Решение от 19 июля 2021 г. по делу № А29-2022/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-2022/2020
19 июля 2021 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2021 года, полный текст решения изготовлен 19 июля 2021 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Смагиной Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Бгарашвили Е.А. (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Региональная транспортная компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет Республики Коми по тарифам (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Министерство экономического развития и промышленности Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о возмещении недополученных доходов,

при участии:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 17.12.2020 (до и после перерыва),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Региональная транспортная компания» (далее – ООО «РТК», истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Администрации муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» (далее - Администрация муниципального района «Усть-Цилемский», ответчик) о взыскании 7 778 090 руб. 18 коп. выпадающих доходов за навигацию 2019 года водным транспортом на переправе «Левый берег р. Цильма (д. Рочево) – правый берег р. Цильма».

Ответчик в заявлении от 30.04.2020 указал, что истцу было сообщено, что ответчик намеревается в 2019 году заключить с истцом договор на возмещение выпадающих доходов и принять на себя обязательства по их возмещению, при этом это станет возможным только после получения информации о нормативной себестоимости одного рейса судном «ТОБЫШ» на паромной переправе «Левый берег р. Цильма (д. Рочево) - правый берег р. Цильма и утверждения Порядка возмещения.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 13.05.2020 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми (далее - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, третье лицо).

Третье лицо в письме от 10.06.2020 указало, что в связи с непредставлением в адрес третьего лица копии отзыва, у третьего лица отсутствует возможность представить мотивированный отзыв.

Ответчик в письме от 26.06.2020 считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку ответчик не является уполномоченным органом публично-правового образования, которым принято соответствующее тарифное решение, а так же просил рассмотреть дело в отсутствии своего представителя.

Истец в возражениях на отзыв от 09.07.2020 пояснил, что договорная обязанность истца состоит в осуществлении перевозки грузов и пассажиров, а обязанность ответчика в предоставлении субсидий п.1 раздела 1 договора о предоставлении субсидии от 12.12.2019, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Третье лицо в письме от 05.08.2020 пояснило, что Министерство не является организатором транспортного обслуживания и в рамках своих полномочий определяет тарифы на перевозку грузов, пассажиров и багажа речным транспортом и нормативную себестоимость 1 рейса по представленным документам.

Истец в возражениях на отзыв от 14.09.2020 указал, что отсутствие в бюджете МО «Усть-Цильма» на 2019 год утвержденной суммы возмещения выпадающих доходов организации, осуществляющей оказание услуг населению по перевозке водным транспортом в границах муниципального района в навигацию 2019 года, не может быть основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку на ООО «РТК», как коммерческую организацию, осуществляющую свою деятельность по перевозке в МО «Усть-Цильма», не может быть возложено бремя расходов по реализации нормативных актов муниципального образования и субъекта Российской Федерации,

Истец в ходатайстве от 14.09.2020 сообщил, что расчет выпадающих доходов был выполнен в соответствии с методикой определения нормативной себестоимости 1 рейса пассажирский перевозок внутренним водным транспорта в межмуниципальном и внутримуниципальном сообщениях на территории Республики Коми от 09.10.2018 № 187, актов между истцом и ответчиком подписано не было.

Третье лицо в возражения от 12.10.2020 указало, что с доводами ответчика не согласно, организаторами перевозок пассажиров багажа речным транспортом на территории Республики Коми являются органы местного самоуправления и(или) Министерство инвестиций, промышленности и транспорта Республики Коми, порядок компенсации выпадающих доходов может быть разъяснен вышеуказанными органами.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 14.10.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство инвестиций, промышленности и транспорта Республики Коми (далее – Минпром Республики Коми).

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми в письме от 20.11.2020 просило заменить в порядке процессуального правопреемства третье лицо с Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми на Комитет Республики Коми по тарифам.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми в письме от 01.12.2020 просило заменить в порядке процессуального правопреемства третье лицо с Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми на Комитет Республики Коми по тарифам, так как Комитет Республики Коми по тарифам является правопреемником Министерства в части переданных функций.

Ответчик в письме от 14.12.2020 изложил свою позицию и ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя в судебном заседании.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 17.12.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство экономического развития и промышленности Республики Коми.

Истец в дополнительных пояснениях от 25.01.2021 указал, что на территории муниципального района «Усть-Цилемский» имеется нормативный акт, определяющий порядок предоставления субсидии на возмещение выпадающих доходов организациям, оказывающим услуги населению водным транспортом в спорный период, не возражал по заявленному ходатайству о процессуальном правопреемстве, на исковых требованиях настаивал в полном объеме.

Администрация муниципального района «Усть-Цилемский» в письме от 10.02.2021 указала, что является главным распорядителем, которому, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, как получателю бюджетных средств, доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период, на основании п. 4. раздела 1 «Порядка предоставления и финансирования из бюджета муниципального района «Усть-Цилемский» субсидий на возмещение выпадающих доходов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим грузопассажирские перевозки речным транспортом на паромных переправах на территории муниципального района «Усть-Цилемский», пояснила, что истец правом на получение субсидии в пределах доведенных до главного распорядителя бюджетных ассигнований не обладал, поскольку отказался от заключения соглашения в соответствии с типовой формой, установленной приказом финансового управления администрации муниципального района «Усть-Цилемский» от 07.03.2017, сообщила, что в 2019 году субсидии из республиканского бюджета Республики Коми на возмещение выпадающих доходов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим грузопассажирские перевозки речным транспортом на паромных переправах, в местный бюджет не поступали.

Истец в возражениях на отзыв от 03.03.2021 указал, что отсутствие в бюджете МО «Усть-Цильма» на 2019 год утвержденной суммы возмещения выпадающих доходов организации, осуществляющей оказание услуг населению по перевозке водным транспортом в границах муниципального района в навигации 2019 года, не может быть основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку на истца не может быть возложена бремя расходов по реализации нормативных актов муниципального образования и субъекта Российской Федерации, на исковых требованиях настаивал в полном объеме.

Истец в письме от 03.03.2021 указал, что нормативные расходы получателя субсидии на 1 рейс истцом были рассчитаны на основании Приказа Министерства инвестиций, промышленности и транспорта Республики коми от 09.10.2018 № 187.

Министерство экономического развития и промышленности Республики Коми в отзыве на исковое заявление от 15.03.2021 указало, что в 2019 году субсидирование из республиканского бюджета Республики Коми муниципальных образований с целью возмещения выпадающих доходов перевозчикам, осуществляющим грузопассажирские перевозки на паромных переправах, не были предусмотрены, заказчиком являлась администрация МО МР «Усть-Цилемский», полагает, что требования истца являются обоснованными, указало, что функции в области формирования и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере (области) нефтяной, газовой, горнорудной, угольной, легкой промышленности, лесопромышленного комплекса, машиностроения, промышленности строительных материалов, изделий и конструкций, транспорта переданы от Министерства инвестиций, промышленности и транспорта Республики Коми Министерству экономического развития и промышленности Республики Коми.

Ответчик в письме от 22.03.2021 указал, что 14.01.2020 Минпром РК направлен ответ Министерства финансов Республики Коми на ходатайство администрации, в котором в выделении средств на указанные цели отказано, доводы истца считает несостоятельными, а заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Комитет Республики Коми по тарифам в отзыве от 24.03.2021 указал, что функции в сфере установления цен (тарифов) осуществляются Комитетом, поддержал позицию Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, отраженную в отзыве от 05.08.2020 и возражениях от 12.10.2020, указал, что согласно подпункту 14 пункта 9 Положения о Министерстве экономического развития и промышленности Республики Коми от 31.10.2017 № 581, организаторами перевозок пассажиров и багажа речным транспортом на территории Республики Коми являются органы местного самоуправления и (или) Министерство экономического развития и промышленности Республики Коми.

Истец в дополнительных пояснениях от 21.04.2021 указал, что возражений на заявление о процессуальном правопреемстве не имеет.

Администрация муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» ходатайством от 23.04.2021 просила рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Комитет Республики Коми по тарифам в письме от 29.04.2021 сообщил, что возражений относительно удовлетворения ходатайства о процессуальном правопреемстве не имеет.

Министерство экономического развития и промышленности Республики Коми заявлением от 29.04.2021 просило произвести замену Министерства инвестиций, промышленности и транспорта Республики Коми на Министерство экономического развития и промышленности Республики Коми.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 29.04.2021 произведена замена Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми на процессуального правопреемника – Комитет Республики Коми по тарифам.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 26.05.2021 произведена замена Министерства инвестиций, промышленности и транспорта Республики Коми (ИНН: <***> , ОГРН: <***>) на процессуального правопреемника – Министерство экономического развития и промышленности Республики Коми.

Ответчик ходатайством от 30.06.2021 просил рассмотреть дело без участия представителя в судебном заседании.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о дате, времени и месте проведения судебного заседания, ответчик и третьи лица явку своих представителей в суд не обеспечили.

Представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв с 09.07.2021 до 09 часов 00 минут 13.07.2021, после окончания судебное разбирательство по делу продолжено в присутствии представителя истца. Сведения об объявлении перерыва опубликованы на официальном сайте арбитражного суда в разделе картотека арбитражных дел в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru).

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 25.05.2019 между истцом (перевозчик) и Администрацией муниципального района «Усть-Цилемский» (заказчик) заключен договор на осуществление перевозок грузов (транспортных средств) и пассажиров водным транспортом на переправе «Левый берег р. Цильма (д. Рочево) - правый берег р. Цильма» (л.д. 14-20, т. 1).

Согласно условиям договора Администрация поручила, а ООО «РТК» обязалось осуществлять перевозки грузов (транспортных средств) и пассажиров водным транспортом на переправе «Левый берег р. Цильма (д. Рочево) - правый берег р. Цильма», в соответствие с графиком движения, утвержденным Администрацией.

Согласно п.2.1 договора Администрация обязалась в соответствии с порядком, утвержденным Администрацией, возмещать выпадающие доходы от выполнения речных перевозок за счет средств бюджета муниципального района «Усть-Цилемский» на очередной финансовый год.

Согласно п.2.3.3 договора ООО «РТК» обязалось установить размер провозной платы за речные перевозки в соответствие с тарифами, установленными уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми, осуществляющим государственное регулирование в области установления цен (тарифов).

Администрацией в адрес ООО «РТК» был направлен проект договора о предоставлении из бюджета муниципального района «Усть-Цилемский» субсидий юридическим лицам на возмещение недополученных доходов (л.д. 99-103, т. 6).

Согласно п. 1 договора главный распорядитель предоставляет получателю субсидии субсидию из средств бюджета муниципального района «Усть-Цилемский» на возмещение недополученных доходов, возникающих у получателя субсидии при осуществлении грузопассажирских перевозок речным транспортом на паромных переправах на территории муниципального района «Усть-Цилемский» в 2019 году (далее - возмещение недополученных доходов) по договору от 25 мая 2019 года б/н на осуществление перевозок грузов (транспортных средств) и пассажиров водным транспортом на переправе «Левый берег р.Цильма (д.Рочево) - правый берег р.Цильма» (далее - договор на осуществление перевозок).

Пунктом 2 договора предусмотрено, что сумма субсидии рассчитывается в соответствии с пунктом 8 раздела II Порядка. Субсидия не может превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением Совета муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» о бюджете муниципального района «Усть-Цилемский» на соответствующий финансовый год. Погашение кредиторской задолженности по расходам на возмещение выпадающих доходов получателям субсидий в отчетном финансовом году производится в порядке, предусмотренном для текущего финансирования.

Как пояснил истец, рассмотрев указанный проект договора, пришел к выводу о несогласии с несколькими пунктами договора, в связи с чем, истцом составлен протокол разногласий.

В соответствии с протоколом разногласий ООО «РТК» указало на несогласие с пунктом 2 раздела I проекта договора в связи с тем, что редакция, изложенная в проекте договора заведомо ограничивает размер предоставляемой субсидии и может быть менее фактической суммы выпадающих доходов, подлежащей возмещению, что, по мнению истца, необоснованно ограничивает право, как получателя субсидии (л.д. 96-98, т. 6).

Договор о предоставлении из бюджета муниципального района «Усть-Цилемский» субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов не заключен между сторонами.

В соответствии с п. 2 приложения к постановлению администрации МО муниципального района «Усть-Цилемский» от 11.11.2019 № 11/936 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района «Усть-Цилемский» от 6 декабря 2013 г. № 12/2471 «Об утверждении муниципальной программы муниципального района «Усть-Цилемский» «Содержание и развитие муниципального хозяйства» муниципальная программа дополнена приложением № 5 «Порядок предоставления и финансирования из бюджета муниципального района «Усть-Цилемский» субсидий на возмещение выпадающих доходов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим грузопассажирские перевозки речным транспортом на паромных переправах на территории муниципального района «Усть-Цилемский» (далее - Порядок).

На основании п. 4 раздела 1 Порядка главным распорядителем, которому, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств, доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период, является администрация муниципального района «Усть-Цилемский» (далее - главный распорядитель как получатель бюджетных средств).

Предоставление субсидий осуществляется за счет средств бюджета муниципального района «Усть-Цилемский» в пределах доведенных бюджетных ассигнований.

В силу п. 5 раздела 1 Порядка субсидии предоставляются юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим речные перевозки (далее - получатели субсидий), при соблюдении следующих условий:

1) наличие договора на выполнение речных перевозок, заключенного по результатам конкурса, проведенного в соответствии с постановлением администрации муниципального района «Усть-Цилемский» от 16 апреля 2019 г. № 04/336 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения открытого конкурса на право заключения договора на осуществление перевозок грузов, пассажиров и их багажа водным транспортом в границах муниципального района «Усть-Цилемский» (далее - договор на осуществление речных перевозок);

2) осуществление речных перевозок в соответствии с графиком движения, утвержденным администрацией муниципального района «Усть-Цилемский», являющимся неотъемлемой частью договора на осуществление речных перевозок;

3) применение при выполнении речных перевозок предельных максимальных уровней тарифов на перевозки грузов, пассажиров и багажа речным транспортом, установленных уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми по утверждению тарифов;

4) наличие соглашения (договора) на возмещение выпадающих доходов, заключенного в соответствии с пунктом 3 раздела II настоящего Порядка;

5) соответствие требованиям, изложенным в пункте 2 раздела II настоящего Порядка.

Согласно п. 3 раздела 2 Порядка соглашение (договор) на возмещение выпадающих доходов, дополнительное соглашение к соглашению (договору), в том числе дополнительное соглашение о расторжении соглашения (договора) (при необходимости) между главным распорядителем как получателем бюджетных средств и перевозчиком (далее - получатель субсидии), заключается в соответствии с типовой формой, установленной приказом финансового управления администрации муниципального района «Усть-Цилемский» от 7 марта 2017 г. «Об утверждении типовых форм соглашений (договоров) о предоставлении из бюджета муниципального района «Усть-Цилемский» субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг».

Соглашение (договор) на возмещение выпадающих доходов в обязательном порядке должен содержать согласие получателя субсидии на осуществление главным распорядителем как получателем бюджетных средств и органом муниципального финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Основанием для расторжения заключенного соглашения (договора) на возмещение выпадающих доходов является расторжение договора на выполнение речных перевозок и (или) выявление факта предоставления получателями субсидий недостоверных данных при заключении соглашения (договора) на возмещение выпадающих доходов.

Нормативная стоимость рейса на переправе «Левый берег р. Цильма (д. Рочево) – правый берег р. Цильма», согласно приказу Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми № 43/1-Т от 24.09.2019 утверждена в сумме 17 991 руб. 87 коп.

Приказом Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми № 18/1-Т от 29.04.2019 установлены единые предельные максимальные тарифы на перевозки пассажиров и грузов речным транспортом на территории Республики Коми.

В обоснование заявленных требований, истцом представлены расчеты, согласно которым: с июня 2019 года по октябрь 2019 года истцом осуществлено 452 рейса.

По расчету истца, сумма выпадающих доходов за навигацию 2019 года водным транспортом на переправе «Левый берег р. Цильма (д. Рочево) - правый берег р. Цильма» по фактическим расходам составила 7 778 090 руб. 18 коп.

В обоснование полученных доходов и фактически понесенных расходов истцом представлены помесячные сведения с указанием количества осуществленных рейсов, перевезенных пассажиров, транспорта, о денежной выручке, документы в подтверждение затрат на топливо, транспортно-заготовительных расходов, затрат на гидрометеорологическое обеспечение, путевую информацию, амортизацию, оплату труда, ремонт судна, техническое обслуживание судна, страхование, накладных расходов.

Поскольку администрация муниципального района «Усть-Цилемский» разницу между полученными доходами и фактически понесенными расходами истцу не возместила, истец направил ей претензию от 13.12.2019 № 384/12-2019 с требованием перечислить денежные средства, однако, администрация муниципального района «Усть-Цилемский» требование истца не исполнила.

Ссылаясь на то, что у перевозчика возникли выпадающие доходы в виде разницы между фактическими расходами общества на осуществление перевозок и суммой денежных средств, которые в соответствии с тарифами получены перевозчиком в качестве платы за перевозки пассажиров, провоза багажа и техники, общество обратилось в суд с иском, являющимся предметом настоящего дела.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере, и при этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению и возмещается за счет, соответственно, казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно пункту 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг предоставляются из местного бюджета юридическим лицам (за исключением государственных/муниципальных учреждений) в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают, в частности, в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Таким образом, предоставление субсидий из местного бюджета является правом муниципального образования, данное право реализуется путем принятия представительным органом муниципального образования соответствующих правовых актов, путем заключения муниципальным образованием (от его имени) соответствующих договоров (соглашений).

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджеты публично-правовых образований предназначены для исполнения расходных обязательств соответствующего публично-территориального образования, которые обусловливаются установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и в соответствии с которыми осуществляется формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (статьи 13, 14, 15 и 65).

Между тем, истец не представил доказательства того, что убытки возникли у перевозчика вследствие неправомерных действий (бездействия) Администрации или других органов муниципального образования, которые не устанавливали тарифы, не устанавливали льготы (преимущества) по провозной плате за перевозку обществом пассажиров, багажа и техники, что истец не опровергает.

Недополученные доходы возникли в связи с осуществлением перевозки грузов и пассажиров речным транспортом в результате государственного регулирования тарифов на перевозки грузов, пассажиров и багажа речным транспортом на территории Республики Коми.

Между истцом и ответчиком отсутствует заключенный договор на предоставление субсидии на возмещение выпадающих доходов в порядке, установленном муниципальным правовым актом.

В рассматриваемом случае договор о предоставлении субсидии заключен не был, в связи с этим обязательства со стороны органа местного самоуправления не возникали.

Соглашение (договор) на возмещение выпадающих доходов должен содержать согласие получателя субсидии на осуществление главным распорядителем как получателем бюджетных средств и органом муниципального финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Истец от заключения договора в соответствии с типовой формой, установленной приказом финансового управления администрации муниципального района «Усть-Цилемский» от 07 марта 2017, отказался.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения иска отсутствуют, а доводы истца об обратном не могут быть приняты во внимание.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы (в том числе в электронном виде) через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья Ю.В. Смагина