Решение от 13 марта 2024 г. по делу № А10-8323/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-8323/2023
13 марта 2024 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к САНАТОРНО-КУРОРТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ПРОФСОЮЗОВ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ "БАЙКАЛКУРОРТ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 143000 рублей – финансовых санкций,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2024 № 26, диплом о юридическом образовании

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 10.01.2024 № 30/01, диплом о юридическом образовании

установил:

Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (далее – Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к санаторно-курортному учреждению профсоюзов Республики Бурятия «БАЙКАЛКУРОРТ» (далее – СКУП «БАЙКАЛКУРОРТ», Учреждение, ответчик) о взыскании финансовых санкций в размере 143000 руб.

Определением суда от 18 декабря 2023 года заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 19 января 2024 года суд перешел к рассмотрению дела в общем порядке.

В судебном заседании 21 февраля 2024 года объявлялся перерыв до 28 февраля 2024 года, о чем информация была размещена на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел».

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал. Пояснил, что СКУП «БАЙКАЛКУРОРТ» нарушило положения Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ. Учреждение не представило в установленный срок сведения по форме СЗВ-Стаж тип («доп») за 2022 год относительно 286 застрахованных лиц.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что сведения по форме СЗВ-Стаж за 2022 год были поданы учреждением в установленный срок 22.02.2023. Указанные сведения не были приняты Пенсионным фондом. Сотрудником СКУП «БАЙКАЛКУРОРТ» неоднократно предпринимались меры по отправке исправленных сведений о застрахованных лицах в установленный срок. Ввиду невозможности установить ошибки в подаваемых сведениях, корректные сведения были приняты Пенсионным фондом только 15.03.2023.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, СКУП «БАЙКАЛКУРОРТ» зарегистрировано в Отделении Пенсионного фонда в качестве плательщика страховых взносов.

17 июня 2022 года СКУП «БАЙКАЛКУРОРТ» представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж тип «исх» за 2022 год, в отношении 1 застрахованного лица.

22 февраля 2023 года СКУП «БАЙКАЛКУРОРТ» представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж тип «исх» за 2022 год, в отношении 287 застрахованных лиц.

Согласно протоколу проверки отчетности указанный отчет Отделением не был принят.

В адрес Учреждения направлено уведомление об устранении ошибок от 28.02.2023, согласно которому при представлении сведений о застрахованных лицах с типом формы «исходная» не должно быть ранее представленных сведений с типом «исходные» за отчетный период, за который представляются сведения.

15 марта 2023 года СКУП «БАЙКАЛКУРОРТ» представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованном лице по форме СЗВ-М тип «доп» за 2022 год, в отношении 286 застрахованных лиц.

Пенсионным фондом в отношении СКУП «БАЙКАЛКУРОРТ» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", а также порядка представления указанных сведения в форме электронного документа.

Проверкой выявлено нарушение СКУП «БАЙКАЛКУРОРТ» законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно: непредставление в срок сведений по форме СЗВ-Стаж тип «доп» за 2022 год в отношении 286 застрахованных лиц.

По результатам проверки составлен акт о выявленных правонарушениях в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.03.2023 №003S18230000930.

По итогам рассмотрения акта и материалов проверки Пенсионным фондом принято решение от 03.05.2023 №003S19230001578.

На основании указанного решения заявителем выставлено требование от 02.06.2023, которым СКУП «БАЙКАЛКУРОРТ» предложено уплатить сумму финансовых санкций в размере 143000 рублей в течение 20 календарных дней.

В связи с неисполнением СКУП «БАЙКАЛКУРОРТ» указанных требований Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с должника штрафа в сумме 143000 руб.

Исследовав и оценив в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Правовые отношения, связанные с организацией индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регламентированы Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 N 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции действовавшей до 01.01.2023) под застрахованными лицами понимаются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"); под страхователями – в том числе юридические лица и их обособленные подразделения; под отчетным периодом - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год (статья 1).

Сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы (статья 8).

Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости (пункт 2 статьи 11).

Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) (пункт 2.2 статьи 11).

В соответствии с абзацем 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17).

Как указано выше, 17 июня 2022 года СКУП «БАЙКАЛКУРОРТ» представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж тип «исх» за 2022 год, в отношении 1 застрахованного лица.

22 февраля 2023 года СКУП «БАЙКАЛКУРОРТ» представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж тип «исх» за 2022 год, в отношении 287 застрахованных лиц.

Согласно протоколу проверки отчетности указанный отчет Отделением не был принят.

В адрес Учреждения направлено об устранении ошибок от 28.02.2023, согласно которому при представлении сведений о застрахованных лицах с типом формы «исходная» не должно быть ранее представленных сведений с типом «исходные» за отчетный период, за который представляются сведения.

15 марта 2023 года СКУП «БАЙКАЛКУРОРТ» представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованном лице по форме СЗВ-М тип «доп» за 2022 год, в отношении 286 застрахованных лиц.

Таким образом, СКУП «БАЙКАЛКУРОРТ», в установленный в уведомлении и протоколе о проверке отчетности от 28.02.2023 срок, не были устранены ошибки, корректные сведения не были поданы.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Пенсионный фонд правомерно привлек заявителя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Доводы заявителя о том, что сотрудники Пенсионного фонда не могли пояснить ответчику о том, в чем заключается ошибка, судом отклоняются, поскольку в представленном протоколе проверки отчетности указана ошибка подлежащая исправлению – «при предоставлении формы СЗВ-Стаж с типом «исх» не должно быть ранее представленной формы СЗВ-Стаж с типом «исх» от страхователя с аналогичным регистрационным номером за отчетный период за который представляются сведения». Из пояснений представителя Пенсионного фонда следует, что именно указанная ошибка была причиной отклонения представляемых сведений.

Доводы заявителя о неоднократном направлении сведений в Пенсионный фонд также судом отклоняются ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих корректность направляемых сведений.

Как следует из материалов дела, при принятии решения ОСФР по Республике Бурятия вопрос о возможности снижения финансовой санкции не рассматривался, поскольку в соответствии с действующим законодательством у контролирующего органа отсутствуют соответствующие полномочия.

Между тем, изучив материалы дела, суд усматривает наличие обстоятельств, смягчающих ответственность СКУП «БАЙКАЛКУРОРТ».

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Статьей 2 Федерального закона №167-ФЗ предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе привлечения к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

В пункте 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации приведен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения. Указанный перечень не является исчерпывающим.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 указанного Кодекса.

Как разъяснено в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2010 №3299/10, поскольку перечень смягчающих ответственность обстоятельств, приведенный в статье 112 Кодекса, не является исчерпывающим, суд вправе признать иные обстоятельства, не указанные в подпунктах 1, 2, 2.1 статьи 112 Кодекса, в качестве смягчающих ответственность. Отсутствие ходатайства налогоплательщика о применении судом смягчающих ответственность обстоятельств не исключает обязанности суда дать оценку соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения и применить иные смягчающие ответственность обстоятельства даже в том случае, если налоговый орган частично применил положения статьи 112 Кодекса.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №349-О указано, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 №11-П назначаемые санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть справедливыми и соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П разъяснено, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение размера штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, является конституционной прерогативой суда.

При этом согласно пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 №41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» пункта 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

СКУП «БАЙКАЛКУРОРТ» заявило ходатайство о снижении размера штрафных санкций. В обоснование ходатайства указало, что установленный Пенсионным фондом штраф является для должника значительным и, по мнению должника, не соответствует совершенному нарушению, поскольку срок просрочки является незначительным (6 дней), страховые взносы работникам начисляются в полном объеме, негативных последствий от нарушения для Фонда пенсионного и социального страхования не наступило, страхователь неоднократно устранял ошибки и несоответствия в отчетности, которые не были приняты Фондом. СКУП РБ «Байкалкурорт» является некоммерческой организацией социальной направленности и оказывает услуги но оздоровлению населения. Доходы Учреждения напрямую зависят от наполняемости курортов отдыхающими. Поскольку заполняемость курортов зависит от сезона, то в среднем по году составляет 40%, что является ниже необходимой для безубыточной деятельности. Также СКУП РБ «Байкалкурорт» осуществляет поставку коммунальных ресурсов (теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение) населению п. Аршан и с. Горячинск, которые фактически являются планово-убыточными.

По мнению суда, штраф определенный Фондом в размере 143 000 рублей, не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания в связи с чем, подлежит снижению до 5000 рублей.

Допущенное страхователем правонарушение не привело к каким-либо тяжким последствиям для общественно значимых интересов ОСФР по Республике Бурятия; доказательств нанесения ущерба интересам застрахованных лиц и ОСФР по Республике Бурятия в дело не представлено.

На основании изложенного, суд считает необходимым взыскать с СКУП «БАЙКАЛКУРОРТ» задолженность по оплате финансовых санкций за непредставление в установленный срок страхователем индивидуальных сведений в размере 5000 рублей, в остальной части заявленных требований отказать.

В соответствии с часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с САНАТОРНО-КУРОРТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ПРОФСОЮЗОВ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ «БАЙКАЛКУРОРТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции в размере 5000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с САНАТОРНО-КУРОРТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ПРОФСОЮЗОВ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ «БАЙКАЛКУРОРТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 185 рублей государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Н.А. Логинова