Решение от 5 декабря 2019 г. по делу № А46-18978/2019

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-18978/2019
05 декабря 2019 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 29 ноября 2019 года, дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (основной государственный регистрационный номер 1055504019768, идентификационный номер налогоплательщика 5503088113, место нахождения: 644001, <...> Октября, дом 98) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СпецТехКонтроль» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области – ФИО2 (паспорт, доверенность от 28.05.2019 сроком действия 1 год);

от общества с ограниченной ответственностью «СпецТехКонтроль» – ФИО3 (паспорт, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 01.10.2019),

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее также – Управление Роспотребнадзора по Омской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СпецТехКонтроль» (далее также – ООО «СТК», заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании Управлением Роспотребнадзора по Омской области требование поддержано по основаниям, изложенным в заявлении, ООО «СТК», предложена мера ответственности – предупреждение, учитывая раскаяние в допущенном проступке и его устранение.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснение участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с распоряжением Управления Роспотребнадзора по Омской области от 08.08.2019 № 1168 в отношении ООО «СТК» проведена выездная плановая проверка на предмет соблюдения обязательных санитарно - эпидемиологических требований, по результатам которой в связи с обнаружением признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении ООО «СТК» в присутствии представителя общества был составлен протокол от 27.09.2019 №4/285-19 об административном правонарушении.

На основании материалов дела об административном правонарушении Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «СТК» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд удовлетворяет требование Управление Роспотребнадзора по Омской области, исходя из следующего.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых предпринимательская деятельность ведется с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 39 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) подлежит лицензированию.

Управлением Роспотребнадзора по Омской области ООО «СТК» была выдана лицензия № 55.01.07.002.Л.000006.08.16 от 10.08.2016 в связи с осуществлением деятельности по эксплуатации источников ионизирующего излучения (генерирующих), технического обслуживания источников ионизирующего излучения (генерирующих), хранения источников ионизирующего излучения (генерирующих). Используемые радиационные источники: дефектоскопы рентгеновские переносные.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля (часть 3 статья 8 Закона № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 278 (далее – Положения) лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемой деятельности, является и наличие у соискателя лицензии систем учета, производственного контроля, а также физической и радиационной защиты радиационных источников, учета и контроля индивидуальных доз облучения работников и населения, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности (за исключением организаций, осуществляющих проектирование источников ионизирующего излучения (генерирующих) и средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих)) в соответствии с федеральными законами, осуществление лицензиатом указанных учета, контроля и защиты.

При этом, пунктом 5 Положения установлено, что грубым нарушением лицензионных требования является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» – «г» пункта 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами (пункт 2 статьи 27 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ)).

Частями 1, 3 статьи 39 Закона №52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 2.13 СанПиН 2.6.1.3164-14 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при рентгеновской дефектоскопии», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.05.2014 №34, предусмотрено поступившие в организацию рентгеновские дефектоскопы регистрируются в журнале.

В соответствии СП 2.6.12612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)»:

– поставка юридическим или физическим лицам источников излучения и изделий, содержащих их, за исключением делящихся материалов, проводится по заявкам (рекомендуемая форма указана в приложении 2). Поставка источников излучения проводится без заявок, если их характеристики соответствуют требованиям пункта 1.8 Правил (пункт 3.5.1);

– юридическое или физическое лицо, получившее источники ионизирующего излучения, письменно извещает об этом органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 3.5.4);

– все поступившие источники ионизирующего излучения подлежат учету (пункт 3.5.7).

В нарушение указанных требований, как было установлено в ходе проверки, ООО «СТК» допущено нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, а именно: аппарат рентгеновский переносной для промышленной дефектоскопии РПД-200 трубный № 709 и рентгеновский генератор SITE-Х С3005/3 для промышленной дефектоскопии № 130713/01 приобретены без согласованных с Управлением Роспотребнадзора по Омской области заявок на поставку источников ионизирующего излучения; Управление Роспотребнадзора по Омской области не информировано в письменном виде о приобретении вышеуказанных аппаратов. Аппарат рентгеновский переносной для промышленной дефектоскопии РПД-200 трубный №709, находящийся на хранении в помещении №211 по адресу: <...>, не внесен в журнал учета источников ионизирующего излучения, в ООО «СТК» отсутствуют документы, подтверждающие его приобретение.

В соответствии со статьями 4,14 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (далее – Закон № 3-ФЗ) радиационная безопасность обеспечивается: проведением комплекса мер правового, организационного, инженерно-технического, санитарно-гигиенического, медико-профилактического, воспитательного и образовательного характера; осуществлением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими юридическими лицами и гражданами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности; информированием населения о радиационной обстановке и мерах по обеспечению радиационной безопасности; обучением населения в области обеспечения радиационной безопасности.

При обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны: соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности; планировать и осуществлять мероприятия по обеспечению радиационной безопасности; проводить работы по обоснованию радиационной безопасности новой (модернизируемой) продукции, материалов и веществ, технологических процессов и производств, являющихся источниками ионизирующего излучения, для здоровья человека; осуществлять систематический производственный контроль за радиационной обстановкой на рабочих местах, в помещениях, на территориях организаций, в санитарно-защитных зонах и в зонах наблюдения, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ; проводить контроль и учет индивидуальных доз облучения работников; проводить подготовку и аттестацию руководителей и исполнителей работ, специалистов служб производственного контроля, других лиц, постоянно или временно выполняющих работы с источниками ионизирующего излучения, по вопросам обеспечения радиационной безопасности; организовывать проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров работников (персонала); регулярно информировать работников (персонал) об уровнях ионизирующего излучения на их рабочих местах и о величине полученных ими индивидуальных доз облучения; своевременно информировать федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственное управление, государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации об аварийных ситуациях, о нарушениях технологического регламента, создающих угрозу радиационной безопасности; выполнять заключения, постановления, предписания должностных лиц уполномоченных на то органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление, государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности; обеспечивать реализацию прав граждан в области обеспечения радиационной безопасности.

Таким образом, исходя из материалов дела об административном правонарушении, на основании которых заявлено рассматриваемое требование Управления Роспотребнадзора по Омской области, ООО «СТК» при осуществлении лицензируемого вида деятельности по эксплуатации источников ионизирующего излучения (генерирующих) допущены нарушения обязательных к соблюдению норм, а именно: Закона № 99-ФЗ, Закона № 52-ФЗ, Закона № 3-ФЗ, Положения, СанПиН 2.6.1.3164-14 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при рентгеновской дефектоскопии», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.05.2014 № 34, СП 2.6.12612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)».

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у ООО «СТК» имелась реальная возможность для соблюдения обязательных лицензионных требований, однако оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению и недопущению совершения административного правонарушения, в связи с чем его вина во вменяемом административном правонарушении присутствует.

Нарушения порядка производства по делу об административном правонарушении судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения КоАП РФ, о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, обществом совершено впервые (доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено), все установленные нарушения ООО «СТК» устранены в ходе проверки, в подтверждение чего заинтересованным лицом представлены: санитарно-эпидемиологическое заключение № 55.01.08.000.М.000668.10.19 от 22.10.2019 и приложение к нему, уведомление о получении рентгеновского аппарата, акт о приеме-передаче оборудования № 1 от 27.09.2019, журнал учета источников ионизирующего излучения, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, а также то, что иные обстоятельства, поименованные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, из материалов дела не усматриваются, суд находит возможным в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ назначить ООО «СТК» административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,



решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «СпецТехКонтроль» (зарегистрировано юридическим лицом 24.02.2016 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, основной государственный регистрационный номер 1165543057239, идентификационный номер налогоплательщика 5507138767, место нахождения: 644073, <...>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья И.М. Солодкевич