Решение от 16 июня 2022 г. по делу № А68-3853/2022

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/


РЕШЕНИЕ

город Тула Дело № А68-3853/2022

Дата объявления резолютивной части решения: 08 июня 2022 года

Дата изготовления решения в полном объеме: 16 июня 2022 года

Арбитражный суд в составе судьи Литвинова А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) к Межрегиональному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (ИНН <***>; ОГРН <***>) об обязании принять в установленном порядке в казну Российской Федерации нежилые помещения №№ 13, 14, 15, общей площадью 47,4 кв.м., расположенные по адресу: <...>,

при участии в заседании:

от истца: представителя ФИО2 - по доверенности от 07.06.2022 г. №Д-71907/22/162-ЭК,

от ответчика: не явился, извещен в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Тульской области (далее – истец, УФССП России по Тульской области) обратилось в суд с исковым заявлением к Межрегиональному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее – ответчик, МТУ Росимущества) об обязании принять в установленном порядке в казну Российской Федерации нежилые помещения №№ 13, 14, 15, общей площадью 47,4 кв.м., расположенные по адресу: <...>.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, отзыв на исковое заявление не представил.

Представитель истца в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, и предъявленные требования поддержал в полном объеме.

При отсутствии возражений ответчика относительно рассмотрения дела в его отсутствие с согласия истца в соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав доводы истца, арбитражный суд установил следующее.

Распоряжением от 25.05.2016 № 111-р «О закреплении федерального недвижимого имущества на праве оперативного управления за Управлением Федеральной службы судебных приставов по Тульской области» Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области закреплено на праве оперативного управления за УФССП России по Тульской области федеральное недвижимое имущество — нежилые помещения первого этажа, номера на поэтажном плане №№ 13, 14, 15, общей площадью 47,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

В соответствии с поручением Центрального аппарата ФССП России (далее — ЦА ФССП России) от 12.07.2016 № 00089/16/62578-ВМ «О регистрации вещных прав» УФССП России по Тульской области надлежит обеспечить регистрацию вещных прав на все объекты недвижимости, закрепленные за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования и праве оперативного управления.

Согласно п.4 вышеуказанного распоряжения УФССП России по Тульской области должно осуществить государственную регистрацию права оперативного управления на недвижимое имущество, закрепляемое на основании распоряжения.

22.11.2016 за исх.№ 71908/16/20530-ВБ УФССП России по Тульской области обратилось в АО «Ростехинвентаризация — Федеральное БТИ» по вопросу выдачи технического плана на вышеуказанные нежилые помещения.

В ответ на данное обращение АО «Ростехинвентаризация — Федеральное БТИ» предоставило ответ (№ 01-15/183 от 24.11.2016), согласно которому выдать технический план не предоставляется возможным, так как нежилое помещение № 13 (коридор), расположенное по адресу: <...>, не отвечает требованиям изолированности и через него осуществляется доступ в другие помещения с номерами на поэтажном плане № 1,2. В связи с этим, в случае изготовления технического плана на данные помещения, орган кадастрового учета вправе принять решение об отказе в постановке на кадастровый учет вышеуказанного нежилого помещения в качестве самостоятельного объекта недвижимости в соответствии с ч.7 ст.27 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Письмами от 20.03.2017 № 71908/17/5376-ВБ, от 10.05.2017 № 71908/17/8214-ВБ УФССП России по Тульской области обращалось в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях с просьбой внести изменения в распоряжение от 25.05.2016 № 111-р, а именно исключить помещения первого этажа № 13, площадью 16,1 кв.м, в связи с невозможностью регистрации права оперативного управления.

30.04.2021 за исх. № 71908/21/18143-ЭК УФССП России по Тульской области обратилось в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях с просьбой разъяснить порядок постановки на кадастровый учет спорного помещения № 13.

10.06.2021 за исх. № 71-ЕК/5122 поступил ответ от МТУ Росимущества, в котором указано о необходимости проведения рабочего совещания с участием кадастрового инженера по рассмотрению возможности проведения кадастровых работ в отношении мест общего пользования, в целях приведения в соответствие площади здания.

03.07.2021 было проведено рабочее совещание с участием начальника Одоевского отделения ГУ ТО «Областное БТИ», представителя Одоевского отдела Росреестра по Тульской области. В ходе данного совещания было дано пояснение, что вышеуказанное помещение не отвечает требованиям изолированности, поставить его на кадастровый учет не представляется возможным до внесения изменений в Распоряжение ТУ Росимущества в Тульской области от 25.05.2016 № 111 -р.

В связи с этим, 05.07.2021 за исх. № 71908/21/25890-ЭК УФССП России по Тульской области обратилось к МТУ Росимущества с просьбой в кратчайшие сроки решить вопрос о внесении изменений в вышеуказанное распоряжение и исключить из п.1 перечня помещение № 13 (коридор), расположенного по адресу: <...>.

23.08.2021 за исх. № 71-АС/7453 МТУ Росимущества указало на то, что у них отсутствуют правовые основания и технические возможности для осуществления учета нежилого помещения № 13 (коридор) в поэтажном плане в составе государственной казны Российский Федерации.



Как указывает истец, в связи с проведенными организационно-штатными мероприятиями в ФССП России отсутствует необходимость в использовании указанного недвижимого имущества. Отказ от права оперативного управления нежилыми помещениями №№ 13, 14, 15, расположенными по адресу: <...>, был согласован с центральным аппаратом ФССП России (письмо от 12.10.2021 № 00191/21/168691).

УФССП России по Тульской области обратилось в МТУ Росимущества с требованием о передаче и исключении из реестра федерального имущества указанного объекта недвижимого имущества (письмо от 22.10.2021 №71908/21/37418-ИК). Ответ на указанное требование со стороны МТУ Росимущества не последовал.

Неисполнение требования истца в добровольном порядке послужило причиной обращения последнего в суд с настоящим иском.

Оценив материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом, суд исходит из следующего.

На основании ст. 216 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) право оперативного управления имуществом является вещным правом.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По смыслу законодательства, целью закрепления имущества на праве оперативного управления за учреждением является наделение его имуществом для осуществления им уставной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Названные нормы не исключают общих способов прекращения права оперативного управления, предусмотренных главой 15 ГК РФ для прекращения права собственности.

Применительно к пункту 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Материалами дела установлен факт того, что спорное имущество закреплено за истцом на праве оперативного управления.

УФССП России по Тульской области путем неоднократных обращений в МТУ Росимущества определенно выразило намерение отказаться от права оперативного управления и передать неиспользуемые нежилые помещения в казну Российской Федерации.

Действия истца по отказу от имущества направлены на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов, поскольку спорное имущество не используется в течение длительного времени.

От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (часть 3 статьи 214 и часть 1 статьи 125 ГК РФ).

В силу пункта 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений (пункт 5.22 Положения № 432).

Согласно пункту 4 положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным имуществом в Тульской области является Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

Согласно пункту 4.1.9 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях от 19.12.2016 № 469 территориальный орган самостоятельно осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности - закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Бездействие МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Аналогичный правовой подход изложен в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2021 N 304-ЭС21-24551, от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637, от 28.04.2017 № 306-КГ17-4810, от 14.12.2015 № 307-КГ15-15650.

Материалами дела установлены факты того, что спорное имущество не используется истцом при осуществлении задач как органа государственной власти и необходимость в его использовании отсутствует, отказ от права оперативного управления на нежилые помещения надлежащим образом согласован с центральным аппаратом ФССП России.

Судом установлено, что истец предпринял все необходимые действия по отказу от закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества и по передаче его ответчику. При этом ответчиком не представлено доказательств принятия спорного имущества в казну Российской Федерации или доказательств, подтверждающих правомерность не совершения соответствующих действий.

На основании изложенного, оценив совокупность имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая, что на истца возлагаются дополнительные имущественные обременения в виде обязанности по содержанию неиспользуемого им имущества, суд пришел к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, и наличии правовых оснований для передачи этого имущества в казну Российской Федерации, в связи с чем, удовлетворяет исковые требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях принять в установленном порядке от УФССП России по Тульской области в казну Российской Федерации нежилые помещения №№ 13, 14, 15, общей площадью 47,4 кв.м., расположенные по адресу: <...>.

На решение может быть подана жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок после его принятия через Арбитражный суд Тульской области.


Судья А. В. Литвинов