Решение от 25 августа 2025 г. по делу № А61-2820/2025

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, <...>

http://alania.arbitr.ru, e-mail: info@alania.arbitr.ru


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А61-2820/2025
город Владикавказ
26 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2025 года

Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Дзугкоевой Э.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Туаевой Д.З.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Благовест-1»

к ответчикам:

 – Управлению транспорта Администрации местного самоуправления города Владикавказа

- Обществу с ограниченной ответственностью «ФАЭТОН»            

о признании недействительными свидетельств об осуществлении перевозок,

В судебном заседании 18.08.2025 был объявлен перерыв на 15 час. 30 мин. 19.08.2025

при участии до и после перерыва:

от ООО «Благовест-1» – ФИО1 по доверенности от 18.03.2025;

от ООО «Фаэтон» - ФИО2 по доверенности от 15.01.2024 №01;

от Управления транспорта АМС г.Владикавказа – ФИО3 по доверенности от 02.10.2024,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Благовест-1» обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с исковым заявлением к Управлению транспорта Администрации местного самоуправления города Владикавказа, Обществу с ограниченной ответственностью «ФАЭТОН» с требованиями:

- о признании незаконным и отмене акта №2 от 18.03.2025г. осмотра транспортных средств, представленных ООО «ФАЭТОН» конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по лоту №3 муниципальный маршрут регулярных перевозок автомобильным транспортом №24 «с/т «Весна» - ФИО4» на территории городского округа г.Владикавказ РСО-Алания по нерегулируемым тарифам;

- о признании недействительными свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №24 «с/т «Весна – ФИО4», выданных ООО «ФАЭТОН» на основании приказа Управления транспорта АМС г. Владикавказа от 31.03.2025 №36 (с учетом уточнений).

Представитель истца в судебном заседании 18.05.2025 уточнила исковые требования, просила принять отказ от требований в части признания незаконным и отмене акта №2 от 18.03.2025г. осмотра транспортных средств, в остальной части исковые требовании поддержала в полном объеме.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял отказ истца от иска в части требования о признании незаконным и отмене акта №2 от 18.03.2025г. осмотра транспортных средств, производство по делу в данной части прекращено.

Представитель ООО «Фаэтон» после перерыва исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве от 19.06.2025 №26/С, представила для приобщения к материалам дела копию свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000090 №007071,  копии свидетельств о регистрации ТС серии 99 81 219907, серии 99 81 219908.

Представитель Управления транспорта АМС г. Владикавказа рассмотрение спора оставил на усмотрение суда.

Поступившие документы суд в порядке статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к материалам дела приобщил.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав мнение представителей сторон, пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 25.09.2024 на сайте Администрации местного самоуправления города Владикавказа - https://vladikavkaz-osetia.ru/ams/trade/, Управлением транспорта Администрации местного самоуправления города Владикавказа были размещены извещение и конкурсная документация на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортам: лот №1- маршрут № 23 «Редант I- Бесланское шоссе», лот №2 – маршрут №23А«Редант II-Гагкаева»; лот №3- маршрут №24 «с/т «Весна» -ФИО4»; лот №4- маршрут №30 «п.Южный-8 Марта»; лот№5- маршрут №34 «<...>»; лот №6- маршрут №19 «СНО «Иристон»-Иристонская»; лот №7 – маршрут №35 «Кабардинская-А.ФИО5», лот №8- маршрут №31 «п.Заводской-Первомайская».

30.10.2024 Протоколом №1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе установлено, что по лоту №3, №7 заявку на участие подали следующие претенденты: ООО «Фаэтон», ООО «ИР-Транс», ООО «Благовест-1», ООО «Благовест».

08.11.2024 Протоколом №2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией и требованиям участникам конкурса, по лоту №3, №7 были признаны соответствующими требованиям конкурсной документации заявки- ООО «Благовест-1», ООО «ФАЭТОН», заявки ООО «ИР-Транс» и ООО «Благовест» признаны несоответствующими требованиям конкурсной документации.

02.12.2024 Протоколом №3 проведены оценки заявок участников, согласно которому по лоту №3 ООО «ФАЭТОН» присвоено 63,81 баллов, ООО «Благовест» присвоено 13,22 баллов; по лоту№7 ООО «ФАЭТОН» присвоено 64,66 баллов, ООО «Благовест» присвоено 30,21 баллов. С учетом результатов оценок заявке ООО «ФАЭТОН» присвоен первый номер, заявке ООО «Благовест-1» присвоен второй номер.

10.12.2024 конкурсной комиссией проведен осмотр транспорт средств ООО «ФАЭТОН» по лоту №7 (муниципальный маршрут №35 №35 «Кабардинская-А.ФИО5»), по результатам которого был составлен акт №1, в соответствии с которым принято решение о признании ООО «ФАЭТОН» не подтвердившим наличие у него транспортных средств, предусмотренных заявкой на участие в открытом конкурсе.

16.12.2024 Протоколом №4 подведения итогов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту по лоту №7 победителем было признано ООО «БЛАГОВЕСТ-1», заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер.

20.02.2025 конкурсной комиссией проведен осмотр транспорт средств ООО «ФАЭТОН» по лоту №3 (муниципальный маршрут №24 «с/т «Весна» -ФИО4»), по результатам которого был составлен акт, в соответствии с которым принято решение о признании ООО «ФАЭТОН» не подтвердившим наличие у него транспортных средств, предусмотренных заявкой на участие в открытом конкурсе.

24.02.2025 Протоколом №5 подведения итогов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту по лоту №3 победителем было признано ООО «БЛАГОВЕСТ-1», заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер.

Письмом от 05.03.2025 №57/80исх Управление уведомило ООО «Благовест-1» о том, что ООО «ФАЭТОН» признано не подтвердившим наличие у него транспортных средств, предусмотренных заявкой на участие в открытом конкурсе, ввиду чего ООО «Благовест-1» на основании протокола от 24.02.2025 предложено согласовать срок подтверждения наличия транспортных средств.

Приказом Управления от 07.03.2025 №28 процедура проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту №24 «с/т «Весна» -ФИО4» по лоту №3 была приостановлена до рассмотрения по существу жалобы ООО «ФАЭТОН», поданной в Северо- Осетинское УФАС России на действия Управления транспорта АМС г. Владикавказа.

Решением Северо-Осетинского УФАС России по делу №АМЗ 16-03/25 от 10.03.2025г. жалоба ООО «ФАЭТОН» признана обоснованной. Управление транспорта АМС г. Владикавказа, а также члены Комиссии Управления транспорта АМС г. Владикавказа признаны нарушившими требования части 11 статьи 24 Закона №220-ФЗ и пункта 13.6 Конкурсной документации. Организатору торгов было выдано предписание об устранении нарушений требований Закона №220-ФЗ при проведении конкурса.

На основании приказа Управления от 19.03.2025 №29 процедура проведения конкурса на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту №24 «с/т «Весна» -ФИО4» по лоту №3 была возобновлена, акт осмотра транспортных средств представленных ООО «ФАЭТОН» по лоту №3 - муниципальный маршрут регулярных перевозок №24 «с/т «Весна» ФИО4» от 20.02.2025г. был отменен.

18.03.2025 управлением вынесен акт осмотра №2, согласно которому                               ООО «ФАЭТОН» подтвердило наличие у него транспортных средств, предусмотренных заявкой на участие в открытом конкурсе.

ООО «Благовест-1», считая, что открытый конкурс на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортам по муниципальному маршруту №24 был проведен с существенными нарушениями, обратилось с настоящим исковым заявлением в Арбитражный суд РСО-Алания.

Порядок проведения открытого конкурса регламентирован нормами Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 № 220-ФЗ (далее – Закон об организации регулярных перевозок).

В соответствии с частью 2 статьи 17, частью 2 статьи 19 Закона об организации регулярных перевозок право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок, которые выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Пунктом 9.4. Конкурсной документации установлено, что участник открытого конкурса вправе подать только одну заявку на участие в открытом конкурсе в отношении каждого предмета открытого конкурса (лота). Не допускается заявка участником открытого конкурса одновременно одного и того же транспортного средства на более чем один маршрут, лот.

В силу части 11 статьи 24 Закона об организации регулярных перевозок порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией.

В Конкурсной документации, условия подтверждения победителем открытого конкурса наличия транспортных средств, предусмотрены разделом 13.

Согласно пункту 13.1 Конкурсной документации, если с победителем открытого конкурса или участником открытого конкурса, которым предоставлено право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, не согласованы меньшие сроки, он обязан подтвердить наличие транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, не ранее чем за пять рабочих дней и не позднее чем за три рабочих дня до дня начала осуществления регулярных перевозок.

В соответствие с пунктом 13.2 Конкурсной документации процедура подтверждения состоит из двух этапов: предоставление организатору открытого конкурса подтверждающих документов и предоставление на осмотр заявленных транспортных средств.

Предоставление организатору открытого конкурса документов, подтверждающих наличие у победителя открытого конкурса на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе (далее - подтверждающие документы) осуществляется в целях обеспечения возможности установления факта выполнения принятого на себя в соответствии с пунктом 3.3 конкурсной документации обязательства, а также установления соответствия сведениям, содержащимся в информации о транспортных средствах, заявленных для участия в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок (пункт 13.3 Конкурсной документации).

Согласно пункту 13.4 Конкурсной документации к подтверждающим документам относятся: копия паспорта транспортного средства; копия свидетельства о регистрации транспортного средства; копии документов, подтверждающих право пользования транспортным средством, в случаях, если заявленное транспортное средство не принадлежит перевозчику на праве собственности; иные документы, запрошенные организатором открытого конкурса.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о регистрации) идентификационный номер - комбинация цифровых и (или) буквенных обозначений, присваиваемая изготовителем транспортному средству или его основным компонентам в целях идентификации транспортного средства или его основных компонентов.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о регистрации документами, идентифицирующими транспортное средство, являются: 1) паспорт транспортного средства (паспорт шасси транспортного средства); 2) регистрационный документ.

Требования к паспорту транспортного средства, утвержденные Приказом МВД России от 23.04.2019 № 267 «Об утверждении форм документов, идентифицирующих транспортное средство, и требований к ним», предусматривают обязательное указание в указанном документе идентификационного номера транспортного средства (VIN).

Из материалов дела следует, что ООО «ФАЭТОН» при проведении проверки наличия транспортных средств по лотам №3, №7 предоставил конкурсной комиссии перечень документов, установленный п. 13.4 Конкурсной документации.

Участник был признан подтвердившим наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных заявкой на участие в открытом конкурсе.

В соответствие с пунктом 13.6 Конкурсной документации победитель открытого конкурса или участник открытого конкурса, которым предоставлено право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам считаются не подтвердившими наличия у них ТС, предусмотренных заявкой на участие в открытом конкурсе, в случае не предоставления документов, предусмотренных пунктом 13.4, либо не представления на осмотр транспортных средств соответствующих данным о пассажирских транспортных средствах (количественным и качественным характеристикам). Право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам предоставляется участнику открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер.

В соответствие с пунктом 13.7 Конкурсной документации осмотр заявленных транспортных средств (далее - осмотр ТС) включает в себя осуществление мероприятий, связанных с сопоставлением заявленных победителем открытого конкурса транспортных средств и их характеристик, влияющих на качество перевозок (в том числе, технических), подтверждающей документации, предоставляемой организатору открытого конкурса.

Состав членов комиссии для осуществления осмотра транспортных средств, заявленных победителем открытого конкурса, определяется приказом организатора открытого конкурса (пункт 13.9 Конкурсной документации).

Согласно пункту 13.10 Конкурсной документации результатом осмотра транспортных средств является акт осмотра транспортных средств, заявленных победителем открытого конкурса или участником открытого конкурса, которому предоставлено право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, для участия в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом (далее - Акт осмотра), подписанный присутствующими членами комиссии.

Организатор открытого конкурса в течение трех рабочих дней после дня осуществления осмотра, размещает на официальном сайте муниципального образования     г. Владикавказ акт осмотра, подтверждающий соответствие заявленных победителем открытого конкурса транспортных средств либо участником открытого конкурса, которому предоставлено право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам или о предоставлении участнику открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер, права на получение свидетельств об осуществлении перевозок по данному маршруту (пункт 13.11 Конкурсной документации).

Из акта проверки от 18.03.2025 №2, составленного в отношении ООО «ФАЭТОН» следует, что участник открытого конкурса предоставил к проверке по лоту №3 (маршрут №24) и №7 (маршрут №35) транспортные средства с идентичными идентификационными номерами <***>, <***>.

Таким образом, ООО «ФАЭТОН» представил одни и те же транспортные средства к проверке по двум разным лотам, ввиду чего, конкурсной комиссией должно было быть принято решение о том, что в силу положений конкурсной документации участник открытого конкурса не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его конкурсной заявкой по лоту № 3 (муниципальный маршрут регулярных перевозок № 24 «с/т «Весна – ФИО4»).

Согласно части 10 статьи 24 Закона об организации регулярных перевозок если участник открытого конкурса, которому предоставлено право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок, отказался от права на получение хотя бы одного из свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, такой конкурс признается несостоявшимся и назначается повторное проведение открытого конкурса.

Согласно п. 13.12 Конкурсной документации в случае если транспортные средства участника открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер и которому предоставлено право на получение свидетельств об осуществлении перевозок, не соответствуют его заявке на участие в открытом конкурсе, количественным и качественным характеристикам, указанным в сводной информации, или сам победитель открытого конкурса не предоставил заявленные транспортные средства на осмотр, открытый конкурс в отношении данного маршрута признается несостоявшимся.

Вместе с тем, с учетом решения Северо- Осетинского УФАС России по делу №АМЗ 16-03/25 от 10.03.2025 комиссией в нарушение положений конкурсной документации было принято решение о признании ООО «ФАЭТОН», подтверждавшим наличие у него транспортных средств, предусмотренных заявкой на участие в открытом конкурсе, вследствие чего было допущено существенное нарушение конкурсной процедуры, прямо повлиявшее на определение результата торгов.

Доводы истца о том, что ООО «ФАЭТОН» необоснованно были присуждено большее количество баллов, в связи с указанием о наличии на предоставленных на осмотр транспортных средствах газовых баллов, с учетом выше указанного нарушения, правового значения для рассматриваемого спора не имеют.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить следующее.

Приложением №1 к конкурсной документации установлена шкала оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливающая  критерии, по которым осуществляется сопоставление заявки на участие в конкурсе, технические характеристики транспортных средств, к которым отнесены, в том числе наличие оборудования для использования газомоторного топлива, за наличие которых присеваются баллы, влияющие на победу в конкурсе.

Так, заявка ООО «ФАЭТОН», поданная на участие в конкурсе по лоту №3, содержала информацию о характеристиках транспортных средств, согласно которой общество указывало на наличие, в 27 автобусах оборудования для использования газомоторного топлива.

Протоколом №3 от 02.12.2024 оценки заявок комиссией за критерий – наличие оборудования для использования газомоторного топлива ООО «ФАЭТОН» было присвоено 135 баллов.

В актах осмотра от 20.02.2025 №1, от 18.03.2025 установлено наличие оборудования для использования газомоторного топлива на 27 единицах транспортных средств.

Вместе  с тем, ООО «ФАЭТОН» документы, подтверждающие наличие оборудования для использования газомоторного топлива, не представило.

Требованиями технического регламента Таможенного союза TP TC 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 877, постановлением Правительства РФ от 06.04.2019 № 413 «Об утверждении Правил внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» установка газобаллонного оборудования на транспортное средство является изменением в его конструкцию, в связи с чем, в паспорт транспортного средства и в свидетельство о регистрации транспортного средства вносится отметка о его наличии.

Оценка соответствия транспортных средств, проверка выполнения требований к транспортным средствам, находящихся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию, осуществляется в соответствии с требованиями раздела 4 главы V Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза Евразийского экономического сообщества от 09.12.2011 № 877 (далее - TP TC 018/2011).

В соответствии с пунктом 6 главы 2 ТР TC 018/2011, внесение изменений в конструкцию транспортного средства это исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования (в том числе установка оборудования для использования газомоторного топлива), выполненные после выпуска транспортного средства в обращение и влияющие на безопасность дорожного движения.

Согласно пункту 78 раздела 4 главы V TP TC 018/2011 внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая проверка выполнения требований настоящего технического регламента осуществляются по разрешению и под контролем подразделения органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения по месту регистрационного учета транспортного средства в порядке, установленном нормативными правовыми актами государства члена Таможенного союза.

В соответствии с разделом 4 главы V TP TC 018/2011 Правительство Российской Федерации постановлением от 06.04.2019 № 413 утвердило Правила внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (далее - Правила внесения изменений в конструкцию).

Согласно пункту 4 Правил внесения изменений в конструкцию, внесение изменений в конструкцию транспортного средства осуществляется после получения в подразделении Госавтоинспекции, на которое возложены обязанности по предоставлению соответствующей государственной услуги, разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства (далее - разрешение) с последующей проверкой подразделением Госавтоинспекции выполнения требований технического регламента (далее - проверка) и выдачей свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности (далее - свидетельство).

Пунктом 13 Правил внесения изменений в конструкцию установлено, что в течение 10 суток после получения свидетельства владельцу транспортного средства необходимо обратиться в подразделение Госавтоинспекции, представляющее государственную услугу по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, для внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства.

Согласно пункту 79 раздела 4 главы V ТР ТС 018/2011 по результатам рассмотрения представленных документов территориальное подразделение органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности по форме, предусмотренной приложением № 18 к техническому регламенту, или отказывает в его выдаче с указанием причин.

Номер свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности вносится подразделением органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения в документ, идентифицирующий транспортное средство. В указанный документ вносятся также все особые отметки об ограничении применения транспортного средства, содержащиеся в свидетельстве о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности. Наличие в указанном документе номера свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями требованиям безопасности является необходимым условием для разрешения дальнейшей эксплуатации транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями (пункт 80 раздела 4 главы V TP TC 018/2011).

Анализ вышеуказанных норм свидетельствует о том, что наличие оборудования для использования газомоторного топлива в ходе процедуры подтверждения наличия транспортных средств, предусмотренных заявкой, возможно подтвердить только документом, идентифицирующим транспортное средство с внесенными в него сведениями о номере свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности, что является необходимым условием для разрешения дальнейшей эксплуатации транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями.

В ходе судебного разбирательства управление указало, что факт установки оборудования для использования газомоторного топлива был установлен путем визуального осмотра транспортных средств ООО «ФАЭТОН» и представленных ООО «ФАЭТОН» свидетельств в ходе проведения проверки.

ООО «ФАЭТОН» были представлены копии паспортов транспортных средств с государственными номерами <***>, О750ВТ15, в которых имеются отметки о внесении сведений о номере свидетельств о соответствии транспортных средств с внесенными в их конструкцию изменений требований безопасности об установке ГБО- №RU 0323941, №RU 023940, датированные -16.07.2025, т. е. после проведения осмотра и подачи искового заявлений в суд.

Ответчиками доказательства, подтверждающие наличие документов, идентифицирующих транспортерное средство с отметкой о внесении в него сведений о номере свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности либо наличие свидетельств на момент проведения осмотра в транспортных средств не представлены. 

Как разъяснено в п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.12.1993 № 32 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий» с требованиями о признании недействительными результатов конкурса могут обращаться в арбитражный суд участники конкурса и лица, которым было отказано в участии в конкурсе.

Из положений статьи 447 и пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации РФ следует, что торги являются способом заключения договора и последствием признания их недействительными является недействительность договора. Требование о признании недействительными торгов фактически направлено на признание договора недействительным и может рассматриваться в качестве требования о недействительности сделки, заключенной по результатам торгов.

Соответственно, такие требования фактически адресованы сторонам сделки, в том числе победителю торгов.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

По смыслу названной нормы права торги могут быть признаны недействительными в случае, когда допущены такие существенные нарушения закона, которые могли повлиять на определение результата торгов.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Свидетельство на право осуществления перевозок, по своей правовой природе является договором.

В рассматриваемом случае, нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, поскольку повлияли на результаты открытого конкурса (на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов иных участников открытого конкурса.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2015 № 310-ЭС16-572, незаконные торги не могут иметь правовых последствий в виде определения иного победителя, поскольку по результатам недействительных торгов не может быть определен победитель.

Поскольку конкурс по лоту № 24 является недействительными, то свидетельство об осуществлении перевозок по указанному маршруту регулярных перевозок по итогам конкурса по указанному лоту, также является недействительным согласно пункту 2 статьи 449 Гражданского кодекса РФ.

Учитывая, что Закон N 220-ФЗ не содержит норм о признании свидетельства на право осуществления пассажирских перевозок недействительным, применяя аналогию закона (статья 6 Гражданского кодекса Российской Федерации), выданное свидетельство на осуществление перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок                     № 24 является недействительным по основаниям, предусмотренным статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. Если из содержания сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие (пункт 3 статьи 167 ГК РФ).

Суд, учитывая предмет конкурса, приходит к выводу о том, что, поскольку оказанные ответчиком - победителем торгов по спорному лоту № 24 услуги не могут быть возвращены в натуре, в силу части 3 статьи 167 Гражданского кодекса РФ подлежат применению последствия недействительности сделки в виде прекращения действия и признания недействительным свидетельства серии 000090 № 007071 об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по извещению от 24.11.2021 (лот № 2).

Доводы ООО «ФАЭТОН» о возврате свидетельства серии 000090 № 007071 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №24 «с/т «Весна – ФИО4» правового значения не имеют, так как Закон №220-Фз не содержат положений о возможности прекращения действия свидетельства, в случае его возвращения победителем торгов.

В ходе рассмотрения дела ответчиками было подано ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А61-2819/2025, в рамках которого оспаривается решение Северо- Осетинского УФАС по РСО-Алания от 10.03.2025 по делу №АМЗ 16-03/2025 о признании обоснованной жалобы ООО «ФАЭТОН» на действия комиссии УТ АМС г.Владикавказ.

Суд, протокольным определением в порядке статьи 144 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в удовлетворении ходатайств ответчика отказал, ввиду отсутствия процессуальных оснований, поскольку рассмотрение спора по делу №А61-2819/2025 не является препятствием для рассмотрения  спора по настоящему делу, в связи с тем, что обжалования решения антимонопольного органа не препятствует рассмотрению данного спора по существу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Госпошлина по настоящему иску составляет 50 000 рублей.

Истцом при подаче иска была уплачена госпошлина в размере 100 000 рублей.

В соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации при заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины, на стадии рассмотрения дела судом апелляционной инстанции - 50 процентов, на стадии рассмотрения дела судом кассационной инстанции, пересмотра судебных актов в порядке надзора - 30 процентов.

С учётом принятого по делу решения и в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на Общество с ограниченной ответственностью «ФАЭТОН», поскольку именно его действия привели к нарушению прав истца. Привлечение управления к участию в деле в качестве соответчика предусмотрено действующим законодательством и не зависит от характера его действий и наличия вины в ходе участия в конкурсе.

Таким образом, государственная пошлина в размере 50 000 рублей подлежит взысканию с Общества с ограниченной ответственностью «ФАЭТОН» в пользу истца, а государственная пошлина в сумме 70% за заявленный отказ от требования в размере 35 000 рублей подлежит возврату истцу из бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 49, 110, 150, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л:

Принять отказ Общества с ограниченной ответственностью «Благовест-1» от исковых требований в части признания незаконным и отмене акта №2 от 18.03.2025г.

Производству по делу в данной части прекратить.

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство серии 000090 № 007071 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №24 «с/т «Весна – ФИО4», выданное Обществу с ограниченной ответственностью «ФАЭТОН».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ФАЭТОН» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Благовест-1» 50 000 рублей в возмещение расходов по оплате госпошлины.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Благовест-1» из бюджета Российской Федерации излишне уплаченную государственную пошлину в размере 35 000 рублей, перечисленную по платежному поручению от 16.04.2025 №2.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо - Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по дела в законную силу через суд, вынесший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестнадцатого арбитражного  апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Северо-Кавказского округа http://www.assko.arbitr.ru/. 


Судья                                                                                                Э.Ю. Дзугкоева