Решение от 8 июня 2024 г. по делу № А72-2729/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

 г. Ульяновск                                                                         Дело № А72-2729/2024

          09.06.2024                                                                   


Резолютивная часть решения объявлена 04.06.2024

Решение в полном объеме изготовлено  09.06.2024


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Богдановой Н.С., рассмотрев в судебном заседании заявление

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Чебоксары

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск


о запрете фармацевтической деятельности,


при участии:

от истца – ФИО2, паспорт, доверенность №4 от 10.01.2024, диплом ИВС 0199050;

от ответчика – не явился, извещен. 



установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области  обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением  к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о запрете реализации лекарственных препаратов для ветеринарного применения до получения специального разрешения (лицензии) на право осуществления фармацевтической деятельности.

Определением от 15.03.2024 указанное  заявление принято судом к производству.

Судебное заседание проводится в отсутствие ответчика в порядке ст. 156 АПК КРФ.

Представитель истца требования поддерживает.


Как следует из материалов дела, 13.02.2024  Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области  в рамках осуществления своих полномочий было проведено контрольное надзорное мероприятие без взаимодействия (выездное обследование) в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресам осуществления деятельности: <...> и <...>.

 В ходе выездного обследования установлено, что ИП ФИО1 осуществляет реализацию лекарственных средств для ветеринарного применения без специального разрешения (лицензии) на право осуществления фармацевтической деятельности.

Согласно сведениям выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность в соответствии с кодом ОКВЭД - 47.76 «Торговля розничная цветами и другими растениями, семенами, удобрениями, домашними животными и кормами для домашних животных в специализированных магазинах».

Сведения о лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности, выданной ИП ФИО1, в государственном реестре лицензий Россельхознадзора, размещенном на общедоступном сайте https://vetrf.ru/license. отсутствуют.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 в рамках полномочий по регулированию предложений ветеринарными препаратами через интернет-магазины и маркетплейсы в сети «Интернет» в 2022-2023 годах в ходе мониторинга сайтов Управлением были установлены факты дистанционной торговли ветеринарными лекарственными препаратами на официальном сайте ИП ФИО1 «Зооцентр Богема» с указанием пунктов выдач в зоомагазинах по адресам: <...> и <...>.

По результатам вышеуказанных контрольных (надзорных) мероприятий Управлением 07.12.2022, 15.12.2023 и 15.02.2024 ИП ФИО1 объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации и предложено принять меры по обеспечению их соблюдения.

В нарушение обязательных к исполнению требований ч. 1 ст. 55 Закона № 61 - ФЗ, п. 47 ст. 12 Закона № 99-ФЗ ИП ФИО1 не предприняты меры по получению лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности.

Кроме того, 01.03.2024 в ходе проведенного мониторинга интернет-магазинов и маркетплейсов в сети «Интернет» Управлением установлено, что ИП ФИО1 продолжает осуществлять дистанционную торговлю лекарственными средствами для ветеринарного применения на официальном сайте ИП ФИО1 «Зооцентр Богема» с указанием пунктов выдач в зоомагазинах по адресам: <...> и <...>.

Таким образом, ИП ФИО1 на протяжении длительного времени осуществляет розничную продажу лекарственных средств для ветеринарного применения в принадлежащих ему магазинах без специального разрешения (лицензии) на право осуществления фармацевтической деятельности, нарушая законодательство Российской Федерации, а именно - ч. 1 ст. 55 Закона № 61 - ФЗ, п. 47 ст. 12 Закона № 99-ФЗ, тем самым нанося ущерб охраняемым общественным отношениям и создавая угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц.

С целью принятия мер ограничительного и предупредительного характера, направленных на предотвращение причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным в интересах неопределенного круга лиц, а также учитывая, что все примененные Управлением меры профилактического характера не привели к прекращению незаконной деятельности ИП ФИО1, продолжение совершения им противоправных действий, руководствуясь ч. 2 ст. 27 АПК РФ, Управление обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.


Ответчик отзыв в материалы дела не представил, заявленные требования не оспорил.


Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 327 (далее - Положение N 327), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и виноградопригодных земель), в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях, в сфере соблюдения законодательства в области виноградарства и виноделия (за исключением вопросов лицензирования, оказания государственных услуг и осуществления государственного контроля (надзора), регулируемых законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно пункту 4 Положения N 327 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы с привлечением уполномоченных и подведомственных ей организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности, во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

На основании пункта 5.1.5 Положения N 327 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

В соответствии с пунктом 5.2. (1).5 Положения N 327 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет лицензирование в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы.

Согласно пункту 2 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области, утвержденного приказом Россельхознадзора от 22.08.2022 N 1288 (далее - Положение N 1288), территориальным органом Россельхознадзора является Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области, которое создается для осуществления функций по контролю (надзору) в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения; а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

Управление осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности на территории Чувашской Республики и Ульяновской области (пункт 4 Положения N 1288).

В соответствии с пунктом 8.1.8 Положения N 1288 на закрепленной территории осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения; пункт 8.14 Положения N 1288 осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании N 99-ФЗ), лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В подпункте 47 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании N 99-ФЗ, статьям 8, 52 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон о лекарственных средствах N 61-ФЗ) закреплена необходимость лицензирования фармацевтической деятельности.

Согласно пункту 2 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 N 547, фармацевтическая деятельность включает работы и услуги, в том числе по розничной торговле лекарственными препаратами для ветеринарного применения.

В соответствии со статьей 4 Закона о лекарственных средствах N 61-ФЗ фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Закона о лекарственных средствах N 61-ФЗ фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В нарушение вышеперечисленных требований законодательства, ИП ФИО1 не предприняты меры по получению лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности; факт осуществления Предпринимателем торговли ветеринарными препаратами подтвержден результатами обследования магазинов по месту осуществления ответчиком предпринимательской деятельности и данными интернет-ресурсов, и ответчиком не опровергнут. Объявленные предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации не исполняются с 2022г.

Таким образом, суд соглашается с выводами надзорного органа, что ИП ФИО1 на протяжении длительного времени осуществляет розничную продажу лекарственных средств для ветеринарного применения в принадлежащих ему магазинах без специального разрешения (лицензии) на право осуществления фармацевтической деятельности, нарушая законодательство Российской Федерации, а именно - ч. 1 ст. 55 Закона № 61 - ФЗ, п. 47 ст. 12 Закона № 99-ФЗ, тем самым нанося ущерб охраняемым общественным отношениям и создавая угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление действия в обход закона с противоправной целью.

В силу пункта 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

 На основании пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, учитывая характер допущенного ответчиком нарушения, а также обстоятельства, что на протяжении длительного времени ИП ФИО1 продолжал осуществлять розничную продажу лекарственных средств для ветеринарного применения в принадлежащих ему магазинах без специального разрешения (лицензии) на право осуществления фармацевтической деятельности, нарушая законодательство Российской Федерации, и тем самым создавая угрозу безопасности жизни и здоровью граждан и животного мира, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить требование заявителя.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Первого ААС от 30.05.2024 №А79-8175/2023

Расходы по уплате государственной пошлина в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями  110, 167-171  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить.

Запретить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) реализацию лекарственных препаратов для ветеринарного применения до получения специального разрешения (лицензии) на право осуществления фармацевтической деятельности.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в федеральный бюджет 6000 руб. госпошлины.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                  Ю.А. Овсяникова