Решение от 17 июня 2024 г. по делу № А06-2345/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2345/2024
г. Астрахань
18 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тулебаевой Б.К.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Астраханского транспортного прокурора Южной транспортной  прокуратуры о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя ФИО1,  

при участии:

от Астраханского транспортного прокурора Южной транспортной  прокуратуры: Иванов Н.Ю. на основании служебного удостоверения № 370010 от 09.06.2023;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО1 – лично на основании паспорта


            Астраханский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в арбитражный суд заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя ФИО1.

Заявитель просил привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя ФИО1, не возражает относительно назначения наказания в виде предупреждения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, признает заявленные требования,  просит суд  назначить наказание в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд 



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 15.12.2023 совместной проверкой с сотрудниками Астраханской таможни и специалистами Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее — Управление) проведенной территории магазина «Арбуз» ИП ФИО2 (ИНН <***>; ОГРНИП <***>) расположенном по адресу: <...>, лит. Я, установлен факт реализации сельскохозяйственной продукции в отсутствие маркировочных ярлыков на транспортной таре или упаковке с информацией о товаре и изготовителе:

-   баклажаны - страна происхождения неизвестна, 10 кг;

-   лук репчатый - страна происхождения неизвестна, 570 кг;


-   морковь - страна происхождения неизвестна, 559 кг;

-   грибы - страна происхождения неизвестна, 13,5 кг;

-   яблоки - страна происхождения неизвестна, 662 кг;

-   орехи - страна происхождения неизвестна, 92,5 кг;

-   перец - страна происхождения неизвестна, 11 кг;

-   сухофрукты - страна происхождения неизвестна, 239 кг;

-   картофель - страна происхождения неизвестна, 2140 кг;

-   семена подсолнечника, страна происхождения неизвестна, 23 кг;

-   фасоль - страна происхождения неизвестна, 52 кг;

Также осмотрены следующие товары: айва, грейпфрут, груша, гранат, лимон, перец - страна происхождения Турция;

-   авокадо - страна происхождения Израиль;

-   ананасы - страна происхождения Коста-Рика;

-   виноград - страна происхождения Республика Молдова;

-   апельсины - страна происхождения ЮАР/Иран;

-   виноград - страна происхождения Китай.

Основная часть плодовоовощной продукции (яблоки, грибы, орехи, перец, сухофрукты, картофель, лук, морковь, фасоль) упакована в картонные коробки весом, то есть в транспортную тару, без какой-либо маркировки. Документов, подтверждающих происхождение реализуемых товаров, товарораспорядительных документов, а также документов, подтверждающих соответствие товаров требованиям тех. Регламентов на товары ФИО2 не представлены.

По результатам проверки был составлен акт таможенного осмотра помещений и территории от 15.12.2023.

В соответствии с этим, Астраханским транспортным прокурором Южной транспортной прокуратуры в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.03.2022, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37,14.43.1,14.44,14.46,14.46.1,20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, -от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, -

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Правовое регулирование отношений в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - ФЗ № 29), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ установлено, что в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

В соответствии с п. 2, 3 ст. 18 Федерального закона № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие расфасовку и упаковку пищевых продуктов, обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, к расфасовке и упаковке пищевых продуктов, их маркировке, а также к используемым для упаковки и маркировки пищевых продуктов материалам.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать требования к пищевым продуктам в соответствии с законодательством Российской Федерации в части их маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно достоверной и полной информации о пищевых продуктах.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона № 29-ФЗ При реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 принят Технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее - TP ТС 022/2011).

Согласно ч. 3 ст. 1 TP ТС 022/2011 настоящий технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

Статьей 2 TP ТС 022/2011 определено, что маркировка пищевой продукции - информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним.

Согласно пункту 1 части 4.2 статьи 4 TP ТС 022/2011 маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения:

1)  наименование пищевой продукции;

2)  состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренныхпунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотренотехническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевойпродукции;

3)    количество пищевой продукции;

4)    дату изготовления пищевой продукции;

5)    срок годности пищевой продукции;

6)      условия хранения пищевой продукции, которые установленыизготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенногосоюза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качествои безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшейпродукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытияупаковки;

7)  наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции илифамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя -изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахожденияизготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническимрегламентом Таможенного союза, наименование и место нахожденияуполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахожденияорганизации-импортера или фамилия, имя,  отчество и место нахожденияиндивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

8)   рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числеприготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данныхрекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вредздоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утратевкусовых свойств пищевой продукции;

9)  показатели пищевой ценности пищевой продукции;

10)    сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

11)    единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Согласно п. 1 ч. 4.2 ст. 4 TP ТС 022/2011 маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения:

1)   наименование пищевой продукции;

2)   количество пищевой продукции;

3)   дату изготовления пищевой продукции;

4)   срок годности пищевой продукции;

5)   условия хранения пищевой продукции;


6)   сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии);

7)   наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции.

В случае если в транспортную упаковку помещена пищевая продукция без потребительской упаковки, предназначенная изготовителем для дальнейшей фасовки (конфеты, сахар-песок и другая пищевая продукция), маркировка транспортной упаковки, в которую помещена такая пищевая продукция, должна соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 4 ч. 4.2 ст. 4 TP ТС 022/2011 в маркировке пищевой продукции, помещенной в транспортную упаковку, могут быть указаны дополнительные сведения, в том числе сведения о документе, в соответствии с которым произведена и может быть идентифицирована пищевая продукция, придуманное название пищевой продукции, товарный знак, сведения об обладателе исключительного права на товарный знак, наименование места происхождения пищевой продукции, наименование и место нахождения лицензиара, знаки систем добровольной сертификации

Вышеуказанные факты указывают на наличие в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КРФ об АП.

В связи с чем, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что предприниматель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела не истек.

Таким образом, материалами административного дела доказано событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, в связи с чем, заявленное Управлением требование обоснованно и подлежит удовлетворению

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

             В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

            Предупреждение является видом административного наказания, законодатель оценивает его как меру ответственности за совершение административного правонарушения в ряду с другими административными наказаниями.

   В рассматриваемом случае, суд считает возможным применить статью 4.1.1 КоАП РФ.

   Таким образом, с учетом положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, в связи с отсутствием обстоятельств, отягчающих административную ответственность (индивидуальный предприниматель ФИО2 ранее не привлекался к административной ответственности по указанной статье), отсутствием фактов причинения вреда, суд считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

             Таким образом, суд считает, что мера ответственности в виде предупреждения соразмерна характеру совершенного индивидуальным предпринимателем ФИО1 правонарушения, подлежит установлению, исходя из конкретных обстоятельств его совершения.

При таких обстоятельствах, индивидуальный предприниматель ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде предупреждения.


Кроме того, на основании пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению вне зависимости от применения административного наказания.

  В соответствии с пунктом 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" арбитражный суд в резолютивной части решения должен разрешить вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

   Поскольку в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в том числе, не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации, вышепоименованная продукция, указанная в расписке ФИО2 от 15.12.2023 об обязательстве по ее сохранности, подлежит изъятию из оборота и направлению на уничтожение.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...> Азербайджанской ССР, зарегистрированного по адресу: <...>, (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Продукция, указанная в расписке ФИО2 от 15.12.2023 об обязательстве по ее сохранности, подлежит изъятию и уничтожению.


Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.


Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»



Судья

Д.Н. Блажнов