Решение от 13 марта 2020 г. по делу № А46-23628/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-23628/2019
13 марта 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 05.03.2020.

Полный текст решения изготовлен 13.03.2020.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Отрах А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юза-Инвест» (ИНН 5503238760, ОГРН 1125543057045)

к администрации Кировского административного округа города Омска (ИНН 5507010862, ОГРН 1025501396360)

о признании незаконным решения от 11.09.2019 № Исх-МУ-АКАО/560, об обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО1. по доверенности от 10.01.2019 (паспорт);

представителя заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 14.11.2019 (паспорт);

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Юза-Инвест» (далее – заявитель, Общество, ООО «Юза-Инвест») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением признании незаконным решения администрации Кировского административного округа города Омска (далее – заинтересованное лицо, Администрация) от 11.09.2019 № Исх-МУ-АКАО/560 и обязании выдать ордер на проведении земляных работ на основании заявления общества с ограниченной ответственностью «Юза-Инвест» (исх. №3133 от 05.09.2019.

Определением Арбитражного суда Омской области от 20.01.2020 заявление принято к производству, назначено судебное заседание по его рассмотрению.

Протокольным определением Арбитражного суда Омской области от 13.02.2020 судебное заседание отложено на 05.03.2020.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дал пояснения в обоснование своих доводов, полагал оспариваемое решение о возврате документов на открытие ордера необоснованным.

Представитель Администрации против удовлетворения требования возражал, отметил, что приложенный к обращению о выдаче ордера на производство земляных работ план инженерных сетей не был согласован с эксплуатирующими организациями, также указал на отсутствие в заявке объемов проведения работ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение явившихся представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ЮЗА-Инвест» является заказчиком строящегося объекта: «Газоснабжение КАО г. Омска. Массив в границах улиц 5-я Кировская, Олега Кошевого, Торговая, Центральная» шифр проекта Ю.ОМ-2019/3.

На оснований заявлений ООО «ЮЗА-Инвест» 10.07.2019 Администрацией вынесены распоряжения №№ 813, 814, 815, 816, 817, 818, 819, 820, 821, 822, 823, 824, 826, 827, 828, 829 о выдаче ООО «ЮЗА-Инвест» разрешений на использование земель и земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:000000, 55:36:190371, 55:36:190348, 55:36:000000, 55:36:190357:1142, 55:36:190354:35, 55:36:190353:50, 55:36:000000:160269, 55:36:190350:26, 55:36:000000:1486, 55:36:000000, 55:36:190355:21, 55:36:000000:1447, 55:36:000000:160265, 55:36:190330:68, 55:36:190357:94 для строительства газопровода давлением до 1,2 МПа включительно.

05.09.2019 ООО «ЮЗА-Инвест» обратилось к Главе администрации КАО г.Омска с заявлением (Исх№ 3133) о выдаче ордера на проведение земляных работ по улицам 5-я Кировская, 4-я Кировская, 3-я Кировская, 2-я Кировская, 1-я Кировская, Семипалатинская, Семиреченская, Центральная, пер. 3-й Семиреченский, пер. 2-й Семиреченский, пер. 1-й Семиреченский, Мельничная, 2-я Стадионная, ФИО3, Энгельса, Революционная, Профинтерна, Торговая, пер.Горбунова, 2-ой пер. Олега Кошевого, 1-ый пер. Олега Кошевого КАО г. Омска в соответствии с проектной документацией: «Газоснабжение КАО г.Омска. Массив в границах улиц 5-я Кировская, Олега Кошевого, Торговая, Центральная» шифр проекта Ю.ОМ-2019/3.

По результатам рассмотрения обращения, Администрацией принято решение от 11.09.2019 № Исх-МУ-АКАО/560 о возврате представленных документов на доработку с указанием на то, что план инженерных сетей (проект Ю.ОМ-2019/3-ППО) не согласован с организациями, эксплуатирующими сети инженерно-технического обеспечения, в охранных зонах которых будут производиться работы, а именно: подземные сети водопровода, канализации, тепло- и газоснабжения; а также на то, что в заявке не указан способ прокладки газопровода, элементы и объемы благоустройства, которые будут нарушены.

Полагая, что решение Администрации не соответствует действующему законодательству и нарушает права и интересы заявителя, поскольку препятствует последнему в осуществлении деятельности по проведению земляных работ, ООО «Юза-Инвест» обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14, пункту 25 части 1 статьи 16, пункту 10 части 1 статьи 16.2 закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" конкретные объекты благоустройства территории, а также мероприятия, связанные с содержанием таких объектов, определяются в соответствии с правилами благоустройства территории поселения (городского округа), принятие которых относится к вопросам местного значения муниципальных образований.

На территории города Омска действует с 03.08.2007 Решение Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 "О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска".

Настоящее Решение о правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска разработано в соответствии с законодательством Российской Федерации и Омской области, определяющим требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории города Омска, устанавливает единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории для всех юридических и физических лиц.

В силу пункта 1 статьи 1 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 "О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска" благоустройство территории города - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории города мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Согласно пункту 3 статьи 1 Решения № 45 земляные работы - работы, связанные с выемкой, укладкой грунта, с нарушением усовершенствованного или грунтового покрытия городской территории, либо с устройством (укладкой) усовершенствованного покрытия дорог и тротуаров, планировкой территории, проведение которых должно осуществляться на основании ордера на производство работ.

Оформление и выдача ордера на производство работ осуществляются специально уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска в соответствии с приложением № 1 к настоящему Решению, на основании представленных документов, согласованных (утвержденных) в установленном порядке (статья 243 Решения № 45)

В соответствии со статьей 244 Решения № 45 ордер на производство работ и акт работ, выполненных без ордера на производство работ, выдаются в течение 7 рабочих дней с момента предоставления полного пакета документов (оригиналов и копий), указанных в статьях 249, 250, 258.3 настоящего Решения, согласованных в установленном порядке.

В силу пункта 1 части 1 статьи 249 Решения № 45 для получения ордера на производство земляных работ, связанных с прокладкой, капитальным ремонтом, ремонтом, демонтажем подземных и наземных инженерных коммуникаций, установкой, ремонтом, демонтажем опор освещения и контактной сети (пункт 1 статьи 176 настоящего Решения), предъявляются следующие документы:

1) заявка, оформленная в соответствии со статьей 251 настоящего Решения, в том числе гарантийное обязательство о восстановлении элементов благоустройства и соблюдении требований настоящего Решения;

2) план инженерных сетей, выполненный на топографической основе (масштаб 1:500), содержащей текущие изменения, и согласованный с организациями, эксплуатирующими сети инженерно-технического обеспечения, в охранных зонах которых будут производиться работы;

4) схема организации движения, согласованная с УГИБДД полиции УМВД России по Омской области, при закрытии участка дороги, если работы будут проводиться на проезжей части дороги, тротуаре или в непосредственной близости от них, что будет затруднять движение транспорта и пешеходов;

5) правовой акт администрации города Омска о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на проезжей части улиц и дорог с интенсивным движением транспорта при проведении плановых земляных работ на автомобильной дороге;

7) свидетельство о допуске к работам, выданное саморегулируемой организацией;

8) разрешение на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выданное уполномоченным органом в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в случае размещения, капитального или текущего ремонта линейного объекта на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности;

9) правоустанавливающие документы и (или) правоудостоверяющие документы на земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случае производства земляных работ на земельном участке, находящемся в частной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 251 Решения в заявке на получение ордера на производство работ и гарантийном обязательстве в соответствии с приложением № 2 к настоящему Решению указываются, в том числе, вид, место и объемы проведения работ (пункт 5).

Частью 1 статьи 245 Решения предусмотрены основания, в соответствии с которыми документы, представленные для оформления ордера на производство работ, акта работ, выполненных без ордера на производство работ, могут быть возвращены заявителю для устранения недостатков (замечаний):

1) представление неполного пакета документов, указанных в статьях 249, 250, 258.3 настоящего Решения;

2) представление документов, полностью или частично не согласованных (не утвержденных) в установленном порядке (за исключением случаев согласования соответствующими структурными подразделениями Администрации города Омска);

3) несоответствие заявки требованиям, указанным в статье 251 настоящего Решения;

4) несоответствие сведений, указанных в заявке на производство работ, информации, содержащейся в прилагаемых документах;

5) заказчиком не устранены нарушения требований настоящего Решения или сроков производства работ по ранее выданному ордеру на производство работ.

Возврат документов по иным основаниям не допускается.

В случае несоответствия представленных документов требованиям действующего законодательства, нормативных актов заявителю может быть отказано в выдаче ордера на производство работ, акта работ, выполненных без ордера на производство работ (часть 2 статьи 245 Решения).

Мотивированное решение о возврате документов для устранения недостатков (замечаний) или об отказе в выдаче ордера на производство работ, акта работ, выполненных без ордера на производство работ, выдается заявителю в течение 7 рабочих дней с момента приема пакета документов специально уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска (часть 3 статьи 245 Решения).

Документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги по выдаче ордера установлены в пункте 16 главы 9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача, продление и закрытие ордера на производство работ, определенных правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска", утв. Постановлением Администрации города Омска от 30.03.2012 № 496-п (ред. от 19.09.2018). Так, для получения ордера на производство земляных работ, связанных с прокладкой, капитальным ремонтом, ремонтом, демонтажом подземных и наземных инженерных коммуникаций, установкой, ремонтом, демонтажом опор освещения и контактной сети:

- заявка, оформленная в соответствии с правилами благоустройства, в том числе гарантийное обязательство о восстановлении элементов благоустройства и соблюдении требований правил благоустройства;

- план инженерных сетей, выполненный на топографической основе (масштаб 1:500), содержащей текущие изменения, и согласованный с организациями, эксплуатирующими сети инженерно-технического обеспечения, в охранных зонах которых будут производиться работы;

- схема организации движения, согласованная с УГИБДД полиции УМВД России по Омской области, при закрытии участка дороги, если работы будут проводиться на проезжей части дороги, тротуаре или в непосредственной близости от них, что будет затруднять движение транспорта и пешеходов;

- свидетельство о допуске к работам, выданное саморегулируемой организацией;

- правоустанавливающие документы и (или) правоудостоверяющие документы на земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, в случае производства земляных работ на земельном участке, находящемся в частной собственности.

В силу пункта 25 главы 12 Административного регламента, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче ордера являются:

1) несоответствие представленных документов требованиям действующего законодательства, нормативных правовых актов;

2) представление неполного пакета документов, указанных в пункте 16 настоящего Административного регламента.

Как указывает заявитель, при обращении в Администрацию за получением ордера им были представлены все необходимые документы:

1. Заявка, в том числе гарантийное обязательство о восстановлении элементов благоустройства;

2. Планы инженерных сетей, выполненные на топографической основе (масштаб 1:500), содержащие текущие изменения, и согласованные с организациями, эксплуатирующими сети инженерно-технического обеспечения, в охранных зонах которых будут производиться работы (37 листов);

3. Проект организации движения (№ Ю.КАО-2019/14-ОДД), согласованный с УГИБДД полиции УМВД России по Омской области, при закрытии участка дороги, если работы будут проводиться на проезжей части дороги, тротуаре или в непосредственной близости от них, что будет затруднять движение транспорта и пешеходов;

4. Свидетельство о допуске к работам, выданное саморегулируемой организацией;

5. Разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выданные уполномоченным органом в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в случае размещения, капитального или текущего ремонта линейного объекта на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

Принимая решение о возврате документов, заинтересованное лицо пришло к выводу о том, что план инженерных сетей (проект Ю.ОМ-2029/3-ППО) не согласован с организациями, эксплуатирующими сети инженерно-технического обеспечения, в охранных зонах которых будут производиться работы.

Возражая против указанного, заявитель отмечает, что представленная документация имеет необходимые отметки о согласовании.

На обозрение суда представлены схемы расположения, содержащие оттиски печати всех соответствующих эксплуатирующих организаций.

Между тем, по убеждению суда, представленные в ходе судебного разбирательства схемы с отметками о согласовании в полном виде подтверждают лишь факт согласования, и не могут с достоверностью не свидетельствовать о том, что именно в таковом виде (со всеми необходимыми отметками о согласовании) схемы были приложены к заявке, предоставленной в Администрацию для получения ордера на проведение работ.

Также, в качестве основания для возврата документов послужил факт отсутствия указания на способ прокладки газопровода, элементов и объемов благоустройства, которые будут нарушены.

По убеждению заявителя, данное обстоятельство не является основанием для возврата документов, поскольку исчерпывающий перечень оснований для возврата установлен Решением N 45.

Как было указано выше, частью 1 статьи 245 Решения № 45 предусмотрены основания, в соответствии с которыми документы, представленные для оформления ордера на производство работ, акта работ, выполненных без ордера на производство работ, могут быть возвращены заявителю для устранения недостатков (замечаний), в том числе, в случае представления неполного пакета документов, указанных в статьях 249, 250, 258.3 настоящего Решения (часть 1).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 249 Решения N 45 для получения ордера на производство земляных работ, связанных с прокладкой, капитальным ремонтом, ремонтом, демонтажем подземных и наземных инженерных коммуникаций, установкой, ремонтом, демонтажем опор освещения и контактной сети, предъявляются следующие документы: заявка, оформленная в соответствии со статьей 251 настоящего Решения, в том числе гарантийное обязательство о восстановлении элементов благоустройства и соблюдении требований настоящего Решения (пункт 1).

В соответствии с частью 1 статьи 251 Решения № 45 в заявке на получение ордера на производство работ и гарантийном обязательстве в соответствии с приложением N 2 к настоящему Решению указываются, в том числе, вид, место и объемы проведения работ (пункт 5).

Соответственно, вопреки мнению заявителя, обязательное указание объема проведения работ (способ прокладки газопровода, элементов и объемов благоустройства, которые будут нарушены) предусмотрено указанными выше нормами, следовательно, возврат Администрацией документов том числе, по указанному основанию, является правомерным, поскольку заинтересованным лицом было установлено несоответствие представленной заявки требованиям, указанным в статье 251 Решения № 45.

В связи с указанным, ввиду того, что заявителем не приведено достаточных и непротиворечивых доказательств нарушения прав и законных интересов последнего оспариваемым решением, а также того, что решение Администрации о возврате документов не противоречит нормам действующего законодательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 168, частью 1 статьи 110 АПК РФ при вынесении итогового судебного акта по делу суд распределяет судебные расходы.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Юза-Инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Кировского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения администрации Кировского административного округа города Омска выразившегося в принятии решения о возврате документов для устранения недостатков (замечаний) для открытия ордера на проведение земляных работ от 11.09.2019 №Исх - МУ-АКАО/560, об обязании администрации Кировского административного округа города Омска выдать ордер на проведении земляных работ на основании заявления общества с ограниченной ответственностью «Юза-Инвест» (исх. №3133 от 05.09.2019), отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.Ю. Распутина