Решение от 16 октября 2020 г. по делу № А05-4373/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4373/2020
г. Архангельск
16 октября 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Виловой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Земской М.В.,

рассмотрев 14 и 16 октября 2020 года (с объявлением перерыва) в судебном заседании дело по иску муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Архангельск» (ОГРН <***>; адрес: 163002, <...>)

к ответчику - Департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

о взыскании 66 824 руб. 76 коп. (с учетом уточнения),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, временного управляющего муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Архангельск» ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от истца (после перерыва): ФИО2 (доверенность от 23.03.2020), ФИО3 (доверенность от 23.03.2020),

от ответчика (после перерыва): ФИО4 (доверенность от 24.01.2020),

от третьего лица (после перерыва): не явился (извещен),

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» муниципального образования «Город Архангельск» (далее также – истец, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее также – ответчик, Департамент) о взыскании 66 824 руб. 76 коп.,в том числе 62 897 руб. 31 коп. долга по договору о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения от 23.04.2018№ 516-В и договору о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения от 03.05.2018 № 516-К, 3927 руб. 45 коп. неустойки за период с 11.01.2020 по 20.07.2020, а также неустойки, начисленной на сумму долга с 21.07.2020 по день фактической оплаты долга (исковые требования изложены с учетом уточнения, принятого судом).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен временный управляющий муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Архангельск» ФИО1 (далее – третье лицо).

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о судебном разбирательстве, своего представителя в судебное заседание не направило.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в порядке статьи156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представители истца заявленные требования поддержали, пояснив, что истребуемая сумма долга состоит из платы за подключение, рассчитанной с применением ставки НДС в размере 20 %.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с предъявленными требованиями, указав, что оплата по спорным договорам ответчиком произведена в полном объеме, исходя из ставки НДС в размере 18 %. При этом дополнительное соглашение к договорам в связи с увеличением ставки НДС стороны не заключали.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению с учетом следующих обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства.

Как следует из материалов дела, 23.04.2018 и 03.05.2018 между Предприятием (организацией водопроводно-канализационного хозяйства) и Департаментом (заказчиком) заключены договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения № 516-В (далее также – договор№ 516-В) и договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения № 516-К (далее также – договор № 516-К)в отношении объекта: строительство детского сада на 280 мест в 7 микрорайоне по адресу: г. Архангельск, территориальный округ Майская горка, ул. Стрелковая (пункты 5 договоров).

В разделе 5 договоров стороны определили размер платы за подключение (технологическое присоединение) и порядок расчетов.

Согласно пункту 15 договора № 516-В и Приложения № 3 к нему плата за подключение (технологическое присоединение) составляет 2 040 298 руб. 33 коп., в том числе НДС (18%) 311 231 руб. 95 коп.

В соответствии с этим же пунктом договора № 516-В заказчик обязан внести плату в следующем порядке:

-714 104 руб. 42 коп. (35 процентов полной платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 15 дней с даты заключения договора-1);

-1 020 149 руб. 17 коп. (50 процентов полной платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 90 дней с даты заключения договора-1, но не позднее даты фактического подключения);

-306 044 руб. 74 коп. (15 процентов полной платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 15 дней с даты подписания сторонами акта о подключении (технологическом присоединении).

В соответствии с пунктом 15 договора № 516-К и Приложения № 3 к нему плата за подключение (технологическое присоединение) составила 1 670 642 руб. 65 коп., в том числе НДС (18%) 254 843 руб. 79 коп.

Согласно пункту 16 договора № 516-К заказчик обязан внести плату, указанную в пункте 15 договора, в следующем порядке:

-584 724 руб. 93 коп. (35 процентов полной платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 15 дней с даты заключения договора-2);

-835 321 руб. 33 коп. (50 процентов полной платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 90 дней с даты заключения договора-2, но не позднее даты фактического подключения);

-250 596 руб. 39 коп. (15 процентов полной платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 15 дней с даты подписания сторонами акта о подключении (технологическом присоединении).

Во исполнение условий договоров истец оказал ответчику услуги в полном объеме, что подтверждается двумя актами о подключении (технологическом присоединении) объектов от 27.12.2019, подписанными сторонами без возражений.

Департамент произвел оплату оказанных по договорам услуг в полном объеме (исходя из цены, установленной в пунктах 15 договоров, и ставки НДС в размере 18 %). Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Поскольку услуги оказаны ответчику в 2019 году, Предприятие произвело расчет платы по договорам, исходя из ставки НДС в размере 20 %, и потребовало доплатить 34 581 руб. 33 коп. по договору № 516-В и 28 315 руб. 98 коп. по договору№ 516-К, выставив счета от 06.02.2020 № 0ВК-ПВС9 (на сумму 34 581 руб. 33 коп.)и от 06.02.2020 № 0ВК-ПВО2 (на сумму 28 315 руб. 98 коп.). Данные счета направлены ответчику с претензией от 06.02.2020 № 230/20.

Неисполнение требований претензии от 06.02.2020 № 230/20 послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации(далее – ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 781 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании части 1 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ«О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренныхЗаконом № 416-ФЗ и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В части 2 статьи 18 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения(далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Обязательное условие о внесении платы за подключение (технологическое присоединение) предусмотрено частью 13 статьи 18 Закона № 416-ФЗ.

В рассматриваемом случае судом установлено и сторонами не оспаривается, что Предприятие выполнило обязательства по подключению объекта к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, а Департамент оплатил услуги в соответствии с условиями пунктов 15 и 16 договоров.

Вопреки доводам Предприятия, при установлении размера платы за подключение не могла быть учтена ставка НДС в размере 20 % в силу следующего.

Договоры №№ 516-В и 516-К заключены в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), который регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В пункте 8 части 1 статьи 93 Закон № 44-ФЗ установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях оказания услуг по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам). Согласно статье 34Закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 и статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

В рассматриваемом случае размер платы за подключение определен в договорах с учетом ставки НДС в размере 18 %; условий об изменении цены договоров в связи с изменением ставки НДС договоры не содержат.

Изменение ставки НДС в отношении товаров (работ, услуг), поставленных (выполненных, оказанных), начиная с 01.01.2019, установлено Федеральным законом от 03.08.2018 № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах».

Положениями Федерального закона от 27.12.2018 № 502-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» статья 112 Закона№ 44-ФЗ дополнена частью 54, согласно которой до 01.10.2019 в рамках срока исполнения контракта допускается по соглашению сторон изменение цены заключенного до 01.01.2019 контракта в пределах увеличения в соответствии с законодательством Российской Федерации ставки НДС в отношении товаров, работ, услуг, приемка которых осуществляется после 01.01.2019, если увеличенный размер ставки НДС не предусмотрен условиями контракта.

Государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств предусмотренное настоящей частью изменение может быть осуществлено в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.

Указанная норма Закона № 44-ФЗ предусматривает возможность изменения цены контракта в рамках срока его исполнения при наличии определенных законом условий. Так, изменение цены контракта заключенного до 01.10.2019 возможно при соблюдении следующих условий: наличие соглашения сторон; доведение до заказчика соответствующих лимитов бюджетных обязательств с учетом ставки НДС до 20 %. При этом частью 54 статьи 112 Закона о № 44-ФЗ в отношении государственного (муниципального) заказчика предусмотрено условие о возможности изменения цены контракта только в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.

Таким образом, возможность изменения государственными (муниципальными) заказчиками цены контракта в связи с увеличением ставки НДС при отсутствии доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта, положениями части 54 статьи 112 Закона № 44-ФЗ не предусмотрена.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует (письма истца от 11.09.2019 № 17-23/5025) и не оспаривается сторонами, что дополнительное соглашение по увеличению цены контракта в связи с изменением ставки НДС до 20 % между истцом и ответчиком не заключено.

Из представленной ответчиком справки от 15.10.2020 № 17-19/5345 следует, что дополнительные денежные средства на увеличение цены договоров о технологическом присоединении к централизованным системам водоснабжения и водоотведения от 23.04.2018 № 516-В и от 03.05.2018 № 516-К в связи с изменением процентной ставки НДС с 18 % до 20 % ответчику не выделялись. Данная справка истцом не оспорена.

Кроме того, судом учтена правовая позиция, изложенная в информационных письмах Минфина России от 28.08.2018 № 24-03-07/61247, от 14.03.2019№ 24-04-02/16837 (с учетом решения Верховного Суда Российской Федерации от 02.04.2019 № АКПИ19-4, апелляционного определения Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2019 № АПЛ19-216), согласно которой при установлении цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик должен учитывать все факторы, влияющие на цену: условия и сроки поставки, риски, связанные с возможностью повышения цены, в том числе налоговые платежи, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации.

Указанная выше правовая позиция была также поддержана в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.05.2020 № 309-ЭС20-5428.

Вместе с тем, как было указано выше, риски, связанные с повышением ставки НДС, Предприятием при заключении договоров не учтены. Следовательно, бремя возложения таких рисков на Департамент без внесения соответствующих изменений в договоры является необоснованным, поскольку противоречит указанной выше правовой позиции.

На основании изложенного в удовлетворении требований о взыскании долга по договорам следует отказать.

Отказ в удовлетворении исковых требований в части взыскания долга, влечет и отказ в удовлетворении исковых требований в части взыскания договорной неустойки за просрочку его оплаты.

Расходы по государственной пошлине в силу статьи 110 АПК РФ относятся на истца. В связи с увеличением размера исковых требований, недостающая госпошлина взыскивается с истца в доход федерального бюджета применительно к части 3статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Архангельск» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 35 руб. государственной пошлины по иску.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

М.Г. Вилова