Решение от 7 октября 2024 г. по делу № А43-15334/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-15334/2024

Резолютивная часть решения объявлена 18.09.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 08.10.2024.


г. Нижний Новгород                                                                              08 октября  2024 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Андрюхиной Ю.Ю.,

(шифр 44-357), при ведении протокола секретарем судебного заседания Соломской Я.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Прокуратуры Нижегородской области в интересах муниципального образования г. о. г. Выкса в лице Администрации городского округа города Выкса Нижегородской области

к 1. Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. о. г. Выкса Нижегородской области,

2. ФИО1, г. Выкса, Нижегородской области,

о признании недействительным договора аренды от 27.07.2022  №35/2022 земельного участка с кадастровым номером 52:53:000000:854 и применении последствия недействительности договора,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 по служебному удостоверению № 165757, ФИО3 по служебному удостоверению 341285,

установил:

прокуратура Нижегородской области  обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области  к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. о. г. Выкса Нижегородской области, ФИО1 с исковым заявлением о признании недействительным договора аренды от 27.07.2022  №35/2022 земельного участка с кадастровым номером 52:53:000000:854 и применении последствия недействительности договора.

  Как видно из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Нижегородской области проведена проверка исполнения земельного законодательства, законодательства о государственной, муниципальной собственности и контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд,  в ходе которой  установлено следующее.

  В администрацию городского округа Выкса 18.07.2022 обратился  руководитель ООО "Отечество" ФИО1  с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов  на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ для сенокошения.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. о. г. Выкса Нижегородской области с ФИО1  27.07.2022 заключен договор № 35/2022 аренды земельного участка, расположенного по адресу: городской округ Выкса, ТсОО "Нижневерейское", с кадастровым номером 52:53:000000:854 площадью 1 571 218 кв.м., относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения сельскохозяйственного производства.

Ссылаясь на то, что при заключении договора аренды земельного участка  с кадастровым  номером 52:53:000000:854   нарушена процедура предоставления земельных участков, предусмотренная статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (отсутствие публичного информирования о предстоящем предоставлении земельных участков), прокурор обратился в арбитражный суд с иском о признании вышеназванных договоров недействительными (ничтожными).

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, суд пришел  к следующим  выводам.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, установленных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 этого Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает установленные данной статьей действия, в том числе, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (часть 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

В соответствии со статьей 1 Закона Нижегородской  области от 02.02.2012 N 4-З  максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается 2,5  гектара.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 N 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

В рассматриваемом случае общая площадь земельного участка с кадастровым номерам 52:53:000000:854  составляет  157 га, что многократно превышает максимальный размер общей площади земельных участков, который может находиться на каком-либо праве у гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, в том числе для сенокошения.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 является  учредителем и директором ООО "Отечество", основным видом деятельности которого является животноводство, выращивание многолетних и однолетних культур, торговля животными. Данные обстоятельства подтверждены выпиской из Единого государственного реетсра юридических лиц.

Согласно отчетности, предоставляемой ООО "Отечество" ежегодно в управление сельского хозяйства администрации г.о.г. Выкса, следует, что в собственности Общества за 2020 находилось поголовье крупнорогатого скота в количестве 155 единиц, 3 трактора, 1 машина для обработки почвы, 4 машины для уборки урожая; за 2021 год - поголовье крупнорогатого в количестве 191 единица, 3 трактора, 1 машина для обработки почвы, 4 машины для уборки урожая;  за 2022 год поголовье крупнорогатого в количестве 192 единицы, 3 трактора, 1 машина для обработки почвы, 4 машины для уборки урожая.

 Исходя из объяснений ФИО1, 18.07.2022. он обратился в администрацию г.о.г. Выкса с заявлением о предоставлении земельного участка по подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ для целей сенокошения. В связи с этим, 27.07.2022 с ним как с физическим  лицом заключен оспариваемый договор.  Испрашиваемый земельный участок использовался им для сенокошения, которое он использовал для кормления КРС ООО "Отечество". Своего личного подсобного хозяйства он не имеет, весь КРС используется в предпринимательской деятельности указанного Общества. Заявление он написал от имени физического лица, поскольку процедура предоставления земельного  участка без проведения торгов проще.

 По информации, предоставленной административно-территориальным и управлениями администрации г.о.г. Выкса, личное подсобное хозяйство у ФИО1 отсутствует.

Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений и проведением в последующем торгов, обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель, направлено на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим.

В том случае, если участок необходим для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, земельный участок должен предоставляться в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ с соблюдением установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации требований.

Иное истолкование и применение названных норм Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе предоставление индивидуальным предпринимателям земельных участков для фактического осуществления предпринимательской деятельности, но под видом заключения договора с гражданином, позволит игнорировать требования подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, обеспечивающих справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельных участков, исключающих предоставление необоснованных преимуществ.

Таким образом, в сооответствии с заключенным с ФИО1 договором аренды последнему предоставлен земельный участок, площадью 157 га, что более чем в 62 раза больше установленного в Нижегородской области максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находится одновременно на  праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Кроме того, данный размер значительно превышает размер площади земельного участка, отвечающего потребности его использования для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В этой связи, действия ФИО1, являющегося директором ООО "Отечество", по заключению договора аренды как с физическим лицом в рассматриваемом случае направлены на обход установленного законом порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения и публичных процедур.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушений, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 74 постановления от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Учитывая вышеизложенное,  пришел к выводу, что договор аренды земельного участка  от 27.07.2022 № 35/2022 не соответствует требованиям пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушают установленный статьями 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации порядок распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения, относящихся к государственной и муниципальной собственности, и в соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным в силу ничтожности, а полученный по данному  договору земельный  участок  подлежат возврату арендодателю.

Руководствуясь  статьями 110, 167-170, 319   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд 



Р Е Ш И Л:

признать недействительным договор  аренды от 27.07.2022 №35/2022 земельного участка с кадастровым номером 52:53:000000:854, заключенный между  комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. о. г. Выкса Нижегородской области и ФИО1

Применить последствия недействительности договора   аренды от 27.07.2022 №35/2022 земельного участка, заключенного между  комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. о. г. Выкса Нижегородской области и ФИО1, путем обязания  ФИО1 возвратить комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. о. г. Выкса Нижегородской области   земельный  участок  с кадастровым номером 52:53:000000:854, расположенный по адресу: городской округ Выкса, ТсОО "Нижневерейское".

Взыскать  с ФИО1  в доход бюджета Российской Федерации 3 000 руб.  расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительные листы  выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                 Андрюхина Ю.Ю.