предприятия тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС) и тариф на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, (без НДС);

объём тепловой энергии (теплоносителя), поставленный Предприятием населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учёта тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определённый по показаниям приборов учёта тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон №190-ФЗ), определённый в установленном порядке расчётным путём по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, установленным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг»;

стоимость не использованного по состоянию на 01.01.2013 остатка каменного угля, поставленного органами местного самоуправления поселений Стороне 2 за счёт субсидий бюджетам муниципальных образований Архангельской области на закупку и доставку каменного угля, муки и лекарственных средств в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов (далее - неиспользованный остаток каменного угля).

В соответствии с пунктом 1.4 договора № 18-Т объём субсидии рассчитывается по формуле:

СТ = (Vнас x (Т - Тнас) – С уг,

где:

СТ - объём субсидии Предприятия, руб.;

Vнас - объём тепловой энергии (теплоносителя), поставленный Предприятием населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учёта тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определённый по показаниям приборов учёта тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Законом № 190-ФЗ, определённый в установленном порядке расчётным путём по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, Гкал;

Т – тариф на тепловую энергию, отпускаемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС), руб./Гкал;

Тнас - тариф на тепловую энергию, отпускаемую населению и потребителям, приравненным к населению (без НДС), руб./Гкал;

С уг - стоимость неиспользованного остатка каменного угля, руб.

В пункте 1.5 договора № 18-Т стороны определили, что при расчёте субсидии объём фактически поставленной Предприятием тепловой энергии (теплоносителя) для населения определяется на основании объёмов коммунальных услуг, указанных в выставленных потребителям платёжных документах. Объём отпуска тепловой энергии (теплоносителя) для населения и потребителей, приравненных к населению, в точках учёта тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения) подтверждается данными бухгалтерского учёта и первичными учётными документами.

Кроме того, в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению. На нужды теплоснабжения, утверждённого постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 – 2020 годы)», Министерство и Общество (по договору – Получатель) заключили договор от 02.02.2017 № 81-Т на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения (далее – договор № 81-Т).

В соответствии с пунктом 1 договора № 81-Т его предметом является предоставление Получателю в 2017 году субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

Согласно пункту 3.2.1 договора № 81-Т базовыми величинами для расчёта размера субсидии являются:

установленные постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области для Получателя тариф на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, (без НДС) и тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС);

объём тепловой энергии (теплоносителя), поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учёта тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определённый по показаниям приборов учёта тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Законом №190-ФЗ, определённый в установленном порядке расчётным путём по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, установленным в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

Объём тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждается данными бухгалтерского учёта за отчётный период.

В соответствии с пунктом 3.3 договора № 81-Т размер субсидии для Получателя рассчитывается по формуле:

СТ = (Vнас x (Т - Тнас),

где:

СТ – размер субсидии для Получателя, руб.;

Vнас - объём тепловой энергии (теплоносителя), поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учёта тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определённый по показаниям приборов учёта тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Законом № 190-ФЗ, определённый в установленном порядке расчётным путём по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, Гкал;

Т – тариф на тепловую энергию, отпускаемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС), руб./Гкал;

Тнас - тариф на тепловую энергию, отпускаемую населению и потребителям, приравненным к населению (без НДС), руб./Гкал.

Представленными письменными доказательствами подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что во исполнение названных договоров на основании представленных Обществом расчётов потребности в средствах субсидии Министерство в 2016 и в 2017 годах предоставляло Обществу субсидии.

Из материалов дела также следует, что на основании распоряжения Министерства от 21.06.2017 № 266-р в период с 24.07.2017 по 21.08.2017 в отношении ООО «Энерго-М» проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, за 2016 год и за период с января по май 2017 года. По результатам проверки составлен акт от 21.08.2017 № 203/01-22/91.

Согласно этому акту в ходе проверки Министерством выявлены завышение в расчётах Общества за 2017 год объёма тепловой энергии на 734,844 Гкал и необоснованное получение Обществом субсидии за 2017 год в размере 938 968 руб. 97 коп.

Так, Министерство в акте проверки сделало вывод о том, что Общество в расчётах потребности в средствах субсидии за период с января по май 2017 года неправомерно включило объём тепловой энергии, поставленной в общежитие, расположенное по адресу: <...>, принадлежащее Администрации МО «Вельское» (154,790 Гкал).

Министерство пришло к выводу, что основания для отнесения Администрации МО «Вельское» к категориям «население» и «потребители, приравненные к населению», с целью применения льготных тарифов на тепловую энергию в указанный период отсутствуют.

С указанным эпизодом Министерство связывает необоснованное получение Обществом субсидии в сумме 197 787 руб. 57 коп. за период с января по май 2017 года.

Кроме того, Министерство установило, что согласно представленным Обществом документам расход тепловой энергии на отопление жилых домов, не оборудованных приборами учёта, по нормативу 0,0325 Гкал/кв. м составил 46,963 Гкал за полный месяц отопительного периода. При этом в платёжных документах за сентябрь 2016 года жильцам таких домов предъявлена к оплате тепловая энергия в количестве 28,180 Гкал. По мнению Министерства, в платёжных документах за май 2017 года Общество имело право предъявить к оплате населению тепловую энергию в количестве не более 18,783 Гкал (46,963 Гкал – 28,180 Гкал). Поскольку Общество населению таких многоквартирных домов в мае 2017 года предъявило к оплате тепловую энергию в количестве 34,840 Гкал и указанный объём тепловой энергии включило в расчёт потребности в средствах субсидии, Министерство выявило завышение Обществом объёма отпуска тепловой энергии, поставленной населению в мае 2017 года, на 16,057 Гкал (34,840 Гкал – 18,783 Гкал) и, соответственно, завышение потребности в средствах субсидии за май 2017 года в сумме 20 517 руб. 31 коп.

Также Министерство установило, что согласно представленным Обществом документам расход тепловой энергии на отопление жилых домов, не оборудованных приборами учёта, по нормативу 0,0439 Гкал/кв. м составил 1965,993 Гкал за полный месяц отопительного периода. При этом в платёжных документах за сентябрь 2016 года жильцам таких домов предъявлена к оплате тепловая энергия в количестве 1120,630 Гкал. По мнению Министерства, в платёжных документах за май 2017 года Общество имело право предъявить к оплате населению тепловую энергию в количестве не более 845,363 Гкал (1965,993 Гкал – 1120,630 Гкал). Поскольку Общество населению таких многоквартирных домов в мае 2017 года предъявило к оплате тепловую энергию в количестве 1409,36 Гкал и указанный объём тепловой энергии включило в расчёт потребности в средствах субсидии, Министерство выявило завышение Обществом объёма отпуска тепловой энергии, поставленной населению в мае 2017 года, на 563,997 Гкал (1409,36 Гкал – 845,363 Гкал) и, соответственно, завышение потребности в средствах субсидии за май 2017 года в сумме 720 664 руб. 09 коп.

Акт проверки направлен Обществу заказным письмом с уведомлением о вручении. Представленной в материалы дела копией уведомления о вручении заказного письма подтверждается, что это почтовое отправление получено адресатом 25.08.2017.

Возражения на акт проверки Общество не представило.

В связи с выявленными нарушениями Министерство направило Обществу заказным письмом с уведомлением о вручении требование от 30.08.2017 № 203/06-07/7233 о возврате в областной бюджет необоснованно полученных средств субсидии в общем размере 938 968 руб. 97 коп. Представленной в материалы дела копией уведомления о вручении заказного письма подтверждается, что это почтовое отправление получено адресатом 04.09.2017.

Поскольку названное требование не было исполнено Обществом, Министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Ответчик возражений против заявленных исковых требований не привёл.

Исследовав и оценив доказательства и доводы, приведённые лицами, участвующими в деле, суд пришёл к следующим выводам.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) определяет субсидию как форму предоставления юридическому лицу бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из положений пункта 2 этой же статьи следует, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчётном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определённых этим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 8 Закона Архангельской области от 23.12.2016 № 503-31-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в 2017 году из областного бюджета в числе прочих субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются субсидии возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

В силу пункта 2 названной статьи порядок предоставления в 2017 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг утверждается Правительством Архангельской области.

Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения (далее – Порядок) утверждён постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 - 2020 годы)».

Этот нормативный документ определяет порядок и условия предоставления субсидии теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, в случае установления постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области для теплоснабжающей организации тарифа на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению (далее - льготный тариф на тепловую энергию), ниже уровня тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения.

В силу пункта 2 Порядка главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидии, является министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области.

Согласно пункту 3 Порядка предоставление субсидии осуществляется Министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета и доведёнными лимитами бюджетных обязательств.

Субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям после установления агентством для данных организаций тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения и льготных тарифов на тепловую энергию (пункт 4 Порядка).

Предоставление субсидий осуществляется Министерством на основании заключённых с теплоснабжающими организациями договоров на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, на текущий финансовый год (пункт 5 Порядка).

Согласно пункту 13 Порядка получатели субсидии ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным, представляют в Министерство расчёты фактической потребности в средствах субсидии по форме, утверждённой постановлением Министерства, в том числе путём заполнения соответствующих форм в государственной информационной системе Архангельской области «Комплексная информационно-аналитическая система Архангельской области».

В силу пункта 14 Порядка для расчёта размера субсидии принимаются следующие базовые величины:

а) установленные постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области для теплоснабжающей организации:

тариф на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению (без НДС);

тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС);

б) объём тепловой энергии, поставленный теплоснабжающей организацией населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учёта тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Законом № 190-ФЗ, определённый в установленном порядке расчётным путём по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, установленным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

Объём тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждается данными бухгалтерского учёта за отчётный период.

Размер субсидии для теплоснабжающей организации рассчитывается по формуле:

СТ = Vнас x (Т - Тнас),

где:

СТ - размер субсидии теплоснабжающей организации, руб.;

Vнас - объём тепловой энергии, поставленный теплоснабжающей организацией населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учёта тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определённый по показаниям приборов учёта тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Законом № 190-ФЗ, определённый в установленном порядке расчётным путём по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, Гкал;

Т - тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС), руб./Гкал;

Тнас - тариф на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению (без НДС), руб./Гкал.

Согласно пункту 24 Порядка Министерством и органами государственного финансового контроля Архангельской области проводятся обязательные проверки соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий. Данные проверки проводятся в соответствии с Порядком осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утверждённым постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 № 58-пп.

В случае выявления Министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, а также условий договора средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 15 календарных дней со дня предъявления Министерством соответствующего требования (пункт 25 Порядка).

При невозврате субсидии в установленный пунктом 25 Порядка срок Министерство в течение 10 рабочих дней со дня истечения этого срока обращается в суд с исковым заявлением о взыскании субсидии, а также пени за просрочку её возврата (пункт 27 Порядка).

В данном случае истец счёл необоснованным получение ответчиком средств субсидии в размере 197 787 руб. 57 коп. за период с января по май 2017 года, расценив как неправомерное включение ответчиком в расчёты потребности в средствах субсидии объёмов тепловой энергии, поставленной в принадлежащее Администрации МО «Вельское» общежитие, расположенное по адресу: <...>.

Министерство пришло к выводу, что основания для отнесения Администрации МО «Вельское» к категориям «население» и «потребители, приравненные к населению», с целью применения льготных тарифов на тепловую энергию в указанные периоды отсутствуют.

Суд находит эти выводы Министерства ошибочными.

Министерство не учло, что объектом теплоснабжения в рассматриваемом случае являются жилые помещения, расположенные в здании общежития.

В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

В данном случае Общество поставило тепловую энергию в жилые помещения общежития. Объектом теплоснабжения являлись жилые помещения.

То, что помещения являлись жилыми, подтверждено представленными Администрацией МО «Вельское» в материалы дела доказательствами.

Согласно статье 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан; коммунальные ресурсы используются в нём на коммунально-бытовые нужды.

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения (часть 1 статьи 158 ЖК РФ).

При этом согласно части 11 статьи 155 названного Кодекса неиспользование собственниками помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Следовательно, при осуществлении расчётов по оплате за коммунальные услуги, оказываемые собственникам (законным владельцам) жилых помещений - юридическим лицам, подлежит применению тариф «для населения», в том числе в случаях, когда помещение является пустующим (незаселённым).

Этот подход соответствует сложившейся судебно-арбитражной практике (постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.02.2015 по делу № А44-1491/2014, от 23.03.2016 по делу № А05-1082/2015, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2015 по делу № А05-8600/2014, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2015 и Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.10.2015 по делу № А05-14645/2014).

В то же время поставка теплоснабжающей организацией тепловой энергии в принадлежащие юридическому лицу жилые помещения (в том числе в пустующие жилые помещения) по льготному тарифу для населения не препятствует ей получить субсидию на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения.

В соответствии с названными выше Законом Архангельской области от 23.12.2016 № 503-31-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», Порядком и договорами, заключёнными между Министерством и Обществом, субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения и потребителей, приравненных к населению, на нужды теплоснабжения.

В Законе Архангельской области от 02.07.2012 № 512-32-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций» (далее – Закон № 512-32-ОЗ) отсутствуют положения, запрещающие теплоснабжающей организации получать субсидии в отношении объёма тепловой энергии, отпущенной в жилые помещения, принадлежащие юридическим лицам.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 512-32-ОЗ компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, осуществляется путём предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счёт средств областного бюджета.

Как установлено пунктом 3 статьи 6 Закона № 512-32-ОЗ, субсидии предоставляются в соответствии с договорами на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, заключёнными между уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса (в том числе электроэнергетики, газоснабжения и теплоснабжения), энергосбережения и повышения энергетической эффективности, и теплоснабжающими организациями.

Из положений Закона № 512-32-ОЗ, Закона Архангельской области от 23.12.2016 № 503-31-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», названного выше Порядка следует, что субсидия предоставляется для теплоснабжающих организаций на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения и потребителей, приравненных к населению, на нужды теплоснабжения, а для населения предусмотрены льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Из договоров о предоставлении субсидий не следует, что предоставление теплоснабжающей организации субсидии поставлено в зависимость от того, кому принадлежит жилое помещение, заселено оно или нет.

Кроме того, в противном случае на теплоснабжающую организацию возлагались бы несвойственные ей функции по контролю за использованием жилых помещений.

В данном случае Общество поставило тепловую энергию в принадлежащие юридическому лицу жилые помещения. При расчёте стоимости потреблённой тепловой энергии, поступившей в эти помещения, применяется льготный тариф «для населения».

Таким образом, Общество вправе получить субсидию на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения, за поставку тепловой энергии в спорные жилые помещения общежития.

В связи с этим требование истца о взыскании с ответчика 197 787 руб. 57 коп. в возврат средств субсидии не подлежит удовлетворению.

В то же время суд находит обоснованными по праву и по размеру требования истца о взыскании с ответчика 741 181 руб. 40 коп. излишне перечисленных средств субсидии.

Как уже указано судом выше, в соответствии с положениями статьи 78 БК РФ подпунктом «б» пункта 14 Порядка, подпунктом «б» пункта 3.2.1 договора № 81-Т установлен порядок определения объёма тепловой энергии, поставленной теплоснабжающей организацией населению и потребителям, приравненным к населению.

Такой объём определяется по показаниям приборов учёта тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Законом № 190-ФЗ, определяется в установленном порядке расчётным путём по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, установленным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» (далее – Правила № 306).

Как было установлено пунктом 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, при отсутствии коллективного (общедомового), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учёта во всех жилых или нежилых помещениях многоквартирного дома размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с формулой 2 приложения №2  к указанным Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги:

,
где:

- общая площадь i-го жилого или нежилого помещения;

- норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;

- тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 1 статьи 157 ЖК РФ, пункта 3 Правил № 306 уполномоченным органом – министерством энергетики и связи Архангельской области, в приложении № 1 к постановлению от 24.06.2013 № 76-пн утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домов, расположенных на территории муниципального образования «Вельское» муниципального образования «Вельский муниципальный район» (в Гкал на 1 кв. м общей жилой площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома в месяц). При этом нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению утверждены в течение отопительного периода, а не равномерно в течение календарного года.

Продолжительность отопительного периода, принятая при расчёте нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению для муниципального образования «Вельский муниципальный район», исчислена в соответствии с пунктом 18 Приложения № 1 к Правилам № 306, Актуализированной редакцией СНиП 23-01-99* и равна 8 месяцам.

При этом, как было установлено пунктом 5 Правил № 306, нормативы потребления коммунальных услуг определяются в расчёте на месяц потребления соответствующего коммунального ресурса.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.11.2011 № 8413/11 указано, что в случае, если величина норматива определена как часть общегодового нормативного количества тепловой энергии, необходимой для отопления многоквартирного жилого дома в течение отопительного периода, приходящаяся на отопительный период, она подлежит применению для определения платы за отопление только в течение этого периода. Если же величина норматива определена как часть общегодового количества тепловой энергии, приходящегося на каждый из 12 месяцев года независимо от того, относится этот месяц к отопительному периоду или нет, то оплата указанного общегодового количества тепловой энергии будет обеспечиваться только при условии применения величины норматива для исчисления ежемесячной платы.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в проверенном периоде Обществом суммарно за отопительный период потребителям могла быть выставлена плата за коммунальную услугу по отоплению, исчисленная по нормативу потребления соответствующей коммунальной услуги, за 8 полных месяцев отопительного периода.

Судом при этом учитывается, что фактические средние температуры месяца в каждом календарном году отличаются от приведённых в СНиП 23-01-99* и расчётные значения нормируемого удельного расхода тепловой энергии на отопление многоквартирного дома отличаются от фактического удельного расхода тепловой энергии на отопление по конкретному дому, следовательно, фактическое потребление тепловой энергии при отсутствии общедомового прибора учёта определить невозможно. Ежемесячный размер платы населения в пределах отопительного периода одинаков, вместе с тем, с учётом температуры наружного воздуха потребление тепловой энергии в январе, зачастую, значительно больше, чем в апреле.

Как следует из материалов дела, отопительный период 2016 – 2017 годов начался в муниципальном образовании «Вельское» муниципального образования «Вельский муниципальный район» в сентябре 2016 года.

Согласно представленным Обществом в Министерство документам расход тепловой энергии на отопление жилых домов, не оборудованных приборами учёта, по нормативу 0,0325 Гкал/кв.м составил 46,963 Гкал за полный месяц отопительного периода. При этом в платёжных документах за сентябрь 2016 года жильцам таких домов предъявлена к оплате тепловая энергия в количестве 28,180 Гкал. Следовательно, как обоснованно указал истец, в платёжных документах за май 2017 года Общество имело право предъявить к оплате населению тепловую энергию в количестве не более 18,783 Гкал (46,963 Гкал – 28,180 Гкал). Поскольку Общество населению таких многоквартирных домов в мае 2017 года предъявило к оплате тепловую энергию в количестве 34,840 Гкал и указанный объём тепловой энергии включило в расчёт потребности в средствах субсидии, Министерство сделало обоснованный вывод о завышении Обществом объёма отпуска тепловой энергии, поставленной населению в мае 2017 года, на 16,057 Гкал (34,840 Гкал – 18,783 Гкал) и, соответственно, о необоснованном завышении потребности в средствах субсидии за май 2017 года в сумме 20 517 руб. 31 коп.

Кроме того, согласно представленным Обществом документам расход тепловой энергии на отопление жилых домов, не оборудованных приборами учёта, по нормативу 0,0439 Гкал/кв.м составил 1965,993 Гкал за полный месяц отопительного периода. При этом в платёжных документах за сентябрь 2016 года жильцам таких домов предъявлена к оплате тепловая энергия в количестве 1120,630 Гкал. Следовательно, как обоснованно указал истец, в платёжных документах за май 2017 года Общество имело право предъявить к оплате населению тепловую энергию в количестве не более 845,363 Гкал (1965,993 Гкал – 1120,630 Гкал). Поскольку Общество населению таких многоквартирных домов в мае 2017 года предъявило к оплате тепловую энергию в количестве 1409,36 Гкал и указанный объём тепловой энергии включило в расчёт потребности в средствах субсидии, Министерство сделало обоснованный вывод о завышении Обществом объёма отпуска тепловой энергии, поставленной населению в мае 2017 года, на 563,997 Гкал (1409,36 Гкал – 845,363 Гкал) и, соответственно, о завышении потребности в средствах субсидии за май 2017 года в сумме 720 664 руб. 09 коп.

Основания определять объём тепловой энергии по нормативам за весь тот период, когда тепловая энергия поставлялась фактически, не имеется, поскольку определение объёма тепловой энергии за весь период поставки тепловой энергии возможно только в случае, если исполнены требования законодательства об установке общедомового прибора учёта.

С учётом изложенного требование Министерства о взыскании с ответчика 741 181 руб. 40 коп. излишне перечисленных средств субсидии является обоснованным по праву и размеру и подлежит удовлетворению

Истец также просил взыскать с ответчика 2394 руб. 37 коп. пеней, начисленных за период с 20.09.2017 по 28.09.2017 в связи с неисполнением обязательства по возврату средств субсидии.

В исковом заявлении указано, что предъявленная к взысканию сумма пеней начислена на сумму долга по возврату субсидии (938 968 руб. 97 коп.) за период с 20.09.2017 по 28.09.2017 (за 9 дней). Названная сумма пеней начислена за каждый день просрочки из расчёта 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, значение которой принято как 8,5 процента годовых.

Суд, проверив указанный расчёт, пришёл к выводу, что истец необоснованно завысил сумму долга, на которую могут быть начислены пени.

Так, с учётом приведённых выше выводов об отсутствии у истца оснований требовать от ответчика возврата средств субсидии в размере 197 787 руб. 57 коп. суд считает, что отсутствуют основания и для начисления пеней за неисполнение обязательства по возврату этой суммы субсидии.

Сумма долга по возврату субсидии составляет 741 181 руб. 40 коп.

Как установлено пунктом 4.3.5.2 договора № 81-Т, в случае получения от Министерства требования Общество обязано возвратить в областной бюджет субсидию в размере и в сроки, определённые в требовании.

Согласно пункту 4.3.6 Общество обязано уплачивать пени в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки в случае невозврата или несвоевременного возврата средств областного бюджета.

В данном случае требование Министерства о возврате средств субсидии от 30.08.2017 № 203/06-07/7233 содержит указание на необходимость возвратить средства областного бюджета в течение 15 дней со дня предъявления этого требования. Это требование получено ответчиком 04.09.2017. Истечение предусмотренного требованием пятнадцатидневного срока для исполнения этого требования приходится на 19.09.2017. Следовательно, пени, предусмотренные пунктом 4.3.6 договора № 81-Т, в данном случае подлежат начислению с 20.09.2017.

По расчёту суда размер пеней составляет 1890 руб. 01 коп. (741 181,40 руб. х 9 дней х 8,5 % : 300 = 1890,01 руб.).

Доказательства уплаты этой суммы пеней в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах требование истца о взыскании с ответчика пеней суд находит правомерным и подлежащим удовлетворению только в части 1890 руб. 01 коп.

В свете изложенного исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобождён, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобождён от уплаты государственной пошлины.

Поскольку иск удовлетворён частично, с ответчика в доход федерального бюджета надлежит взыскать 17 229 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Энерго-М» (ОГРН <***>) в пользу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>) 743 071 руб. 41 коп., в том числе: 741 181 руб. 40 коп. излишне перечисленных средств субсидии и 1890 руб. 01 коп. пеней.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Энерго-М» в доход федерального бюджета 17 229 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Быстров