Решение от 30 января 2019 г. по делу № А73-21238/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21238/2018
г. Хабаровск
30 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2019 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Стёпиной С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в заседании суда дело по иску муниципального унитарного предприятия «Теплосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 682431, <...>)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации Николаевского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 682460, <...>)

о взыскании 2 737 772 руб. 19 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Теплосервис» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации Николаевского муниципального района о взыскании 2 737 772 руб. 19 коп. долга по субвенциям на возмещение убытков от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию населению за период с 01.01.2018г. по 12.02.2018г.

Стороны в судебное заседание не явились, извещен надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 122 АПК РФ о времени и месте судебного заседания.

По правилам статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Муниципальное унитарное предприятие «Теплосервис» создано на основании решения Собрания депутатов Николаевского муниципального района Хабаровского края от 30.05.2017 г. №82-492.

Учредителем МУП «Теплосервис» является Администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края в лице управления жилищно-коммунального хозяйства.

На основании договора №4 от 17.07.2017г., заключенного между МУП «Теплосервис» и Комитетом по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района, в хозяйственное ведение предприятия передано муниципальное имущество, предназначенное для производства и транспортировки тепловой энергии потребителям услуги по отоплению, расположенным на территории Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 31.01.2018 № 4/3 установлен тариф на тепловую энергию для потребителей муниципального унитарного предприятия «Теплосервис» в Красносельском сельском поселении Николаевского муниципального района на 2018 - 2021 годы. Размер установленного МУП «Теплосервис» на период с 13.02.2018г. по 31.12.2021г. тарифа на тепловую энергию составил 4238 руб. 43 коп.

Постановлением губернатора Хабаровского края от 14 ноября 2017 года № 116 предельный максимальный тариф на тепловую энергию, учитываемую при определении размера платы населения за услугу по отоплению, установлен в размере 2 286 руб. 74 коп. за 1 Гкал.

В период с 01.01.2018г. по 12.02.2018г. населению Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района отпущено 1402,770 Гкал тепловой энергии на нужды отопления.

Учитывая, что в составе утвержденного уполномоченным органом для предприятия тарифа на тепловую энергию включены расходы на топливо (природный газ, уголь), в результате использования которого в период с 01.01.2018г. по 12.02.2018г. предприятием осуществлялось производство поставляемой для нужд населения тепловой энергии, истец рассчитывает убытки исходя из размера тарифа на тепловую энергию, утвержденного для предприятия постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 31.01.2018г. №4/3.

В связи с оказанием населению услуг по теплоснабжению по предельному (максимальному) тарифу на тепловую энергию, установленному Губернатором Хабаровского края, величина которого в свою очередь значительно ниже экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию, МУП «Теплосервис» причинены убытки за период деятельности по оказанию услуги по отоплению в период с 01.01.2018г. по 12.02.2018г. на сумму, которые являются разницей экономически обоснованного тарифа и предельно допустимого (максимального) тарифа на тепловую энергию.

Потребность энергоснабжающей организации в возмещении убытков из-за разницы в тарифах за спорный период с 01.01.2018г. по 12.02.2018г. составила 2 737 772 руб. 19 коп.

Для получения средств на возмещение убытков, истец предоставлял в управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района отчеты об объеме реализованной населению в указанный период тепловой энергии с указанием количества фактически отпущенной тепловой энергии, суммы убытков, подлежащей возмещению за счет субсидии и акты о фактическом отпуске тепловой энергии. Данные отчеты были приняты без возражений и замечаний, однако субсидии на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию не перечислялись.

Наличие задолженности явилось основанием для обращения истца в адрес ответчика с претензией о возмещении убытков, в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется федеральным законодателем в соответствии с принципами обеспечения доступности тепловой энергии, экономической обоснованности доходности и расходов теплоснабжающих организаций, в данном случае предприятия, на производство и передачу тепловой энергии, для реализации которых используется специальный правовой инструментарий, призванный поддерживать баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей. В этих целях предусматривается установление предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, и закрепление в качестве общего требования соответствия утверждаемого для потребителей тарифа на тепловую энергию его предельному уровню.

Вместе с тем применение указанных мер (введение предельных уровней тарифов) в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты предприятия на производство тепловой энергии, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях предприятию понесенных им экономических потерь.

Согласно части 1 статьи 7 ФЗ «О теплоснабжении» одним из основополагающих принципов государственного регулирования тарифов на тепловую энергию является обеспечение экономической обоснованности расходов и затрат регулируемых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, а также обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии.

Статьей 69 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам.

В соответствии со статьями 2, 3 Закона Хабаровского края от 24.11.2004г. № 222 (в редакции Закона от 27.11.2013г. №7) возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф. Финансирование расходов на возмещение убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 №150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» установлена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Порядок расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, установлен постановлением правительства Хабаровского края от 01.02.2008г. №35-пр «О возмещении убытков организациям от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению».

В соответствии с подпунктом 3.1.2 пункта 3.1. Порядка перечисления организациям средств на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Николаевского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Николаевского муниципального района от 29.08.2011 № 494-па, от имени Николаевского муниципального района распределение поступившей на лицевой счет администрации Николаевского муниципального района краевой субвенции осуществляет отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района путем подготовки проекта распоряжения администрации Николаевского муниципального района о распределении субвенции из краевого бюджета на возмещение убытков от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Постановлением Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 29.08.2011 № 494-па утвержден порядок перечисления организациям средств на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Николаевского муниципального района.

Договор на возмещение убытков между истцом и ответчиком заключен 15.02.2018 г. №18-04-Т.

Однако возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом, соответствующим публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Межтарифная разница представляет собой реальные расходы ресурсоснабжающей организации, возникающие вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных.

Отсутствие между сторонами в спорный период заключенного договора на возмещение предприятию убытков, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую для бытовых нужд населения, не свидетельствует об отсутствии у истца права на получении субсидии, в связи с тем, что возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию.

При отсутствии подписанного договора в период с 01.01.2018г. по 12.02.2018г. для получения средств на возмещение убытков истец предоставлял в управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района отчеты об объеме реализованной населению в указанный период тепловой энергии с указанием количества фактически отпущенной тепловой энергии, суммы убытков, подлежащей возмещению за счет субсидии и акты о фактическом отпуске тепловой энергии.

При определении размера убытков истец исходит из фактических затрат предприятия направленных на оказание услуги по теплоснабжению в соответствующий период, и в свою очередь подтвержденных действующим с 13 февраля 2018г. тарифом, установленным предприятию методом экономического обоснования уполномоченным государственным органом Хабаровского края. В составе утвержденного предприятию тарифа на тепловую энергию учтены стоимость топлива (уголь, природный газ), холодной воды, электрической энергии, а также финансовые расходы на мероприятия связанные с ремонтом и содержанием имущества, расходы на оплату труда работников предприятия, иные расходы, в период с 01.10.2017г. по 12.02.2018 г. понесенные предприятием в целях производства и поставки тепловой энергии, и учитываемые в соответствие с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. № 760-э при расчете тарифа на тепловую энергию установленным методом.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 393 Гражданского кодекса РФ, сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить другой стороне убытки, причиненные этим нарушением.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (статьи 15 ГК РФ).

Лицо, требующее возмещение убытков, должно доказать в совокупности нарушение обязательства, наличие причинной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками, а также размер убытков.

Наличие убытков у истца, размер, причинная связь между допущенным нарушением и возникшими убытками, подтверждаются материалами дела.

В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Органы местного самоуправления, в том числе Николаевского муниципального района, самостоятельно осуществляют расчет и возмещение убытков теплоснабжающим организациям района.

Убытки подлежат взысканию за счет казны муниципального образования.

Ответчиком доказательства возмещения истцу убытков от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию населению не представлены.


В связи с чем, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Взыскание денежных средств с ответчика произвести за счет казны Николаевского муниципального Хабаровского края.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Николаевского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 682460, <...>) в пользу муниципального унитарного предприятия «Теплосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 682431, <...>) убытки в сумме 2 737 772 руб. 19 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Судья С.Д. Стёпина