Решение от 7 декабря 2018 г. по делу № А71-11967/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А71-11967/2018
г. Ижевск
07 декабря 2018г.
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018г.

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2018г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики г. Ижевск к обществу с ограниченной ответственностью «Кунгурская нефтяная компания» г. Ижевск о взыскании 19038 руб. 34 коп. финансовых санкций,

в присутствии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 08.07.2016;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 12.07.2017,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики (далее – заявитель, Управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Кунгурская нефтяная компания» (далее – ответчик, должник, страхователь, ООО «КНК») о взыскании 19038 руб. 34 коп. финансовых санкций за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23.07.2018 заявление принято к производству с присвоением делу № А71-11967/2018, назначено к рассмотрению в упрощенном порядке.

На основании определения суда от 18.09.2018 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях на отзыв ответчика (л.д. 64-65).

Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве (л.д. 57-61) и письменных возражениях на пояснения заявителя (л.д. 67-68).

В отсутствие возражений участников процесса к материалам дела приобщены дополнительно представленные последними доказательства.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании решения от 13.09.2017 (л.д. 18) проведена плановая выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2014 по 31.12.2016.

В ходе проверки Управлением выявлено, что приемо-сдаточный пункт «Малая Пурга» осуществляет прием, хранение и отпуск нефти. Как указывает Пенсионный фонд, данные работы не относятся к переработке нефти, в связи с чем у операторов товарных указанного структурного подразделения право на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 2 (п.3 раздела XII "Бурение, добыча и переработка нефти, газа и газового конденсата, переработка угля и сланца») отсутствует. Вышеуказанное послужило Управлению основанием для вывода о том, что ООО «КНК» представило недостоверные сведения (индивидуального) персонифицированного учета за 2015-2016г.г., указав код льготы 2130301 а-16085 по профессии «оператор товарный» 14 работникам.

По результатам проверки управлением составлен акт от 23.11.2017 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 019V10170000513/1.

22.12.2017, рассмотрев акт проверки, управлением вынесено решение № 019S12170000417 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ за представление недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона№27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 19038,64 руб.

В целях добровольной уплаты финансовой санкции ответчику направлено требование от 25.01.2018 со сроком исполнения до 26.02.2018.

Неисполнение ответчиком в добровольном порядке требования явилось основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о вынесении судебного приказа на взыскание с должника финансовой санкции в размере 19038,34 руб., по результатам рассмотрения которого Арбитражным судом УР 16.05.2018 был вынесен судебный приказ по делу № А71-6783/2018 о взыскании с ООО «КНК» финансовых санкций в сумме 19 038 рубля 64 коп., впоследствии отмененный на основании определения от 28.05.18 по тому же делу № А71-6783/2018 в связи с поступлением возражений должника относительно исполнения судебного приказа.

Вышеизложенные обстоятельства явились основанием Управлению для обращения в суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований Пенсионный фонд указал, что в ходе проверки ООО «КНК» не предоставило документы, подтверждающие наличие у организации видов производств, работа на которых дает право его работникам на досрочное пенсионное обеспечение. Заявитель отмечает, что операторами товарными приемо-сдаточного пункта «Малая Пурга» ООО «КНК» осуществляется прием, хранение и отпуск нефти, переработкой химического и нефтехимического сырья операторы товарные не занимаются, следовательно, у операторов товарных указанного структурного подразделения право на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 2 (п.3 раздела XII "Бурение, добыча и переработка нефти, газа и газового конденсата, переработка угля и сланца») отсутствует.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, общество указывает, что операторы товарные на ПСП «Малая Пурга» имеют право на досрочное назначение пенсии, поскольку согласно коду по ОКЗ все товарные операторы относятся к категории «Аппаратчики, операторы и машинисты установок по переработке химического и нефтехимического сырья, не вошедшие в другие группы». Общество отмечает, что деятельность оператора товарного является частью этапа подготовки сырой нефти, что соответствует коду Списка №2 2130301а-16085. Поэтому, по мнению ответчика, доводы ПФ о том, что операторы товарные не относятся к коду 21303010, так как осуществляют только прием, хранение и отпуск нефти, но не её переработку, не состоятелен. Наличие специальной оценки условий труда (далее – СОУТ), в которой отражено право работников на льготное пенсионное обеспечение, также исключает вину ООО «КНК» во вменяемом ему нарушении.

Кроме того, ООО «КНК» указывает, что привлечение его к ответственности как плательщика взноса и работодателя, является обходом установленного статьей 18 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" положения, что споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом. Такие споры должны разрешаться с участием застрахованных лиц, что в данном процессе не предполагается. Таким образом, Пенсионный фонд избрал ненадлежащий способ защиты своих интересов.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из преамбулы Закона № 27-ФЗ следует, что данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии со статьей 3 Закона № 27-ФЗ целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе: создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении; развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации; создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами; упрощение порядка и ускорение процедуры назначения страховых и накопительной пенсий застрахованным лицам.

Индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Согласно ст. 6 Федерального закона №27-ФЗ каждому лицу, застрахованному в системе обязательного пенсионного страхования, открывается индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, на котором содержатся предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2017) страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2017) страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения.

Дополнительно к сведениям, предусмотренным настоящим пунктом, страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Сведения, предусмотренные настоящим пунктом, страхователь представляет ежеквартально в составе расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в соответствии с Федеральным законом №212-ФЗ: на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

В силу ч. 3 ст.17 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции, действующей в момент совершения правонарушения) за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.

Согласно действующей с 01.01.2017 редакции ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Приказом Приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, в силу п. 39 которой за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

В соответствии с п.2 ст. 13 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года N 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", установлено, что списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации, применяются в следующем порядке: при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, - Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10.

Согласно п. 5 Постановления Министерства труда РФ от 22.05.1996 N 29 "Об утверждении разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78, и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ в технической эксплуатации оборудования.

В соответствии со строкой 2130301а-16085 раздела XII "Бурение, добыча и переработка нефти, газа и газового конденсата, переработка угля и сланца" данного Списка, правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются операторы товарные, если они заняты в процессах перегонки, крекирования и каталитического риформинга нефти и нефтепродуктов, пиролизе нефтепродуктов, подготовки сырой нефти, регенерации растворов и масел, производстве газового бензина, сжиженных газов; конденсации, улавливания газового бензина; конверсии природного, водяного газа; щелочной очистки нефтепродуктов, искусственного жидкого топлива; топливоподготовки, топливоподачи, обогащения твердого топлива, производстве битума, консистентных смазок, а также ремонта и обслуживания технологического оборудования и коммуникаций основных производств, производственной канализации, вентиляции резервуарных парков и коммуникаций для нефтепродуктов и газа, эстакад по сливу и наливу нефтепродуктов и реагентного хозяйства.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Уставом ООО «КНК» предусмотрено, что основным видом деятельности предприятия являются: разработка нефтяных месторождений (обслуживание нефтяных и газовых скважин); обустройство месторождений нефти и газа; эксплуатация установок комплексной подготовки нефти и газа, сепарационных установок, насосных и компрессорных станций, нефтяных резервуаров; монтажные, наладочные работы на производствах и объектах нефтяной и газовой промышленности; разработка и использование полезных ископаемых; реализация нефти и нефтепродуктов; переработка нефти и нефтепродуктов.

В штатных расписаниях страхователя за период с 24.01.2014 по 31.12.2016 в структурном подразделении приемо-сдаточном пункте «Малая Пурга» (далее-ПСП «Малая Пурга») страхователем указана профессия, предусмотренная пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - «оператор товарный». Данная профессия отражена в Перечнях ЛП, начиная с 3 кв. 2015 года.

По представленной карте аттестации рабочего места от 2013 года и карте специальной оценки условий труда от 2016 года (л.д. 92-95) оператору товарному установлен вредный класс опасности — 3.1. По карте специальной оценки условий труда от 2016 года установлено право на досрочное пенсионное обеспечение, указан код льготы 2130301а-16085.

Так же судом установлено, что в соответствии с п.1 Технологического регламента ПСП «Малая Пурга» (далее – Технологический регламент), утвержденного 08.02.2018, пункт сбора и подготовки нефти предназначен для сдачи нефти в систему магистральных нефтепроводов ПАО «Транснефть». ПСП «Малая Пурга» осуществляет прием нефти с УПН Азинского месторождения и сдачу нефти от ООО «УДС нефть» Удмуртскому РНУ АО «Транснефть – Прикамье» на НПС «Малая Пурга» в магистральный нефтепровод «Киенгоп-Набережные Челны» (101 км.) для дальнейшей транспортировки на нефтеперерабатывающие предприятия России, ближнего и дальнего зарубежья.

Пунктом 3.2. указанного Технологического регламента предусмотрено описание технологического процесса, заключающееся в том, что на ПСП «Малая Пурга» производятся приемо-сдаточные операции с нефтью, на котором ООО «УДС нефть» сдает, а АО «Транснефть – Прикамье», в лице Удмуртского РНУ, принимает нефть. Прием нефти из автоцистерн ведется в подземные емкости РГС-200 и РГС-100. Откачка нефти производится из емкости РГС-200 либо с резервуаров 3-х суточного запаса РВС-400 №№ 1,2. Нефть поступает на узел переключений и далее в систему измерения количества и показателей качества нефти (далее - СИКН) № 820. После СИКН № 820 нефть по нефтепроводу ДУ100 поступает на точку подключения к резервуарному парку нефте-перекачивающей станции (НПС) «Малая Пурга».

Из положения о ПСП «Малая Пурга» выявлено, что ПСП является структурным подразделением ООО «КНК». Основными задачами ПСП являются: обеспечение достоверности учета количества и контроля качества нефти, организационно-техническое обеспечение приемо-сдаточных операций. Функциями в производственной области являются: достоверный учет количества и качества нефти; контроль за своевременностью поверки средств измерений; пломбирование запорной аппаратуры для обеспечения сохранности технологической системы транспортировки нефти, контроль за сохранностью пломб; пломбирование средств измерений; отбор нефти согласно ГОСТ 2517-2012; обеспечение соответствия показателей качества нефти при приеме, сдаче или перевалке требованиям нормативных документов; организация и проведение инвентаризации нефти в мерах вместимости, в технологических трубопроводах, в технологическом оборудовании.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, ПСП «Малая Пурга» осуществляет прием, хранение и отпуск нефти, не является нефтеперерабатывающим предприятием, то есть характер и условия работы на нефтеперерабатывающих производствах и на приемо-сдаточных пунктах различны. Кроме того, производства по осуществлению приема, хранения и отпуска нефти не перечислены в п. 1 подраздела 3 "Переработка нефти и газа, газового конденсата, переработка угля и сланца" раздела XII "Бурение, добыча и переработка нефти, газа и газового конденсата, переработка угля и сланца" Списка N 2 от 1991 года.

Согласно инструкции по охране труда для оператора товарного ИОТ.1.003-16, утвержденной 20.04.2016, в обязанности оператора (п. 1.15) входит, среди прочих, обслуживание резервуарных парков, технологических трубопроводов, узлов учета нефти, пунктов приема-сдачи нефти; прием и размещение, перекачка, отпуск и хранение нефти и других продуктов; обслуживание нефтепродуктов высокого и низкого давления, наливных и сливных эстакад; подготовка емкостей, эстакад, стояков и трубопроводов к приему, отпуску и хранению нефти; определение взлива нефти в резервуарах и других емкостях; определение температуры; контроль за отбором проб и режимов перекачки товарной нефти; обеспечение сохранности нефти; наблюдение за подогревом резервуаров, за состоянием продуктовых и паровых линий; ведение учета и оперативной отчетности о работе товарного парка, оформление документации на все операции по перекачке, приему и сдаче нефти; замер уровня жидкости в резервуарах и емкостях. При работе оператора возможно воздействие опасных и вредных производственных факторов: движущиеся машины и механизмы; загазованность воздушной среды (при работе выделяется бесцветный газ сероводород, сероводород в смеси с углеводородами; данные вещества относятся к 2 классу опасности); природно-климатические условия (пониженная и повышенная температуры воздуха рабочей зоны).

Таким образом, что в функциональные обязанности операторов товарных на ПСП «Малая Пурга» не входит переработка химического и нефтехимического сырья.

Из строки 041 карты аттестации рабочего места по условиям труда № 00.03.04.04. от 15.05.2013 (л.д. 95-96) производственного персонала ПСП «Малая Пурга», следует, что право на досрочное назначение трудовой пенсии отсутствует.

Оценив в совокупности и взаимной связи представленные в дело доказательства, суд считает, что характер и условия работы операторов товарных ПСП «Малая Пурга» не могут быть определены как работа, дающая право на льготное пенсионное обеспечение.

Следовательно, исходя из характера производства и функциональных обязанностей последних, право на льготное пенсионное обеспечение (досрочное назначение трудовой пенсии) по Списку № 2 (п.3 раздела XII "Бурение, добыча и переработка нефти, газа и газового конденсата, переработка угля и сланца»), у указанных категорий работников отсутствует.

Названная льгота предоставлена операторам товарным (позиция Списка № 2 2130301 а-16085), занятым в производствах: перегонки, крекирования и каталитического риформинга нефти и нефтепродуктов, пиролизе нефтепродуктов, подготовки сырой нефти, регенерации растворов и масел, производстве газового бензина, сжиженных газов; конденсации, улавливания газового бензина; конверсии природного, водяного газа; щелочной очистки нефтепродуктов, искусственного жидкого топлива; топливоподготовки. топливоподачи. обогащения твердого топлива, производстве битума, консистентных смазок, а также ремонта и обслуживания технологического оборудования и коммуникаций основных производств, производственной канализации, вентиляции резервуарных парков и коммуникаций для нефтепродуктов и газа, эстакад по сливу и наливу нефтепродуктов и реагентного хозяйства. Указанный перечень производств, работа на которых дает право его работникам на досрочное пенсионное обеспечение, расширительному толкованию не подлежит. Однако доказательства осуществления на ПСП «Малая Пурга» одного из вышеперечисленных видов производств ООО «КНК» не предоставлены ни в ходе проверки, ни в ходе судебного разбирательства.

Наличие в картах СОУТ от 17.06.2016 по профессии «оператор товарный» указания на наличие права на досрочное назначение трудовой пенсии не опровергает основанных на совокупной оценке представленных в дело доказательств выводов суда об отсутствии в рассматриваемом случае у спорных работников конкретного структурного подразделения общества права на применение льготы (досрочного пенсионного обеспечения).

Более того, доказательств изменения технологического процесса, функциональных обязанностей работников либо наличия иных факторов, обусловивших внесение изменений в карты СОУТ от 17.06.2016 в части указания на наличие права работников на досрочное назначение трудовой пенсии по сравнению с картой аттестации рабочего места по условиям труда от 15.05.2013, в которой указано на отсутствие указанного права, ответчиком не представлено.

Таким образом, правомерны выводы Пенсионного фонда о том, что ООО «КНК» представило недостоверные сведения (индивидуального) персонифицированного учета за 2015-2016г.г., указав код льготы 2130301 а-16085 по профессии «оператор товарный», ввиду отсутствия правомочий в рассматриваемом случает на применение соответствующей льготы.

С учетом изложенного, принимая во внимание выявленные факты представления ответчиком недостоверных сведений, применение ответственности по статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ является обоснованным, а применение управлением ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения, по ряду застрахованных лиц, соответствует статье 54 Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. 71 АПК РФ мера ответственности за совершение конкретного правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению, суду предоставлено право оценки представленных сторонами доказательств и признания того или иного обстоятельства определяющим ответственность лица.

В соответствии с ч.1 ст.40 Закона №212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Ответственность за совершение правонарушений несут организации, индивидуальные предприниматели и физические лица в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч.1 ст.41).

Согласно ст.42 Закона №212-ФЗ виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности (ч.1). Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать (ч.3).

Статьей 44 Закона №212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 на основании п. 24 ст. 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона №212-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом №212-ФЗ.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлениях от 15.07.1999 №11-П, от 30.07.2001 №13-П, от 21.11.2002 №15-П, в определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, 05.11.2003 №348-О, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи. С учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств штраф может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 - 3 статьи 35 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации недопустимо.

Вместе с тем постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подп. «а» п. 22 и п. 24 ст. 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Представленными по делу доказательствами подтверждается, что оспариваемое решение вынесено управлением без учета конституционного принципа соразмерности и справедливости наказания.

С учетом приведенных правовых норм и принципов, суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения назначенного ООО «КНК» штрафа (правонарушение совершено впервые, вызвано введением ответчика в заблуждение картой СОУТ от 17.06.2016), в связи с чем, оспариваемое решение признается незаконным в отношении размера установленного штрафа в сумме, превышающей 1903 руб. 83 коп.

В удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.

Доводы ответчика о том, что в данном случае имеет место спор о праве работников, который должен разрешаться в суде общей юрисдикции с участием самих работников, судом отклоняются, поскольку рассматриваемые правоотношения связаны с применением ч. 3 ст. 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с абзацем 4 статьи 14 Федерального закона N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования" застрахованное лицо имеет право в случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, включая его Правление, либо в суд.

Применение позиции Списка № 2 (2130302а-17531), вопреки мнению ответчика, необоснованно, поскольку рабочим, занятым на загрузке и выгрузке, дроблении, колке, затаривании и транспортировке сырья, полуфабрикатов, готовой продукции, реагентов, абсорбентов, катализаторов, топлива нефтеловушек и сушильных камер предоставлено право на досрочное пенсионное обеспечение в производствах, перечисленных в разделе X Списка № 1 от 26.01.1991 № 10, а именно перегонки, крекирования сернистых нефтей и выработки из них нефтепродуктов; каталитического риформинга; перегонки сланцевых и угольных смол; пиролиза сернистых нефтепродуктов; ректификации ароматических углеводородов; компримирования и фракционировки газов, содержащих сероводород и окись углерода; сернокислотного алкилирования, этилирования бензина; кислотной, селективной гидроочистки и депарафинизации нефтепродуктов и искусственного жидкого топлива; дефеноляции вод; парафина; церезина, меркаптанов; катализаторов, присадок к нефтепродуктам; кокса; синтетических продуктов из нефтесырья; полукоксования твердого топлива; очистки газов от сернистых соединений, окиси углерода; гидрирования твердого топлива и сернистых нефтепродуктов; синтеза углеводородов; переработки продуктов гидрирования, синтеза, полукоксования, коксования и газификации твердого топлива; обезмасливания и раскисления щелочных отходов; злектрообессоливания и обезвоживания, стабилизации, гидроочистки сероводородосодержащей нефти и газового конденсата, получения элементарной (газовой) серы. Однако в ходе проверки ООО «КНК» не предоставлены документы, подтверждающие наличие у организации одного из вышеперечисленных производств.

Иные доводы ответчика судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства и противоречащие представленным в дело доказательствам.

С ответчика в федеральный бюджет подлежит взысканию 200 руб. государственной пошлины пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики



Р Е Ш И Л:

1. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Кунгурская нефтяная компания», зарегистрированного по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. им. Репина, д. 35/1, кв. 106, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 13.05.2013, место государственной регистрации – Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Пермскому краю:

1.1. в доход соответствующего бюджета 1903 руб. 83 коп. финансовых санкций;

1.2. в доход федерального бюджета 200 руб. государственной пошлины.

2. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья О.В. Иютина