Решение от 22 ноября 2019 г. по делу № А66-14822/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-14822/2019
г.Тверь
22 ноября 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 22 ноября 2019 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, с участием представителя заявителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Осташковской межрайонной прокуратуры

к Муниципальному унитарному предприятию Осташковского городского округа "Жилищно-коммунальное хозяйство"

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Осташковская межрайонная прокуратура (далее – прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия Осташковского городского округа "Жилищно-коммунальное хозяйство" (далее – Предприятие) к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.61 КоАП РФ.

Ответчик в представленном отзыве просил назначить наказание в виде предупреждения.

Как следует из материалов дела, во исполнение поручения прокуратуры Тверской области прокуратурой в период с 09.09.2019 по 10.09.2019 проведена проверка Предприятия по вопросу исполнения жилищного законодательства, законодательства об электроэнергетике и о промышленной безопасности опасных производственных объектов при предоставлении гарантий по оплате потребленной электроэнергии, составлении акта согласования технологической и (или) аварийной брони и законодательства о лицензировании опасных производственных объектов.

В ходе проверки было установлено, что Предприятие имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 06.07.2018 № 000312.

Кроме того Предприятие является ресурсоснабжающей (холодное водоснабжение и водоотведение) организацией, теплоснабжающей организацией, осуществляет обслуживание котельных, тепловых сетей и водопроводно-канализационного хозяйства в населённых пунктах Осташковского городского округа.

На основании договора от 10.10.2018 № 3-ХОЗ за Предприятием закреплено являющееся муниципальной собственностью имущество на праве хозяйственного ведения, включающее в себя канализационные и водопроводные сети и сооружения.

Между Предприятием и АО "АтомЭнергоСбыт" (далее – Общество) заключены договоры энергоснабжения от 10.09.2018 № 6970200220 и от 05.02.2019 № 6970210371.

Задолженность Предприятия перед Обществом за электроэнергию составляет 12 566 381,65 руб., из которой 6 420 927,45 руб. по договору № 6970200220 и 6 145 454,20 руб. по договору № 6970210371.

Наличие у Предприятия указанной задолженности за потребленную электроэнергию перед Обществом подтверждено, в том числе, вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Тверской области по делу А66-10033/2019 о взыскании задолженности за электрическую энергию по договору энергоснабжения от 05.02.2019 № 6970210371 в сумме 1 261 603,56 руб.; по делу А66-6410/2019 о взыскании задолженности за электрическую энергию по договору от 10.09.2018 № 6970200220 в сумме 2 542 104,13 руб.; по делу № А66-11912/2019 о взыскании задолженности за электрическую энергию по договору энергоснабжения от 05.02.2019 № 6970210371 в сумме 2 481 068,12 руб.

Обществом Предприятию было направлено уведомление от 21.06.2019 № 81/645-1 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, которое получено директором Предприятия 21.06.2019.

Однако в предусмотренный срок обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии Предприятием Обществу представлено не было.

Учитывая изложенное, прокуратура пришла к выводу, что Предприятием допущены нарушения пункта 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения).

По данному факту постановлением заместителя прокурора от 10.09.2019 в отношении Предприятия возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с указанной статьёй нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряжённое с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтверждённая вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Согласно пункту 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию:

– размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности);

– величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику;

– срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности);

– срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

С учётом положений Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила), под полным ограничением режима потребления понимается ограничение режима потребления, предполагающее прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителю в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя.

К категориям потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям согласно приложению к вышеуказанным Правилам, отнесены организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, – в отношении этих объектов (пункт 2).

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что Предприятие имеет соответствующую задолженность перед Обществом.

Факт административного правонарушения подтверждается материалами дела и не оспаривается директором Предприятия. Получив 21.06.2019 от Общества уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии в срок до 02.09.2019, Предприятие такое обеспечение в предусмотренный срок Обществу не предоставило.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае Предприятие имело возможность для соблюдения соответствующих правил и норм, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд полагает правомерным привлечение Предприятия к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

В отзыве Предприятие просило при назначении ему административного наказания заменить штраф предупреждением.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствуют сведения о Предприятии.

Следовательно, в данном случае административное наказание Предприятию в виде штрафа, предусмотренного статьёй 14.61 КоАП РФ, не может быть заменено на предупреждение.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом, исходя из содержания статьи 4.2 КоАП РФ перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, является открытым.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлен минимальный размер штрафа для юридических лиц 100 000 руб.

В соответствии с позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, административный штраф является мерой ответственности, применяемой в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ (введённой Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ) при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Пунктом 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ (также введенной Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ) установлено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае при оценке размера назначаемого наказания, приняв во внимание степень общественной опасности совершённого административного правонарушения, арбитражный суд считает, что размер административного штрафа, предусмотренного статьей 14.16 КоАП РФ, не сопоставим с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями, в связи с чем считает возможным снизить размер штрафа ниже низшего предела, а именно до 50 000 руб., что составляет половину от минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи 14.61 КоАП РФ для юридических лиц.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие Осташковского городского округа "Жилищно-коммунальное хозяйство", г.Осташков, ОГРН <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.61 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 50 000 руб.

Штраф подлежит уплате в бюджет не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Тверской области (прокуратура Тверской области), ИНН <***>, КПП 6900501001, счёт получателя платежа 40101810600000010005, Отделение Тверь, г.Тверь, БИК 042809001, КБК 41511690050056000140, ОКТМО 28701000, назначение платежа: штраф за административное правонарушение.

Сведения об уплате штрафа представить суду.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья О.В.Белов