Решение от 29 июля 2022 г. по делу № А45-13740/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-13740/2022
г. Новосибирск
29 июля 2022 года.
Решение в виде резолютивной части принято 21 июля 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «ГГС-СЕРВИС» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 4 950 рублей 00 копеек,

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (далее по тексту – заявитель, пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «ГГС-СЕРВИС» (далее – общество, страхователь, заинтересованное лицо) финансовых санкций в размере 4 950 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) по форме СЗВ-М за апрель, май 2019 года, июнь, август 2019, июнь 2020 года, сентябрь 2020 года.

Определением суда от 24.05.2022 арбитражный суд принял дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Соответствующая информация в установленные сроки была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

От заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв, согласно тексту, которого не отрицает факт несвоевременного представления сведений, но считает необоснованным требование в части взыскания суммы штрафа в размере 950 рублей по решению о привлечении страхователя к ответственности от 26.11.2020 № 064S19200038354, с учетом решения арбитражного суда по делу № А45-3988/2021. Кроме того просит принять во внимание смягчающие ответственность обстоятельства: отсутствие умысла страхователя на совершение правонарушения, отсутствие негативных последствий для бюджета, осуществление социально-значимой деятельности.

21.07.2022 по результатам рассмотрения дела судом принята резолютивная часть решения, согласно которой требования заявителя удовлетворены частично.

От заявителя и заинтересованного лица поступили ходатайства об изготовлении мотивированного решения по делу.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Заявителем в результате сверки сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2019 выявлено, что страхователь не включил сведения по форме СЗВ-М за отчетный период апрель, май 2019 год на 1 застрахованное лицо.

09.07.2021 страхователю было направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации (дата формирования уведомления - от 09.07.2021 г.).

В соответствии с пунктом 40 Инструкции о порядке веления индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22 апреля 2020 года № 211н (далее - Инструкция) в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В рассматриваемом случае срок, в течение которого страхователь вправе представить уточненные (исправленные) сведения без применения финансовых санкций - не позднее 16.07.2021.

29.11.2021 с нарушением сроков, указанных в уведомлении по телекоммуникационным каналам связи, страхователь представил сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая», предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за отчетный период апрель, май 2019 года на 1 застрахованное лицо.

По результатам проверки были составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании от 22.12.2021 № 064S18210040509, № 064S18210040508.

03.02.2022 ОПФР по Новосибирской области вынесены решения № 064S19220002630, № 064S19220002632 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций на сумму 1 000 рублей.

Страхователю были направлены требования об уплате финансовых санкций от 24.02.2022 № 064S01220003811, № 064S01220003812 в размере 1 000 рублей в срок до 11.03.2022, в установленный срок требование не было исполнено и денежные средства в бюджет Пенсионного фонда РФ не поступили.

Заявителем в результате сверки сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2019 год выявлено, что страхователь не включил сведения по форме СЗВ-М за отчетный период июнь, август 2019 год 1 застрахованное лицо.

09.07.2021 страхователю было направлено Уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации (дата формирования уведомления - от 09.07.2021).

В рассматриваемом случае срок, в течение которого страхователь вправе представить уточненные (исправленные) сведения без применения финансовых санкций - не позднее 16.07.2021

29.11.2021 с нарушением сроков, указанных в уведомлении по телекоммуникационным каналам связи (подтверждается извещением о доставке), страхователь представил сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая», за отчетный период июнь, август 2019 год на 1 застрахованное лицо.

22.12.2021 по результатам проверки были составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от № 064S18210040488, № 064S18210040489.

10.02.2022 ОПФР но Новосибирской области вынесены решения № 064S19220003353, № 064S19220003351 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций на сумму 1000 рублей.

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 01.03.2022 № 064S01220004161, № 064S01220004160 в размере 1 000 рублей в срок до 16.03.2022, в установленный срок требование не было исполнено и денежные средства в бюджет Пенсионного фонда РФ не поступили.

15.07.2020 общество по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период июнь 2020 год на 54 застрахованных лица.

05.11.2020 по телекоммуникационным каналам связи страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период июнь 2020 года на 4 застрахованных лиц, которые ранее не представлялись.

11.11.2020 по результатам проверки был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 064S18200038542.

24.12.2020 вынесено решение № 064S19200043345 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций на сумму 2 000 рублей.

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 27.01.2021 № 064S01210002933 в размере 2 000 рублен в срок до 16.02.2021, в установленный срок требование не было исполнено и денежные средства в бюджет Пенсионного фонда РФ до настоящего времени не поступили.

19.10.2020 по телекоммуникационным каналам связи страхователем с нарушением установленного законодательством срока представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период сентябрь 2020 года на 54 застрахованных лица.

22.10.2020 по результатам проверки был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 064S18200035756.

26.11.2020 вынесено решение от № 064S19200038354 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкции на сумму 28 500 рублей.

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 22.12.2020 № 064S01210034616 в размере 28 500 рублей в срок до 19.01.2021.

14.04.2021 Арбитражным судом Новосибирской области в рамках дела № А45-3988/2021 признано незаконным решение от 26.11.2020 № 064S19200038354 о привлечении страхователя к ответственности, размер штрафа снижен до 950 рублей, в связи с наличием смягчающих вину обстоятельств.

Однако требование с учетом вынесенного решения суда не было исполнено и денежные средства в бюджет Пенсионного фонда РФ до настоящего времени не поступили.

Ввиду неисполнения вышеуказанных требований в добровольном порядке, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о взыскании 4 950 рублей.

Рассмотрев заявленные требования, изучив доводы заявителя, суд считает их подлежащими удовлетворению в части, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» общество является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

Отношения, возникающие в связи с привлечением страхователей к ответственности о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования, регулируются Законом № 27-ФЗ.

Согласно статьям 11 и 15 Закона № 27-ФЗ, обязанностью страхователя является представление отчетности в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации на основании документов бухгалтерского учета, документов по учету кадров. Данная обязанность распространяется на всех работодателей, производящих выплаты физическим лицам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 27-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда РФ документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

В соответствии с пунктом 38 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В силу пункта 40 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как установлено судом отчетность форме по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период сентябрь 2020 год на 54 застрахованных лица представлена страхователем 19.10.2020 с нарушением установленного законодательством срока, в связи, с чем 26.11.2020 вынесено решение от № 064S19200038354 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкции на сумму 28 500 рублей.

Решением (в виде резолютивной части) Арбитражного суда Новосибирской области от 14.04.2021 по делу № А45-3988/2021, решение Органа пенсионного фонда от 26.11.2020 № 064S19200038354 было признано недействительным в части начисления суммы штрафа, размер штрафа снижен до 950 рублей.

Таким образом, основания для удовлетворения заявленных требований в части суммы штрафа в размере 950 рублей, имеются.

Как следует из материалов дела, общество с нарушением сроков, указанных в уведомлениях об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи, представило сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчетный период апрель, май 2019 года на 1 застрахованное лицо, за отчетный период июнь, август 2019 год на 1 застрахованное лицо.

При таких обстоятельствах, основания для привлечения общества к ответственности за несвоевременного представление сведений в отношении застрахованных лиц, в размере штрафа 2 000 рублей, имелись.

Однако при принятии решения Пенсионный фонд не рассматривал вопрос о возможности снижения суммы штрафа. В Законе № 27-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств или исключающих ответственность за совершение правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

В качестве обстоятельств смягчающих ответственность суд учитывает, что нарушение не нанесло ущерба бюджету пенсионного фонда, отсутствует наступление негативных последствий, общество является субъектом малого предпринимательства (малое предприятие).

Арбитражный суд считает возможным учесть смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер назначенного пенсионным фондом штрафа с 2 000 рублей до суммы 1 000 рублей. Указанную сумму суд признает разумной и справедливой, соответствующей тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным представлением органу пенсионного фонда сведений о застрахованных лицах.

Как установлено арбитражным судом, решением пенсионного фонда страхователь привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за несвоевременное предоставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за июнь 2020 в виде применения финансовых санкций в общем размере 2 000 рублей.

05.11.2020 страхователем были представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2020 года (на 4 застрахованных лиц), при этом, как следует из материалов дела, сведения по форме СЗВ-М (исходная) за указанный период были представлены 15.07.2020 - в установленный срок.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные), равно как и не установлен срок предоставления сведений по форме СЗВ-М по типу «дополняющие».

Из материалов дела следует, что страхователь, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, реализовал свое право на уточнение представленных сведений по форме СЗВ-М за июнь 2020 года, откорректировав их путем направления в пенсионный фонд дополнительных сведений, что исключает применение к обществу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Приведенный правоприменительный подход призван стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция, изложена в пункте 38 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4(2018)», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018.

Судебные расходы (расходы по уплате государственной пошлины) в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу федерального бюджета пропорционально удовлетворенным требованиям.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ГГС-СЕРВИС» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области финансовые санкции в размере 1 950 рублей за непредставление в установленный срок сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года, по форме СЗВ-М за апрель, май 2019 года, по форме СЗВ-М за июнь, август 2019 года.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать, в связи с отсутствием события правонарушения и наличием обстоятельств смягчающих ответственность.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ГГС-СЕРВИС» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 788 рублей государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья А.В. Хорошилов