Решение от 8 января 2019 г. по делу № А46-18167/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-18167/2018
09 января 2019 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>), без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее – Управление Роскомнадзора по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России») к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 16.10.2018 № АП-55/2/706.

В обоснование поданного заявления Управление указало на нарушение заинтересованным лицом требований:

- пункта 5 раздела XX перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий»;

- пункта 5 лицензионных требований (приложение к лицензии № 162571);

- части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»;

- подпункта «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 234.

Определением Арбитражного суда Омской области от 25.10.2018 заявление принято к производству в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства.

30.10.2018 в материалы дела от ФГУП «Почта России» поступил отзыв на заявление административного органа, в котором Предприятие, ссылаясь на малозначительность административного правонарушения, просило от административной ответственности освободить.

01.11.2018 в материалы дела от Управления Роскомнадзора по Омской области поступили возражения на отзыв ФГУП «Почта России».

04.12.2018 и 07.12.2018 в материалы дела от ФГУП «Почта России» поступили дополнения, в которых заинтересованное лицо указало на отсутствие состава административного правонарушения.

18.12.2018 в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принята резолютивная часть решения по делу № А46-18167/2018.

Управление Роскомнадзора по Омской области обратилось 26.12.2018 в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В результате рассмотрения обращения ФИО1 от 20.09.2018 вх. № 01-20-1282/55 поступившего в Управление Роскомнадзора по Омской области по вопросу неполучения письменного ответа на претензию, выявлены нарушения лицензионных условий (лицензия 162571) и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи, а именно: нарушен установленный действующим законодательством срок регистрации претензии. Обращение ФИО1 от 21.11.2017 зарегистрировано в УФПС Омской области только 30.11.2017.

По результатам проверки главным специалистом-экспертом ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении от 16.10.2018 № АП-55/2/706, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании данного протокола Управление Роскомнадзора по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд не находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

Пунктом 7 ст. 55 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» установлено, что претензия подлежит регистрации оператором связи не позднее рабочего дня, следующего за днем ее поступления.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» «оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи».

ФГУП «Почта России» оказывает услуги почтовой связи на территории Российской Федерации в соответствии с лицензией № 162571 предоставленной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором) на основании приказа от 19.02.2018 № 85-рчс в порядке продления срока действия лицензии № 108074 от 11.04.2013. Лицензия имеет приложение (лицензионные требования), являющееся ее неотъемлемой частью.

Пунктом 5 лицензионных требований на лицензиата возложена обязанность по оказанию услуг почтовой связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» Правила оказания услуг почтовой связи утверждены, и зарегистрированы в Минюсте России 26.12.2014 № 35442. Правила регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

Согласно пп. «в» п. 46 Правил операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора. Аналогичное положение закреплено в статье 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг».

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении от 16.10.2018 № АП-55/2/706, ФГУП «Почта России» нарушен установленный действующим законодательством срок регистрации претензии, а именно: обращение ФИО1 от 21.11.2017 зарегистрировано в УФПС Омской области только 30.11.2017.

Между тем, согласно представленным ФГУП «Почта России» пояснениям, в ноябре 2017 года в адрес ФГУП «Почта России» поступало 2 обращения ФИО1:

-30.11.2017 в УФПС Омской области из Прокуратуры Центральногоадминистративного округа г. Омска с сопроводительным письмом от 27.11.2017;

-21.11.2017 в Омский почтамт при личном обращении ФИО1

Указанные обращения были в установленный срок зарегистрированы и рассмотрены. В частности, обращение ФИО1 от 21.11.2017 было зарегистрировано 21.11.2017 в Омском почтамте за № 05/2422. Ответ был направлен заказным письмом № 64409917558761.

Доказательства указанного обстоятельства представлены ФГУП «Почта России» в материалы дела.

Как следует из пояснений ФГУП «Почта России», недостоверная информация в ответе на запрос № 8640-01/55 от 25.09.2018 была представлена Управлению Роскомнадзора по Омской области, поскольку в запросе отсутствовала информация о том, каким образом ФИО1 было подано обращение, а также оттиск КПШ какого подразделения ФГУП «Почта России» было зафиксировано на его обращении от 21.11.2017. В ответе от 08.10.2018 № 8.4.13.1-01/7493 на вышеуказанный запрос УФПС Омской области - филиалом ФГУП «Почта России» была предоставлена информация, имеющаяся в аппарате управления филиала на дату подготовки ответа, об обращении ФИО1 от 21.11.2017, поступившем 30.11.2017 в адрес аппарата управления филиала из Прокуратуры Центрального административного округа г. Омска с сопроводительным письмом от 27.11.2017. Так как изначально в запросе административного округа не было указано место подачи обращения ФИО1 от 21.11.2017, в ходе дополнительной проверки филиалом была запрошена информация у всех почтамтов Омской области, а также call - центра ФГУП «Почта России», в результате чего было установлено, что обращение самого ФИО1 от 20.11.2017, было зарегистрировано в день его личного обращения в Омский почтамт - 21.11.2017 за №05/2422.

Письмом от 19.10.2018 №1.4.5-02/46833 ФГУП «Почта России» в адрес Управления Роскомнадзора по Омской области выразило несогласие с протоколом об административном правонарушении от 16.10.2018 №АП-5 5/2/706 по вышеуказанным доводам.

23.10.2018 уведомлением №9561-04/55 Управление Роскомнадзора по Омской области уведомило ФГУП «Почта России» о составлении протокола об административном правонарушении по статье 19.7 КоАП РФ.

01.11.2018 административным органом в отношении ФГУП «Почта России» был составлен протокол об административном правонарушении от 01.11.2018 №АП-55/2/740 по статье 19.7 КоАП РФ, т.к. в отношении обращения ФИО1 от 21.11.2017 «УФПС Омской области предоставило недостоверные сведенья (искажённые сведенья), которые не соответствовали действительности, тем самым ввели в заблуждение Управление».

ФГУП «Почта России» представлено также постановление от 27.11.2018 мирового судьи судебного участка №21 района Нагатино-Садовники г.Москвы по делу № 5-3322/18, согласно которому ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. При рассмотрении дела судом установлено, что «08 октября 2018 года УФПС Омской области - филиалом ФГУП «Почта России» представлена информация в искаженном виде. В ходе рассмотрения обращения во ФГУП «Почта России» направлен запрос о предоставлении в Управление Роскомнадзора по Омской области информации о регистрации обращения ФИО1 по вопросу вручения письменной корреспонденции разряда «Судебное», о дате направления ответа на обращение ФИО1 от 21 ноября 2017 года. В запросе указана дата приема заявления от ФИО1 от 21 ноября 2017 года. УФПС Омской области на запрос предоставлен ответ от 08 октября 2018 года о том, что обращение ФИО1 от 21 ноября 2017 года зарегистрировано в УФПС Омской области - филиале ФГУП «Почта России» 30 ноября 2017 года, ответ направлен 21 декабря 2017 года. Следовательно, УФПС Омской области представило недостоверные сведения (искаженные сведения), которые не соответствовали действительности».

Изучив обстоятельства настоящего дела и оценив все представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии состава вменяемого в вину ФГУП «Почта России» правонарушения, а, следовательно, требование Управления Роскомнадзора по Омской области о его привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 и 229 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области требования о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 131000, <...>; зарегистрировано в качестве юридического лица инспекцией Федеральной налоговой службой № 24 по Южному административному округу г. Москвы 13.02.2003) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 16.10.2018 № АП-55/2/706, отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.Ю.Распутина