Постановление от 24 августа 2023 г. по делу № А39-3053/2023

г. Владимир

«24» августа 2023 года Дело № А39-3053/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 22.08.2023.

Полный текст постановления изготовлен 24.08.2023.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Захаровой Т.А., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 13.06.2023 по делу № А39-3053/2023,

принятое по заявлению Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия о признании недействительным решения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 13:25:0102035:23, изложенного в письме от 17.01.2023 № 13/422.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 13:25:0102035:23, расположенный по адресу: <...>, который предоставлен Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия (далее - УФСИН по Республике Мордовия) на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На указанном земельном участке расположено здание стартерного цеха с кадастровым номером 13:25:0102035:67, которое закреплено за УФСИН по Республике Мордовия на праве оперативного управления (распоряжение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области от 07.12.2022 №13-760-р).

В связи с предстоящей реконструкцией здания, находящегося на названном земельном участке, УФСИН по Республике Мордовия письмом от 11.01.2023 № 14/ТО/14/254 обратилось в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области (далее - МТУ Росимущества) с просьбой внести изменения в виды разрешенного использования указанного земельного участка, установив в качестве основного вида разрешенного использования согласно классификатору «Социальное обслуживание (3.2)».

Письмом от 17.01.2023 № 13-ИВ/422 МТУ Росимущества указало на то, что в соответствии с Положением о МТУ Росимущества, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 460 (далее – Положение № 460), у МТУ Росимущества отсутствуют функции по принятию решений об изменении вида разрешенного использования, в связи с чем до внесения изменений в вышеуказанное положение, у МТУ Росимущества нет правовых оснований для издания правовых актов, изменяющих вид разрешенного использования объектов.

УФСИН по Республике Мордовия обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения МТУ Росимущества об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 13:25:0102035:23, изложенного в письме от 17.01.2023 № 13/422.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество), администрация городского поселения Рузаевка Республики Мордовия, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, публично-правовая компания «Роскадастр».

Решением от 13.06.2023 Арбитражный суд Республики Мордовия удовлетворил заявленное УФСИН по Республике Мордовия требование.

МТУ Росимущества обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы отмечает, что полномочия по изменению вида разрешенного использования земельных участков Положением № 460 не предусмотрены. В этой связи в отсутствие наделения МТУ Росимущества полномочиями по изменению вида разрешенного использования земельных участков принять соответствующий распорядительный акт не представлялось возможным.

УФСИН по Республике Мордовия в возражениях на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу части 3 статьи 85 ЗК РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Из части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) следует, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (части 2, 2.1 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ).

В силу положений пункта 9 статьи 1, пунктов 2, 6 статьи 30 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (часть 3 статьи 3 ЗК РФ).

На основании части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Из содержания приведенных норм суд делает вывод о том, что в целях использования земельного участка в соответствии с установленным для них целевым назначением собственнику земельного участка надлежит предпринимать меры по изменению вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом.

В соответствии с частью 3 статьи 214 и частью 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.


Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Положение о Росимуществе).

Абзацем первым пункта 1 Положения о Росимуществе установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по управлению федеральным имуществом.

К полномочиям Росимущества относится контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности (пункт 5.8 Положения).

В соответствии с пунктом 4 Положения о Росимуществе Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с приказом Росимущества от 16.12.2016 № 453 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия реорганизовано в форме присоединения к нему Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области.

Пунктом 4 раздела II Положения № 460 предусмотрено, что территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность.

Согласно пункту 1 приказа Росимущества от 17.01.2014 № 08 «О внесении изменений в положения о территориальных управлениях Федерального агентства по управлению государственным имуществом» территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

Следовательно, с учетом названных положений именно МТУ Росимущества, осуществляя полномочия собственника в отношении земельного участка с кадастровым номером 13:25:0102035:23, издает соответствующий акт об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка, который в соответствии с требованиями указанной нормы он обязан направить в регистрирующий орган.

Доводы МТУ Росимущества об отсутствии у него полномочий на изменение вида разрешенного использования земельного участка обоснованно отклонены судом первой инстанции как основанные на ошибочном толковании вышеприведенных норм права.

Решением Совета депутатов городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 28.02.2022 №6/53 утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, а также градостроительные регламенты.

Решением Совета депутатов городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 04.03.2022 №7/56 утверждены Генеральный план городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

В соответствии с названным Генеральным планом и частью 2 Правил землепользования и застройки городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия спорный земельный участок относится к функциональной зоне Ж3 - зона застройки среднеэтажными жилыми домами (до 8 этажей, включая мансардный).

Согласно части 3 Правил землепользования и застройки городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия данная зона предусматривает в перечне основных видов разрешенного использования «Социальное обслуживание (3.2)».

При таких обстоятельствах у МТУ Росимущества не имелось законных оснований для отказа УФСИН по Республике Мордовия во внесении изменений в виды разрешенного использования спорного земельного участка путем издания распорядительного акта.

Тем самым со стороны МТУ Росимущества допущено нарушение прав и законных интересов УФСИН по Республике Мордовия в сфере экономической деятельности, поскольку такой отказ препятствует получению разрешительной документации для проведения реконструкции здания, находящегося на спорном земельном участке и переданного УФСИН по Республике Мордовия на праве оперативного управления.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требование УФСИН России по Республике Мордовия.

Суд первой инстанции посчитал, что соразмерной восстановительной мерой в данном случае будет являться возложение на уполномоченный орган обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления УФСИН по Республике Мордовия об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 13:25:0102035:23, расположенного по адресу: <...>.

В данной части доводов апелляционная жалоба не содержит.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам.

Арбитражный суд Республики Мордовия полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

МТУ Росимущества от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 13.06.2023 по делу № А39-3053/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья А.М. Гущина

Судьи Т.А. Захарова

М.Н. Кастальская