Решение от 21 июня 2021 г. по делу № А78-3856/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-3856/21
г.Чита
21 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2021

Решение изготовлено в полном объёме 21 июня 2021

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Е.А.Фадеева

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Первого заместителя прокурора Забайкальского края в интересах Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к краевому государственному специализированному автономному учреждению «Забайкальское лесохозяйственное объединение» (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными пунктов договора

третье лицо, государственное казенное учреждение «Управление лесничествами Забайкальского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в предварительном судебном заседании:

от истца: ФИО3, прокурора по удостоверению

от ответчика-1: представитель не явился;

от ответчика-2: представитель не явился;

от третьего лица: представитель не явился;

установил:

Первый заместитель прокурора Забайкальского края, действующий в интересах Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов Забайкальского края обратился в арбитражный суд с заявлением к краевому государственному специализированному автономному учреждению «Забайкальское лесохозяйственное объединение», индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании недействительными пунктов 3.5, 4.2.2, 4.2.3 договора на поставку продукции №8/1-1/393 от 07.05.2020, заключенного между КГСАУ «Забайкаллесхоз» и индивидуальным предпринимателем ФИО2

В судебном заседании прокурор поддержала заявленные требования в полном объеме.

По правилам ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчиков и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев заявленные требования, суд установил следующие обстоятельства.

Краевым государственным саморегулируемым автономным учреждением «Забайкаллесхоз», (далее - Учреждение, Поставщик) и индивидуальным предпринимателем ФИО4 (далее -индивидуальный предприниматель, Покупатель) заключен договор на поставку продукции № 8/1-1/393 от 07.05.2020, согласно которому Поставщик обязуется поставить Покупателю продукцию на условиях, согласованных в настоящем Договоре и приложениях к нему, а Покупатель обязуется принять и оплатить продукцию в установленные настоящим договором сроки.

Приложением к Договору № 4/1-1 от 30.01.2020 место отгрузки определено: Акшинский участок, Акшинское участковое лесничество, квартал 25, выдел 36.

Согласно пункту 3.5 Договора погрузка и вывозка продукции осуществляется силами Покупателя.

Пунктами 4.2.2 и 4.2.3 Договора на Покупателя возложена обязанность произвести трелевку, а при необходимости, раскряжевку, вывоз продукции собственными силами.

Пункт 5.1 Договора предусматривает ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору.

Полагая, что пункты 3.5, 4.2.2, 4.2.3 Договора являются недействительными, истец обратился в арбитражный суд.

Требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В своем заявлении истец указал, что согласно распоряжению Правительства Забайкальского края от 10.09.2012 г. № 447-р и пунктам 1.6, 2.1 Устава КГСАУ «Забайкаллесхоз» является некоммерческой организацией, созданной в целях обеспечения осуществления Государственной лесной службой Забайкальского края функций по оказанию государственных услуг в сфере лесных отношений, в том числе по обеспечению рационального, непрерывного и неистощительного использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства, является краевым государственным специализированным автономным учреждением (п.2.1).

Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства природных ресурсов Забайкальского края, которое, согласно пункту 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 № 503, является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществлявшим функции по контролю и надзору, функции по оказанию государственных услуг и управление в области лесных отношений, в том числе осуществление полномочий, переданных Российской Федерацией.

Для достижения целей, установленных п.2.1. Устава, Учреждение осуществляет в установленном действующим законодательством порядке основные виды деятельности, в том числе по проведению предупредительных противопожарных мероприятий и мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранения их полезных функций; по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами, массовым распространением вредителей и болезней лесов (п.2.2 Устава).

Согласно п. 12 Распоряжения Правительства РФ от 26.09.2013 № 1724-р «Об утверждении Основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года» принятие норм, обеспечивающих получение специализированными государственными учреждениями субъектов Российской Федерации права на осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов без проведения конкурса связано с решением задач по повышению эффективности управления лесным сектором. Кроме того, это обусловлено тем, что данные учреждения имеют в наличии лесозаготовительную и лесопожарную технику, оборудование, средства связи, имеют в штате работников с профессиональным образованием в области лесного хозяйства.

Следовательно, государство посредством данных учреждений выполняет для общества определенные работы и заинтересовано в том, чтобы эти работы выполнялись качественно и в срок. Эта заинтересованность закреплена нормативно - посредством государственного задания.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодека Российской Федерации, ст. 4 ФЗ №174 государственное задание представляет собой документ, который формируется и утверждается учредителем и устанавливает требования к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

Пунктом 4 части 1 статьи 83 ЛК РФ установлено, что полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности) переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ст.4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Закон № 174-ФЗ) основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано (ч. 1). Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения Государственного (муниципального) задания (ч. 2.1.), которое формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности (ч. 2). Кроме указанных в части 2 настоящей статьи государственного (муниципального) задания и обязательств автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами. Автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (уставе) (п. 7).

Согласно ст. 16 ЛК РФ рубкой лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признается процесс их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу) (ч. 1). Для заготовки древесины на лесосеке (части площади лесного участка, лесотаксационного выдела, лесного квартала, на которой расположены предназначенные для рубки лесные насаждения) допускается осуществление рубок: спелых, перестойных лесных насаждений; средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами (ч.2).

Согласно ст. 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины (ч. 1). Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом (ч. 8).

Статьей 29.1 ЛК РФ установлено, что в исключительных случаях допускается заготовка древесины отдельными категориями лиц на основании договоров купли-продажи лесных насаждений для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд (ч.2), а также для осуществления мероприятий, предусмотренных статьей 19 настоящего Кодекса (ч.3).

В соответствии со ст. 19 ЛК РФ заготовка древесины отдельными категориями лиц осуществляется на основании договоров купли-продажи лесных насаждений для проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса (ч.2). При осуществлении данных мероприятий одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в соответствии с настоящим Кодексом (ч.З). В случаях, если осуществление указанных мероприятий не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки этих работ в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом с одновременной продажей лесных насаждений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с включением в контракт на выполнение данных работ условия о купле-продаже лесных насаждений (ч.4 и ч.5 ст. 19 ЛК РФ).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ст.1).

По смыслу приведенного правового регулирования, мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов выполняются непосредственно, в том числе автономными учреждениями, на основании государственного (муниципального) задания. Возможность передачи автономными учреждениями полномочий посторонним организациям для выполнения мероприятий для государственных нужд ни Лесным Кодексом Российской Федерации, ни Законом № 174-ФЗ не предусмотрена. В случае если осуществление данных мероприятий - государственных услуг не возложено на государственные и автономные учреждения, исполнитель определяется уполномоченными органами государственной власти, в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе - Законом №44-ФЗ.

Проверкой установлено, что лесной участок в границах выдела 36 квартала 25 Акшинского участкового лесничества Акшинского участка включен в государственное задание № 2 на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов для заготовки древесины с целью устройства противопожарных разрывов.

На основании указанного государственного задания ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края», уполномоченное Министерством природных ресурсов Забайкальского края для заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, заключен с Учреждением соответствующий договор: № 1 от 11.03.2020, по которому лесные насаждения для устройства противопожарного разрыва переданы КГСАУ. В договоре указано, что он является приложением к государственному заданию.

В соответствии с частью 1 статьи 75 Лесного кодекса Российской Федерации по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно части 4 этой же статьи в договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины.

Согласно типовому договору купли-продажи лесных насаждений, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2015 № 1178 предметом указанного договора являются лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, для заготовки древесины в соответствии с частями 2-4 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Суд соглашается с доводами прокурора, что положения статьи 16, части 1 статьи 29 Лесного Кодекса Российской Федерации совокупность действий по погрузке, выгрузке, древесины, ее трелевка и раскряжевка отнесены кодексом к процессу заготовки древесины.

При таких обстоятельствах, в нарушение требований приведенных норм КГСАУ «Забайкаллесхоз» часть обязательств по исполнению государственного задания возложило на Покупателя, включив в договоры поставки условия о заготовке лесопродукции (пункты 3.5, 4.2.3 и 4.2.2.).

Таким образом, оспариваемыми сделками под видом поставки продукции исполнение части обязательств в рамках государственного задания передано Учреждением индивидуальному предпринимателю способом, не предусмотренным законом.

Доказательств согласования с Министерством природных ресурсов Забайкальского края вопроса передачи выполнения части работ по государственному заданию другому лицу КГСАУ «Забайкаллесхоз» не представило, подрядчика определило самостоятельно.

Ни уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, ни ответчик-1 подрядчика для выполнения работ для государственных нужд посредством процедур, предусмотренных статьей 24 Закона №44-ФЗ, не определяли.

Между тем, выбор такого лица и последующее заключение с ним договора должно осуществляться с соблюдением требований, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, поскольку выполнение государственного задания обеспечивает государственные нужды и финансируется исключительно бюджетными средствами, предназначенными на эти цели. Соответствующая правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 19.05.2016 №308-ЭС16-59.

На основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (статья 180 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суд также считает обоснованными доводы истца о том, что реализация лесных насаждений регулируется в первую очередь Лесным кодексом, следовательно, ссылка ответчика на ст.458 ГК РФ является несостоятельной.

Неправомерное распоряжение лесными насаждениями влечет угрозу нарушения принципов устойчивого управления лесами, сохранения их биологического разнообразия, повышения их потенциала, обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, воспроизводства лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов, а также угрозу ненадлежащего исполнения субъектом Российской Федерации - Забайкальским краем переданных полномочий в сфере лесных отношений, а именно, обеспечение охраны и защиты лесов. Как указывалось выше, органом, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в сфере лесных отношений, а именно, предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), является Министерство природных ресурсов Забайкальского края.

Иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчиков по правилам ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными пункты 3.5, 4.2.2, 4.2.3 договора на поставку продукции №8/1-1/393 от 07.05.2020, заключенного между краевым государственным специализированным автономным учреждением «Забайкальское лесохозяйственное объединение» и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Взыскать с краевого государственного специализированного автономного учреждения «Забайкальское лесохозяйственное объединение» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000,00 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000,00 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Фадеев