Решение от 14 июля 2025 г. по делу № А74-3149/2025

АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-3149/2025
15 июля 2025 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 8 июля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 июля 2025 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.В. Дьяковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.В. Лалетиной, рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по исковому заявлению администрации сельского поселения Белоярского сельсовета Алтайского муниципального района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Республике Хакасия в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 6 143 560 руб. 85 коп. средств субсидии,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «ПК ДСУ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерства финансов Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>).


В судебном заседании принимали участие представители:

истца (онлайн) – ФИО1 на основании доверенности от 10.02.2025 №17АВ, диплома;

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (онлайн) – ФИО2 на основании доверенности от 23.04.2025 №180-1692-МЕ, диплома;

Министерства финансов Республики Хакасия – ФИО3 на основании доверенности от 27.12.2024 №91-д, диплома.


Администрация сельского поселения Белоярского сельсовета Алтайского муниципального района Республики Хакасия (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Республике Хакасия в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (далее – Минтранс Хакасии) о взыскании 6 143 560 руб. 85 коп. средств субсидии.

Определением арбитражного суда от 09.04.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «ПК ДСУ» (далее – общество, ООО «ПК ДСУ»), Министерство финансов Республики Хакасия (далее – Минфин Хакасии).

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель Минтранса Хакасии указал, что перечисление средств не произведено ввиду отсутствия финансирования.

Представитель Минфина Хакасии поддержал ранее изложенные в отзыве доводы.


Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

14.02.2022 между администрацией и Минтрансом Хакасии заключено соглашение №64-22 о предоставлении субсидии на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов и поселений малых и отдаленных сел Республики Хакасия, а также на капитальный ремонт, ремонт искусственных сооружений (в том числе на разработку проектной документации) из республиканского бюджета Республики Хакасия, бюджету муниципального образования Республики Хакасия Белоярский сельсовет предусмотренных подпрограммой «Дорожное хозяйство» государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия» (далее – соглашение).

Согласно пункту 2.1 соглашения (с учетом изменений, внесенных дополнительными соглашениями от 12.03.2024 №75-24, от 01.11.2024 №160-24) общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования Белоярский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата(ов) исполнения субсидии, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2024 году 42 344 152,67 руб.

В соответствии с пунктом 2.2. соглашения (с учетом изменений, внесенных дополнительными соглашениями от 12.03.2024 №75-24, от 01.11.2024 №160-24) общий размер субсидии, предоставляемой из республиканского бюджета в бюджет муниципального образования Белоярский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия в соответствии с соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в том числе направленного на достижение результатов использования субсидий, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия: уровня софинансирования 99%, составляет в 2024 году не более 42 003 492,67 руб.

В соответствии с разделом VI соглашения администратором доходов является администрация.

В целях достижения результатов освоения субсидии по результатам проведения электронного аукциона № 0180300000322000039 в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», между администрацией и ООО «ПК ДСУ» (далее – подрядчик) 19.12.2022 заключен муниципальный контракт №209, дополнительное соглашение от 02.05.2024 №1, дополнительное соглашение от 28.08.2024 №2 на выполнение капитального ремонта автомобильной дороги местного значения ул. Калинина с. Белый Яр Алтайского района Республики Хакасия на сумму 6 205 617,02 руб. (с учетом изменений от 02.05.2024) (далее – контракт).

Источником финансирования по контракту является бюджет муниципального образования Белоярский сельсовет, в т.ч. субсидия из республиканского бюджета Республики Хакасия:

№ п/п

Код бюджетной классификации (КБК)

Сумма, руб.


Сумма оплаты работ, руб.

1.

335 0409 0100202000 243 (1 % от цены контракта из бюджета МО Белоярский сельсовет)

62 056,17

62 056,17

2.

335 0409 0100271140 243 (бюджет Республики Хакасия)

6 143 560,85

0

ИТОГО:

6 205 617,02 

62 056,17

Работы по контракту выполнены в полном объеме и приняты администрацией без замечаний, о чем составлен акт о приемке выполненных работ от 05.11.2024 №1 на сумму 6 205 617,02 руб.

Администрация произвела платеж подрядчику на сумму 62 056,17 руб. за счет бюджета муниципального образования Белоярский сельсовет (платежное поручение от 06.11.2024 №346631).

В соответствии с разделом III соглашения администрацией в адрес Минтранса Хакасии направлена заявка на финансирование от 12.11.2024 №1410 с приложением копий документов, свидетельствующих об исполнении контракта, которая исполнена не была.

07.03.2025 администрация направила в адрес Минтранса Хакасии претензию о выплате суммы субсидии, предусмотренной соглашением, которая оставлена без ответа.

В связи с тем, что Минтранс Хакасии не исполнил в отношении администрации обязательства, предусмотренные соглашением на сумму 6 143 560,85 руб., и, соответственно, обязательства администрации в отношении подрядчика по контракту также не исполнены, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.


Дело рассмотрено арбитражным судом по общим правилам искового производства.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ совокупность всех имеющихся в материалах дела доказательств, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организация и функционирование бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ).

В соответствии со статьей 8 БК РФ субъекты Российской Федерации обладают в числе прочих такими полномочиями как установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации; установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов, о чем указано в статье 65 БК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.

Расходы бюджета субъекта Российской Федерации осуществляются в формах, предусмотренных БК РФ. Так, статьей 135 БК РФ установлен форма межбюджетных трансфертов предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, среди которых значится субсидия местным бюджетам.

В части 3 статьи 139 БК РФ предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Закона Республики Хакасия от 07.12.2007 №93-ЗРХ «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия» (далее – Закон №93-ЗРХ) цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из республиканского бюджета, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства.

Распределение субсидий местным бюджетам из республиканского бюджета между муниципальными образованиями утверждается законом о республиканском бюджете и (или) нормативными правовыми актами Правительства (пункт 5 статьи 13 Закона №93-ЗРХ).

Положениями части 5 статьи 13 Закона №93-ЗРХ определено, что в рамках государственных программ Республики Хакасия могут быть предусмотрены субсидии местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам, в том числе субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности в соответствующей сфере деятельности государственного заказчика (ответственного исполнителя или соисполнителя) государственной программы. Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на реализацию соответствующих муниципальных программ устанавливается соответствующей государственной программой.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 01.11.2016 №532 утверждена государственная программа Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия» (далее – Программа), на реализацию которой Законом Республики Хакасия от 21.12.2023 №86-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (далее – Закон №86-ЗРХ) Минтрансу Хакасии, как ответственному исполнителю и главному распорядителю бюджетных средств Программы, предусмотрены субсидии на 2024 год на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов и поселений, малых и отдаленных сел Республики Хакасия, а также на капитальный ремонт, ремонт искусственных сооружений (в том числе на разработку проектной документации).

Порядок предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на указанные выше цели регламентирован в приложении №4 к Программе параграф 1 (далее – Порядок №532).

Согласно пункту 1.5.1 Порядка №532 субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Минтрансу Хакасии.

Минфин Хакасия на основании заявки Минтранса Хакасии в пределах текущего финансового года осуществляет перечисление средств Минтрансу Хакасии в соответствии со сводной бюджетной росписью для дальнейшего перечисления средств в бюджеты муниципальных образований на цели, указанные в пункте 1.1.2 данного Порядка.

В соответствии с пунктом 1.5.2 Порядка №532 субсидии перечисляются в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов, для последующего перечисления в установленном порядке в местные бюджеты.

Перечисление субсидий в местный бюджет осуществляется на основании заявки органа местного самоуправления муниципального образования о перечислении средств по форме, установленной Минтрансом Хакасии, и производится после подтверждения исполнения обязательств муниципального образования по финансированию расходного обязательства, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, за счет средств местного бюджета.

Согласно пункту 1.5.3 Порядка №532 субсидии предоставляются местному бюджету на основании соглашения, разрабатываемого и заключаемого Минтрансом Хакасии в соответствии с типовой формой, утвержденной Минфином Хакасии.

Как следует из материалов дела, между сторонами заключено соглашение от 14.02.2022 №64-22, в пункте 2.2 которого (с учетом изменений, внесенных дополнительными соглашениями от 12.03.2024 №75-24, от 01.11.2024 №160-24) установлено, что общий размер субсидии, предоставляемой из республиканского бюджета в бюджет муниципального образования Белоярский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия составляет в 2024 году не более 42 003 492,67 руб. уровня софинансирования 99%, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в том числе направленного на достижение результатов использования субсидий, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия.

Минтранс Хакасии в отзыве на иск указал, что не оспаривает как факт заключения соглашения, так и необходимость его финансирования в связи с выполнением администрацией всех обязательств по соглашению. Средства субсидии не предоставлены исключительно по причине их неполучения из республиканского бюджета.

В отзыве на заявление Минфин Хакасии указал, что в соответствии с Законом №86-ЗРХ Минтрансу Хакасии предусмотрены субсидии на 2024 год в размере 458 298 000 руб., из них профинансировано – 163 159 000,60 руб. Бюджету муниципального образования Белоярский сельсовет Алтайского района распределено 42 004 000 руб., из них профинансировано – 10 392 000,10 руб. Финансирование субсидий муниципальным образованиям на поддержку и развитие дорожного хозяйства в рамках государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики» в 2024 году не осуществлено в связи с отсутствием денежных средств. В целях оплаты субсидий, не профинансированных в 2024 году, увеличены бюджетные ассигнования на указанные субсидии муниципальным образованиям в 2025 году, с учетом сумм сложившейся кредиторской задолженности, которые планируется профинансировать по мере поступления собственных доходов в республиканский бюджет Республики Хакасия.

Согласно пункту 3.2 соглашения субсидия предоставляется помимо прочих условий при предоставлении справок о стоимости выполненных работ (формы КС-2, КС-3), подтверждении исполнения долевого финансирования (копия платежного поручения) на основании заявки.

Представленными в материалы дела доказательствами (муниципальный контракт от 19.12.2022 №209, дополнительное соглашение от 02.05.2024 №1, дополнительное соглашение от 28.08.2024 №2, справка о стоимости выполненных работ и затрат от 05.11.2024 №1, акт о приемке выполненных работ от 05.11.2024 №1, платежное поручение от 06.11.2024 №346631, заявка от 12.11.2024 №1410) подтверждается наличие оснований для предоставления субсидии.

Работы по контракту выполнены подрядчиком в полном объеме, претензий к качеству выполненных работ администрацией не заявлено, спор между лицами, участвующими в деле, в указанной части отсутствует.

Как следует из материалов дела, 05.03.2025 стороны заключили дополнительное соглашение №57-25 к соглашению от 14.02.2022 №64-22, по условиям которого определен новый срок направления Минтрансом Хакасии из республиканского бюджета субсидии, включающей сумму субсидии по настоящему иску, – 1 квартал 2025 года (приложение №2 к дополнительному соглашению).

Фактически направление субсидии в адрес администрации ответчиком до настоящего времени не произведено, поскольку финансирование из республиканского бюджета не обеспечено. 

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование о взыскании субсидии подлежит удовлетворению.

Поскольку в рассматриваемом случае предметом соглашения является предоставление субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия, соответственно, спорные обязательства возникли у Республики Хакасия. Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле, подтверждено, что на момент рассмотрения настоящего дела обязательства не исполнены.

С учетом разъяснений, изложенных в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», исковые требования подлежат удовлетворению за счет казны Республики Хакасия.

Поскольку главным распорядителем средств республиканского бюджета в части расходов на Программу является Минтранс Хакасии, задолженность по предоставлению субсидии из бюджета Республики Хакасия должна быть взыскана с Республики Хакасия в лице Минтранса Хакасии.

Стороны в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о ее взыскании по настоящему делу не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования.

Взыскать с Республики Хакасия в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия за счет казны Республики Хакасия в пользу администрации сельского поселения Белоярского сельсовета Алтайского муниципального района Республики Хакасия 6 143 560 руб. 85 коп. средств субсидии.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья                                                                                                                             Л.В. Дьякова