Решение от 3 февраля 2021 г. по делу № А05-14284/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14284/2020
г. Архангельск
03 февраля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Кузьминой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ястребовой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Город Архангельск» (ОГРН <***>; адрес: 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пл. В.И. Ленина, дом 5)

к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тайбола» (ОГРН1192901009840; адрес: 163060, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Урицкого, дом 68, корп.1, пом. 31; 163002, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Урицкого, дом 10, корп. 4, офис 14)

об обязании организовать площадку накопления твердых коммунальных отходов,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Ломоносовского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>),

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных судом о времени и месте судебного заседания,

установил следующее:

администрация муниципального образования «Город Архангельск» (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тайбола» (далее – ответчик, Общество) об обязании организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для домов №№63, 64, 70 по улице Поморская в городе Архангельске в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 24.12.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Ломоносовского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Администрация, Администрация округа).

27.01.2021 от истца и третьего лица посредством системы подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей истца и третьего лица, на заявленных исковых требованиях настаивают в полном объеме.

27.01.2021 от ответчика посредством системы подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» поступил отзыв на иск, согласно которому ответчик с иском не согласен в полном объеме.

Определением от 24.12.2020 суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» определил время и дату судебного заседания суда первой инстанции на 27 января 2021 года в 10 час. 05 мин.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения предварительного судебного заседания и судебного заседания, своих представителей для участия в них не направили, возражений против завершения предварительного заседания и открытия судебного разбирательства не представили, в связи с чем суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, пришел к выводу о возможности завершить предварительное судебное разбирательство и приступить к рассмотрению дела по существу.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено, а дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц.

Исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению с учетом следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, Общество на основании договора управления от 01.08.2020 № 1933р (далее – договор управления) является управляющей организацией в отношении многоквартирных жилых домов №№63, 64, 70 по улице Поморская в городе Архангельске. Договор управления с Обществом заключен начальником муниципального учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Информационно-расчетный центр», действующим от имени собственника жилого помещения – муниципального образования «Город Архангельск».

Согласно пункту 1.1 договора управления собственник поручает, а управляющая организация по заданию собственника в течение срока действия договора управления за плату, в соответствии с приложением №4 к договору управления, обязуется выполнить работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирных домов, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в доме, согласно приложению №3 к договору управления, составляемом при приемке-передаче дома в управление, предоставлять коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению, отоплению в зависимости от степени благоустройства собственникам помещений в доме и пользующимися помещениями в доме лицам согласно приложению №2 к договору управления, осуществлять иную направленную на достижение целей управления домом деятельность по адресам, согласно приложению №1 к договору.

В соответствии с пунктом 2.1.22 договора управления управляющая организация обязуется проводить работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, в том числе:

организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок;

организацию сбора отходов I - IV классов опасности и их передачу в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Письмом от 10.08.2020 №31-09/4642 Администрация округа предложила Обществу организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов для многоквартирных домов №№63, 64, 70 по улице Поморская в городе Архангельске.

Из акта обследования от 08.10.2020 следует, что для домов 63, 64 и 70 по ул. Поморская в городе Архангельске отсутствуют оборудованные в соответствии с действующим санитарным законодательством и Правилами благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», утвержденными решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 №581, контейнерные площадки. Места для накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов в соответствии с Порядком определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск», утвержденным постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13.02.2020 №285, не определены.

В связи с тем, что место (площадка) накопления ТКО для жителей вышеуказанных домов не организовано, Администрация обратилась в суд с настоящим иском.

В письменном отзыве на иск Общество с заявленными требованиями не согласилось, сослалось на то, что в соответствии с конкретно определенным договором управления перечнем работ и услуг, за которые граждане осуществляют плату по статье «Плата за содержание жилого помещения», в обязанности управляющей компании не входят работы по организации мест накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО). Контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов от населения обслуживаемого многоквартирного дома (далее – МКД) ответчиком установлены. Собственниками жилых помещений МКД не проводилось общих собраний и не принималось соответствующих решений о выделении денежных средств с обязанием ответчика осуществить работы по организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Земельный участок под спорными МКД не сформирован, в отношении него не проводилось межевание. Из положений Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ), Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 (далее - Правила №1039), статей 210, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) следует, что если земельный участок, на котором планируется создание контейнерной площадки, не входит в состав общего имущества МКД, то обязанность по созданию места накопления мусора возлагается на органы местного самоуправления. В такой ситуации обязанность по организации места (площадки) накопления ТКО лежит на самом истце.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с пунктом 1.2. статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Минимальный перечень), и порядке их оказания и выполнения и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 26 (1) раздела III Минимального перечня «Работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме» в перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Таким образом, действующим законодательством обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО для домов, находящихся в управлении, возложена на управляющую организацию.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 3 Правил №1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Следовательно, в обязанности органа местного самоуправления входит создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО в тех случаях, когда такая обязанность не возложена действующим законодательством на других лиц.

Поскольку действующим законодательством на управляющую организацию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО для домов, находящихся в управлении, то довод ответчика о том, что такая обязанность лежит на истце, судом отклоняется.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4 Правил №1039).

Постановлением Администрации от 13.02.2020 №285 утвержден Порядок определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск» (далее - Порядок), который устанавливает процедуру определения (согласования) мест (площадок) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, в условиях сложившейся застройки муниципального образования «Город Архангельск», в случаях возложения действующим законодательством обязанности по организации мест накопления ТКО на юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка организации, управляющие жилищным фондом, обязаны организовывать место накопления ТКО путем оборудования контейнерной площадки с установкой на ней контейнеров в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством.

Согласно пункту 1.5 Порядка заявитель - физическое лицо, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель подает в администрацию территориального округа по месту планируемого расположения контейнерной площадки заявку по утвержденной форме.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка рассмотрение обращений заявителей (заявок) о согласовании места накопления ТКО на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО осуществляется Комиссией в течение 10 дней с момента регистрации.

Место накопления ТКО определяется на земельном участке с учетом возможности подъезда и проведения маневровых работ спецтехники, осуществляющей вывоз ТКО, с учетом требований, предусмотренных СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и Правил благоустройства муниципального образования «Город Архангельск» (пункт 2.4 Порядка).

Согласно пункту 2.8 названного Порядка обязанности по проведению работ, связанных с благоустройством контейнерных площадок и подъездов к ним, по содержанию в исправном состоянии контейнеров (мусоросборников) и их внешнего вида несут их владельцы, в случае использования контейнеров для размещения отходов, образовавшихся от жителей многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилыми домами.

В силу пунктов 15-19 Правил №1039 реестры мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке. Реестры должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов, а при их отсутствии - на официальном сайте соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 13 Правил № 1039).

Как следует из письма Департамента городского хозяйства Администрации №16-20/8677 на №14-12/6089 от 12.11.2020, указанным департаментом ведется реестр сведений о местах (площадках) накопления ТКО, внесение ведений в реестр осуществляется в заявительном порядке (на основании заявлений организаций, управляющих жилищным фондом, и организаций – собственников контейнерных площадок). Место накопления ТКО для многоквартирных домов №63, 64, 70 по ул. Поморская в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «Город Архангельск» не включено, заявка на включение в реестр не поступала.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об организации Обществом места накопления ТКО в соответствии с требованиями действующего законодательства для многоквартирных домов №63, 64, 70 по ул. Поморская в г. Архангельске, так же как и доказательств включения площадки в реестр мест (площадок) накопления ТКО ответчиком не представлено.

Довод ответчика о том, что в соответствии с конкретно определенным договором управления перечнем работ и услуг, за которые граждане осуществляют плату по статье «Плата за содержание жилого помещения», в обязанности управляющей компании не входят работы по организации мест накопления твердых коммунальных отходов, отклоняется судом, поскольку Общество, являющееся управляющей организацией, обязано соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

Более того, согласно пункту 2.1.22 договора управления управляющая организация обязуется проводить работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов.

Доводы Общества о невозможности оборудования контейнерной площадки по причине отсутствия соответствующего решения собственников помещений в спорном доме, а также о недостаточном количество денежных средств на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома, подлежат отклонению, поскольку приняв на себя обязанности по сбору и вывозу твердых бытовых отходов (что Обществом не оспаривается) и принимая плату за данные услуги, управляющая организация обязана организовать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов.

Возражая против иска, Общество ссылается на то, что если земельный участок, на котором планируется создание контейнерной площадки, не входит в состав общего имущества МКД, то обязанность по организации места (площадки) накопления ТКО, лежит на самом истце.

Суд считает данный довод ответчика подлежащим отклонению.

В соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в пункте 4 которого указано, что к таким объектам относятся элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 22.03.2019 №390 утвержден Порядок согласования проектов благоустройства объектов, для размещения которых на территории муниципального образования «Город Архангельск» не требуется разрешения на строительство, согласно пункту 1.4 которого к объектам благоустройства, помимо детских, спортивных площадок, площадок для выгула и дрессировки собак и др., отнесены места сбора ТКО, в том числе контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов.

Таким образом, действующее земельное законодательство и принятые в соответствии с ним нормативно-правовые акты предусматривают возможность размещения мест (площадок) накопления ТКО не только на территории земельного участка, сформированного под МКД, но и на иных территориях, в том числе территориях общего пользования без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

При изложенных обстоятельствах суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Предложенный истцом месячный срок для выполнения работ по организации места (площадки) накопления ТКО для спорных МКД суд считает разумным и достаточным.

Государственная пошлина по результатам рассмотрения дела, от уплаты которой истец как орган местного самоуправления освобожден, в соответствии со статьей 110 АПК РФ взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации муниципального образования «Город Архангельск» (ОГРН <***>) удовлетворить в полном объеме.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тайбола» (ОГРН <***>) в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для домов №63, 64, 70 по ул. Поморская в городе Архангельске.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тайбола» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Н.А. Кузьмина