Решение от 15 августа 2018 г. по делу № А48-6526/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48–6526/2017

г. Орёл

15 августа 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2018 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Субъекта Российской Федерации - Орловская область в лице Департамента здравоохранения Орловской области (<...> ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному унитарному предприятию Орловской области «Орелфармация» (<...> «а», ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании неустойки в сумме 79 279 руб. 47 коп.

при участии:

от истца – не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность №14 от 09.01.2018);

УСТАНОВИЛ:

Субъект Российской Федерации - Орловская область в лице Департамента здравоохранения Орловской области (далее - истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Государственному унитарному предприятию Орловской области «Орелфармация» (далее - ответчик) о взыскании неустойки в сумме 79 279 руб. 47 коп. за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту №24/а-ОНЛС от 26.01.2015.

Ответчик исковые требования не признал, указывая на то, что истцом неправомерно начислены пени на общую сумму государственного контракта, без учета частичного исполнения обязательства по поставке за пределами установленного контрактом срока, представил контррасчет неустойки с учетом действующей ставки рефинансирования – 7,25%.

Истец в судебное заседание не явился, представил ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя истца.

Выслушав представителя ответчика, исследовав представленные суду доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

26 января 2015 года между Департаментом здравоохранения Орловской области (государственный заказчик) и государственным унитарным предприятием Орловской области «Орелфармация» (поставщик) был заключен государственный контракт № 24/а-ОНЛС на поставку товара для государственных нужд (далее -государственный контракт).

Согласно пункту 1.1 государственного контракта предметом контракта являлась поставка лекарственных препаратов с целью обеспечения населения в рамках программы ОНЛС в 1 квартале 2015 года в количестве и в соответствии с наименованиями, характеристиками и ценой, указанными в Спецификации, которая является неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложение 1).

В соответствии с пунктом 3.1 государственного контракта поставщик обязан поставлять товар одной партией, по наименованиям и в пределах количества, указанного в Приложении 1 настоящего контракта.

Пунктом 3.3 государственного контракта предусмотрено, что доставка товара должна осуществляться силами и за счет поставщика по местонахождению грузополучателя - <...>.

Передача товара от поставщика грузополучателю оформляется товарно-транспортными накладными и счетами-фактурами (пункт 3.5 государственного контракта).

Приемка товара осуществляется в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента его доставки (пункт 4.2 государственного контракта).

Оформление результатов приемки товара осуществляется в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента окончания его приемки при условии соответствия товара условиям контракта, а в случае замены товара - с момента приемки товара, поставленного на замену (пункт 4.5 государственного контракта).

Пунктом 4.6 государственного контракта предусмотрено, что обязательство поставщика по поставке товара считается исполненным с момента удостоверения факта надлежащей поставки товара в соответствии с условиями настоящего контракта, а именно с даты подписания сторонами акта приема-передачи товара и основанием для оплаты товара на условиях, предусмотренных контрактом.

Пунктом 5.1 государственного контракта согласована цена контракта - 849 372 руб. 02 коп.

Согласно пункту 5.6 государственного контракта оплата по контракту осуществляется в форме безналичного расчета путем перечисления государственным заказчиком на расчетный счет поставщика денежных средств в течение. 30 (тридцати) банковских дней со дня поставки товара, на основании счета, счета-фактуры и товарной накладной, при условии, что акт сдачи-приемки товара был подписан в установленном контрактом порядке.

Во исполнение обязательств по государственному контракту поставщик поставил по местонахождению грузополучателя товар:

- 28 января 2015 года на сумму 368 015 рублей 16 копеек, что подтверждается копией счета № 467 от 28 января 2015 года, копией товарной накладной № 942 от 28 января 2015 года, копией счета-фактуры № 467 от 28 января 2015 года. Приемка товара осуществлена государственным заказчиком 3 февраля 2015 года, что подтверждается копией акта приема-передачи № 467 от 28 января 2015 года. Оплата товара на сумму 368 015 руб. 16 коп. была осуществлена государственным заказчиком 18 марта 2015 года, что подтверждается копией платежного поручения № 171592 от 18 марта 2015 года.

- 29 января 2015 года на сумму 337 587 рублей 88 копеек, что подтверждается копией счета № 604 от 29 января 2015 года, копией товарной накладной № 1242 от 29 января 2015 года, копией счета-фактуры № 604 от 29 января 2015 года. Приемка товара осуществлена государственным заказчиком 3 февраля 2015 года, что подтверждается копией акта приема-передачи № 604 от 29 января 2015 года. Оплата товара на сумму 337 587 руб. 88 коп. была осуществлена государственным заказчиком 18 марта 2015 года, что подтверждается копией платежного поручения № 171477 от 18 марта 2015 года.

- 30 января 2015 года на сумму 76 717 рублей 80 копеек, что подтверждается копией счета № 715 от 30 января 2015 года, копией товарной накладной № 1487 от 30 января 2015 года, копией счета-фактуры № 715 от 30 января 2015 года. Приемка товара осуществлена государственным заказчиком 3 февраля 2015 года, что подтверждается копией акта приема-передачи № 715 от 30 января 2015 года. Оплата товара на сумму 76 717 руб. 80 коп. была осуществлена государственным заказчиком 18 марта 2015 года, что подтверждается копией платежного поручения № 171588 от 18 марта 2015 года.

- 30 марта 2015 года на сумму 67 051 рубль 18 копеек, что подтверждается копией счета № 3460 от 30 марта 2015 года, копией товарной накладной № 4321 от 30 марта 2015 года, копией счета-фактуры № 3460 от 30 марта 2015 года. Приемка товара осуществлена государственным заказчиком 9 апреля 2015 года, что подтверждается копией акта приема-передачи № 3460 от 30 марта 2015 года. Оплата товара на сумму 67 051 руб. 18 коп. была осуществлена государственным заказчиком 15 апреля 2015 года, что подтверждается копией платежного поручения № 330361 от 15 апреля 2015 года.

Подпунктом 2 пункта 6.2 государственного контракта предусмотрено, что поставщик обязан соблюдать срок поставки товара.

Пунктом 3.1 предусмотрено, что поставщик обязан поставить товар одной партией, по наименованиям и в пределах количества, указанного в Приложении № 1 к контракту.

В соответствии с пунктом 3.2 государственного контракта поставка товара осуществляется в течение 2 рабочих дней с даты подписания контракта.

Поскольку государственный контракт подписан 26 января 2015 года, поставка товара должна была быть осуществлена поставщиком не позднее 28 января 2015 года, однако поставка товара была осуществлена поставщиком с нарушением пунктов 3.1 и 3.2 государственного контракта.

Пунктом 8.3 государственного контракта предусмотрено, что в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, государственный заказчик направляет поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 8.3.1 государственного контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства.

В соответствии с пунктом 8.3.2 государственного контракта пеня устанавливается в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком.

Истец направил ответчику претензию от 15 июня 2017 года № 62-01-21/1470 об уплате неустойки за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту.

Поскольку добровольно требования, указанные в претензии, ответчиком не выполнены, истец обратился в суд с настоящим иском.

По своей правовой природе государственный контракт является контрактом на поставку товаров для государственных нужд, следовательно, правоотношения сторон регулируются параграфами 1, 5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 05.04.2013 (далее - Закон № 44-ФЗ), а также подзаконными актами в сфере размещения заказов на выполнение работ для государственных нужд.

Согласно статье 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В силу части 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом (далее - Правила № 1063).

Исходя из пункта 6 Правил № 1063 пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Кроме того, в соответствии с пунктом 6.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, действовавшим в спорном периоде, в 2015 и 2016 годах в случае и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Право государственного заказчика потребовать от поставщика уплаты неустойки за нарушение сроков поставки товара предусмотрено условиями государственного контракта №24/а-ОНЛС от 26.01.2015. При этом, исчисления неустойки по данному контракту определено сторонами в соответствии с порядком, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, размер неустойки, устанавливаемой за нарушение обязательств по государственному контракту №24/а-ОНЛС от 26.01.2015, подлежит определению в порядке, установленном Правилами № 1063.

Арбитражным судом установлено и сторонами не оспаривается, что поставка товара по государственному контракту №24/а-ОНЛС от 26.01.2015 ответчиком осуществлена с просрочкой.

Таким образом, правовые основания для начисления договорной неустойки у истца имеются.

Истец произвел расчет неустойки исходя из общего периода просрочки исполнения обязательства с 29.01.2015 по 30.03.2015 и цены контракта (849 372,02 руб.) без учета поставленного отдельными партиями поставщиком и принятого государственным заказчиком товара.

Возражая против размера начисленных пени, ответчик указывал, что пени начислены на общую сумму государственного контракта, без учета частичного исполнения обязательства по поставке за пределами установленного контрактом срока.

Проверив представленный истцом расчет пени, арбитражный суд пришел к выводу о том, что он не соответствует буквальному толкованию и смыслу части 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, пункту 6 Правил № 1063, предусматривающих, что пеня определяется от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом, арбитражный суд учитывает правовую позицию, приведенную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2017 № 305-ЭС17-624, согласно которой начисление неустойки на общую сумму государственного контракта, без учета частичного исполнения, противоречит принципу юридического равенства, предусмотренного частью 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку создает преимущественные условия кредитору, которому, таким образом, причитается компенсация не только за неисполненное обязательство, но и за обязательство, которое было выполнено надлежащим образом. Вместе с тем, начисление неустойки на общую сумму контракта без учета частичного исполнения обязательств по поставке товара допустимо при условии невозможности использования и отсутствии потребительской ценности для заказчика поставленной части предмета поставки, для чего необходимо установить возможность использования отдельных предметов поставки по отдельности с учетом цели закупки, что подлежит восполнению при новом рассмотрении дела.

Учитывая, что предметом государственного контракта №24/а-ОНЛС от 26.01.2015

являлись лекарственные препараты различных наименований и назначения, то у суда отсутствуют основания считать, что заказчик не мог использовать данные препараты по назначению после поставки каждой партии.

Неустойка подлежит начислению в порядке, предусмотренном Постановлением №1063, от суммы фактически просроченного исполнением обязательства (то есть от цены контракта уменьшенной на стоимости уже поставленного по контракту товара).

При этом из формулы для определения размера пени усматривается, что понятие «количество дней просрочки» (ДП) используется в формуле дважды: для целей определения «размера ставки» (С), а также для целей определения «коэффициента» (К).

Количество дней просрочки исполнения обязательства для целей определения «размера ставки» (С) должно исчисляться в календарных днях либо со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, либо со дня, следующего за днем исполнения отдельной части обязательства.

Последующий период просрочки (количество дней) должен исчисляться заново, поскольку за последующей период пени определяются от новой суммы: цены контракта, уменьшенной на стоимость фактически уже исполненного.

Таким образом, размер неустойки по государственному контракту №24/а-ОНЛС от 26.01.2015 за несвоевременное исполнение ответчиком обязательства за общий период с 29.01.2015 по 30.03.2015 с учетом фактически исполненных обязательств и с учетом действующей на момент вынесения решения ставки рефинансирования Центрального банка РФ - 7,25%, составляет 9 510,78 руб.

Оценивая довод ответчика об обязанности списания заказчиком пени по государственному контракту №24/а-ОНЛС от 26.01.2015, начисленной в результате несвоевременного исполнения им обязательства по данному контракту за период с 29.01.2015 по 30.03.2015, суд признает его обоснованным по следующим основаниям.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 № 190 "О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)" списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 3 осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом.

По смыслу указанных нормативно-правовых актов списание и (или) отсрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является обязанностью государственного (муниципального) заказчика, носит императивный характер и не может быть изменена соглашением сторон (условиями государственного контракта) и разъяснениями финансового органа.

Согласно пункту 3 постановления Правительства №190 предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляются заказчиком в следующем порядке:

а) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

б) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик:

предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года;

осуществляет списание 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года;

в) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 20 процентов цены контракта, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года.

Размер неустойки за просрочку поставки товара (9 510,78 руб.) составляет 1,12% от цены контракта.

Таким образом, истец обязан был списать начисленную ответчику неустойку, так как ее общая сумма составляет менее 5% от цены контракта.

Согласно п. 5 Постановления № 190 списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется путем списания с учета задолженности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по денежным обязательствам перед заказчиком, осуществляющим закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, в порядке, установленном соответствующим финансовым органом.

При таких обстоятельствах, учитывая, что неустойка, начисленная истцом за несвоевременное исполнение ответчиком обязательства по государственному контракту №24/а-ОНЛС от 26.01.2015 за общий период с 29.01.2015 по 30.03.2015, подлежала списанию истцом, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Субъект Российской Федерации - Орловская область в лице Департамента здравоохранения Орловской области освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Субъекта Российской Федерации - Орловская область в лице Департамента здравоохранения Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) о взыскании с Государственного унитарного предприятия Орловской области «Орелфармация» (<...> «а», ОГРН <***>, ИНН <***>) неустойки в размере 79 279 руб. 47 коп. оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение одного месяца после принятия решения.

Судья Клименко Е.В.