Решение от 14 февраля 2024 г. по делу № А32-2812/2024

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-2812/2024
г. Краснодар
14 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Полякова Д.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Южное межрегиональное управление Росприроднадзора), г. Краснодар,

к обществу с ограниченной ответственностью «Консервативное предприятие Русское Поле – Албаши» (ИНН <***>), Краснодарский край, Каневской район, Станица Новоминская,

о привлечении к административной ответственности,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности, ФИО3 - по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО4 – по доверенности,


У С Т А Н О В И Л:


Южное межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – заявитель, управление Росприроднадзора, административный орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Консервативное предприятие Русское Поле – Албаши» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением судьи Каневского районного суда ФИО5 от 10.01.2024 дело передано в Арбитражный суд Краснодарского края по подсудности.

18.01.2024 дело поступило в Арбитражный суд Краснодарского края.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.01.2024 заявление принято к производству.

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении требований о привлечении общества к административной ответственности.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела

Поскольку стороны возражений относительно окончания подготовки и назначения по делу судебного разбирательства не заявили, суд признал дело подготовленным, в связи с чем завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается по правилам статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Консервативное предприятие Русское Поле – Албаши» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: Краснодарский край, Каневской район, Новоминская станица, Советская улица, 24.

Как следует из материалов дела, во исполнение ежегодного плана проведения плановых проверок на 2023 год, размещенном на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет», в соответствии с решением Врио руководителя Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 от 29.08.2023 № 03-ВП-П- 226, в период с 04 сентября 2023 года по 14 сентября 2023 года; согласно решения о приостановлении срока проведения КНМ от 14.09.2023 № 03-П-264 выездная проверка окончена 12 октября 2023, проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства РФ в отношении юридического лица - ООО «Консервное предприятие Русское Поле - Албаши», объект HBOC № 03-0123-002140-П (Площадка №2, Очистные сооружения), категория риска - высокая, категория объекта - II.

Так, 08 ноября 2023 года в 15 часов 30 мин. установлено, что юридическим лицом ООО «Консервное предприятие Русское Поле - Албаши», по адресу: Краснодарский край, Каневской район, Новоминское сельское поселение, южнее ст. Новоминской, вдоль автодороги Ейск - Краснодар, 03-0123-002140-П (Площадка №2 (очистный сооружения)), совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, что заключается в следующем.

ООО «Консервное предприятие Русское поле - Албаши» осуществляет деятельность по сбору и обработке сточных вод на объекте HBOC № 03-0123-002140-П, расположенном по адресу. Краснодарский край, Каневской район, с/п Новоминское, южнее станицы Новоминской, вдоль автодороги Ейск-Краснодар.

В Регламенте работы очистных сооружений ООО «Консервное предприятие Русское поле -- Албаши», утверждённым Генеральным директором ФИО7 от 01.01.2021, приводится описание механической и биологической очистки сточных вод, поступающих на очистные сооружения от ООО «Консервное предприятие Русское поле - Албаши», дворца спорта, туберкулезной больницы и многоквартирных домов.

Очистные сооружения принимают сточные воды по одному напорному трубопроводу диаметром 200 мм от Консервного предприятия, туберкулезной больницы и многоквартирных домов.

Очистные сооружения включают в себя:

- установку механической очистки барабанного типа м зазором 3 мм. Для тонкой очистки сточных вод;

- одна песколовка горизонтального типа;

- два первичных отстойника;

- два жироуловителя;

- четыре аэротенка;

- четыре вторичных отстойника первой степени;

- два вторичных отстойника второй степени;

- три секции биологических прудов;

- пять иловых площадок;

- одну песковую площадку;

- площадку механической очистки;

- производственное здание, оборудованное тремя воздуходувками;

- хлораторное помещение;

- лаборатория;

- вспомогательные помещения.

Сточная вода попадает на барабан механической очистки, где происходит отделение крупной фракции, и по сбросному желобку попадает на площадку временного хранения отходов.

Пройдя механическую очистку, сточные воды поступают в песколовки, где происходит отделение от песка, которые удаляются путем открытия задвижек на пусковую карту.

Из песколовок сточная жидкость поступает на первичные отстойники и попадает на аэротенки, где при помощи постоянно подаваемого воздуха идет активное ее смешивание с активным илом, минералами органических веществ, растворенных в воде, и насыщение ее кислородом.

Пройдя аэротенки, иловая смесь поступает во вторичные отстойники для отделения сточной воды избыточного активного ила, который выпадает на днище и перекачиваются погружным насосом обратно в аэротенки и частично на иловые плошадки.

Обезвоживание осадка осуществляется на иловых картах. Эффективная работа иловых площадок достигается при поддерживании расчетных годовых нагрузок по осадку.

В рамках проведения проверки ООО «Консервное предприятие Русское поле -- Албаши» направлено требование о предоставлении документов от 07.09.2023 № 1. ООО «Консервное предприятие Русское поле -- Албаши» в ответ на требование о предоставлении документов предоставлено письмо от 08.09.2023 № 1442 «ответ на требование о предоставлении документов".

Согласно представленной информации, иловые площадки заполняются жидким осадком. В процессе обезвоживания часть влаги испаряется, а часть отводится по специальным отводным каналам. Во время обезвоживания объем осадка уменьшается в 5-8 раз и при достижении влажности 75 % транспортируется к месту утилизации.

В соответствии с блоком 7 ФККО Приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 утверждении Федерального классификационного каталога отходов» отходы при обрас хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод включают в себя следующий вид отхода избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешаных сточных вод» (код по ФККО 7 22 200 01 39 4).

В соответствии с информацией, размещенной в банке данных об отходах «ил избыточных биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешаных сточных вод» (кс ФККО 7 22 200 01 39 4) 4 класса опасности образуется при сборе, обработке и отвело хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, в процессе удаления избыточного активного ила биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод. Отход в основном содержит избыточный ил, выводимый из аэротенков, и имеет агрегатное состояние (физическая форма) - прочие дисперсные системы.

В рамках плановой выездной проверки на объекте HBOC № 03-0123-0021 специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому в присутствии уполномоченного представителя Общества произведен отбор проб отходов с целью определения морфологического состава, токсичности и компонентного состава (протокол отбора проб от 07.09.2023 № 24/1 О). Согласно протокола отбора проб от 07.09.2023 № 24/1 О, отбо: (Проба № 857) осуществлен на глубине 0-0,05 м и 0,05-0,2 м, отбор проб отхода производился из иловых карт.

В соответствии с протоколом компонентного состава отхода от 25.09.2023 № 816о, отход имеет следующий компонентный состав: Влага - 76 %, ил избыточный - 24%.

Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 25.09.2023 № 816о, на основании полученных результатов компонентного состава, отход (проба №857) может быть отнесен к классу для окружающей природной среды и соответствовать наименованию «ил избыточных биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешаных сточных вод» (код ФККО 7 22 200 01 39 4).

ООО «Консервное предприятие Русское поле - Албаши» обеспечено представлением в адрес Управления, Декларации о воздействии на окружающую среду вх. № 15354 от 30.06.2022.

Согласно Разделу VI «Масса или объем образования и размещения отходов», таблице 6.2 "Масса или объем образовываемых и размещаемых отходов» для отхода «ил стабилизированных биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код по ФККО 7 22 200 02 39 5) установлено образование в количестве 0,001 т/год.

Согласно нормативам образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных генеральным директором ФИО7 от 29.12.2021, в результате работы очистных сооружений образуется отход: «ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно- бытовых и смешанных сточных вод» (код по ФККО 7 22 200 02 39 5). В аэротенках происходит интенсивное биохимическое окисление загрязняющих органических веществ. Продуктивная ,биомасса представляет собой активный ил. Ил под действием кислорода и органических веществ увеличивается. Его объем строго контролируют, избыточный ил сбрасывают на иловые площадки для обезвоживания.

Таким образом, ООО «Консервное предприятие Русское поле - Албаши» осуществляет деятельность по обезвреживанию отхода «ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код по ФККО 7 22 200 01 39 4) 4 С° сса опасности путем обезвреживания до 5 класса опасности, в результате которого образуется «ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код по ФККО 7 22 200 02 39 5).

Таким образом, в процессе эксплуатации очистных сооружений при обработке осадков осуществляется уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств, что является обезвреживанием отходов.

ООО «Консервное предприятие Русское поле - Албаши», в рамках проведения проверки предоставлены договоры:

- от 27.12.2021 № 228/21 на оказание коммунальных услуг по приему и очистке сточных ВОд. заключенный между ООО «Консервное предприятие Русское поле - Албаши» и ИП ФИО8

- от 30.12.2021 № 230/21 на оказание коммунальных услуг по приему и очистке сточных вод, заключенный между ООО «Консервное предприятие Русское поле - Албаши» и ИП ФИО9

Вместе с тем ООО «Консервное предприятие Русское поле - Албаши» предоставлены счет-фактуры за 2022-2023 г.г., а также документы учета приема жидких отходов от населения за 2022 и 2023 г.г., в которых указаны номера прибывающего автотранспорта ИП ФИО8 и ИП ФИО9

Согласно информации, имеющейся в распоряжении Управления, ИП ФИО8 (ИНН <***>) имеет лицензию от 13.06.2018 № 023 00642 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, отходов I-ГУ класса опасности, в соответствии с которой ИП ФИО8 осуществляет транспортирование следующих видов отходов: «отходы (осадки) из выгребных ям» (код ФККО 7 32 100 01 30 4), «отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления» (код ФККО 7 32 101 01 30 4), «жидкие отходы очистки накопительных баков мобильных туалетных кабин» (код ФККО 7 32 221 01 30 4), «осадок промывных вод накопительных баков мобильных туалетных кабин» (код ФККО 7 32 280 01 39 4).

Согласно информации, имеющейся в распоряжении Управления, ИП ФИО9 (ИНН <***>) имеет лицензию от 12.09.2016 № 023-00311 на осуществление Деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, отходов I-IV класса опасности, в соответствии с которой ИП ФИО9 осуществляет транспортирование следующих видов отходов: «отходы (осадки) из выгребных ям» (код ФККО 7 32 100 01 30 4), «отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления» (код ФККО 7 32 Ю1 01 30 4), «жидкие отходы очистки накопительных баков мобильных туалетных кабин» (код ФККО 7 32 221 01 30 4), «осадок промывных вод накопительных баков мобильных туалетных кабин» (код ФККО 7 32 280 01 39 4).

Вместе с тем, при проведении проверки установлено, что на территории объекта HBOC № 03-0123-002140-П расположен заглубленный резервуар для приема отходов от ассенизаторских автомобилей, оборудованный съемной защитной решеткой для задерживания крупных фракций отходов "мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации " и газоотводящей трубой с дальнейшей подачей на очистные сооружения (протокол осмотра № 03-ВП-П-226 от 04.09.2023)

Таким образом, в процессе эксплуатации очистных сооружений ООО «Консервное предприятие Русское поле - Албаши» осуществляется прием отходов от ассенизаторских автомобилей ИП ФИО8 и ИП ФИО9, с целью дальнейшего обезвреживания на очистных сооружениях.

На основании изложенного, административный орган пришел к выводу о том, что общество осуществляет лицензируемый вид деятельности по сбору отходов в отсутствие лицензии.

Административный орган пришел к выводу о том, что обществом осуществляется предпринимательская деятельность по сбору и обезвреживанию отходов, образующихся в процессе эксплуатации очистных сооружений на объекте HBOC № 03-0123-002140-П в отсутствие лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, полученной установленном порядке, в связи с чем по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении общества 08.11.2023, в присутствии представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении № 03-23-446-П-1.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Каневской районный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем, в материалах дела об административном правонарушении имеются договоры и приказ энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 14.12.2018 № 234/2018-вк "об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение", согласно которым водоотведение осуществляется обществом за плату по регулируемым ценам (тарифам).

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде штрафа для юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензируемой предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного законом порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии). Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

В связи с чем Каневской районный суд пришел к выводу о том, что деятельность общества, вмененная ему в качестве административного правонарушения, подлежит квалификации по ч. 2 ст. 14.1 Ко АП РФ, протокол об административном правонарушении от 08.11.2023 и другие материалы дела об административном правонарушении переданы в Арбитражный суд Краснодарского края.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Как следует из пункта 1 статьи 3 Закона № 99-ФЗ, лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно дефиниции пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Как следует из пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требование, предусмотренное частью 5 настоящей статьи (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

К лицензионным требованиям в силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, а также требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции.

Лицензия, как следует из пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах";

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов

обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов

обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии (пункт 2 статьи 9 указанного Закона).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Материалами дела подтверждается факт осуществления обществом деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 70 АПК РФ, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций на всех стадиях арбитражного процесса должны содействовать достижению сторонами соглашения в оценке обстоятельств в целом или в их отдельных частях, проявлять в этих целях необходимую инициативу, использовать свои процессуальные полномочия и авторитет органа судебной власти.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом не установлено.

Вместе с тем, срок привлечения ООО «Консервное предприятие Русское поле - Албаши» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, на момент вынесения судом решения истек.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Абзацем 3 пункта 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Срок для привлечения к административной ответственности в рассматриваемом судом случае составляет три месяца с момента обнаружения правонарушения (12.10.2023).

В данном случае, срок привлечения общества к административной ответственности истек 12.01.2024, при этом суд обращает внимание на то обстоятельство, что материалы дела об административном правонарушении переданы в Арбитражный суд Краснодарского края также за пределами срока привлечения общества к административной ответственности.

Так, определением судьи Каневского районного суда ФИО5 от 10.01.2024 дело передано в Арбитражный суд Краснодарского края по подсудности.

18.01.2024 дело поступило в Арбитражный суд Краснодарского края.

Таким образом, на момент принятия решения срок привлечения общества к административной ответственности истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», с учетом того, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного, суд считает, что в удовлетворении требований Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Консервативное предприятие Русское Поле – Албаши» к административной ответственности следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Д.Ю. Поляков