Постановление от 29 сентября 2024 г. по делу № А19-4622/2023

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru тел./факс (3952) 210-170, 210-172


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-3739/2024, Ф02-3739/2024

Дело № А19-4622/2023
30 сентября 2024 года
город Иркутск


Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2024 года. Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе: председательствующего Белоглазовой Е.В., судей: Алферова Д.Е., Качукова С.Б., при участии в судебном заседании до и после перерыва представителей:

товарищества собственников жилья «Зеркальное» ФИО1 (доверенность от 10.11.2023, паспорт, диплом),

администрация города Иркутска ФИО2 (доверенность от 25.12.2023, паспорт, диплом),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 декабря 2023 года по делу № А19-4622/2023, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04 июня 2024 года по тому же делу,

установил:

товарищество собственников жилья «Зеркальное» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Иркутская область, далее – ТСЖ «Зеркальное», истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, Иркутская область, далее – ответчик) с требованием об обязании выполнить работы по ремонту подпорной стены, расположенной в границах участка с кадастровым номером 38:36:000030:399, на котором расположены многоквартирные дома (далее – МКД) 20, 22, 24, 26, 28 по ул. Вампилова г. Иркутска ТСЖ «Зеркальное», и частных земельных участков с кадастровыми номерами 38:36:000030:25206; 38:36:000030:1138; 38:36:000030:1105.

Определением от 18 июля 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Иркутское жилищное строительство» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Иркутская область, далее – АО «Иркутское жилищное строительство»), акционерное общество по строительной деятельности специализированный застройщик «Восток-центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Иркутская область, далее – АО СД СЗ «Восток-центр»), служба государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Иркутская область).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 20 декабря 2023 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04 июня 2024 года, иск удовлетворен, суд обязал администрацию города Иркутска в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по ремонту подпорной стены, расположенной на границе участка с кадастровым номером 38:36:000030:399, на котором расположены МКД 20, 22, 24, 26, 28 по ул. Вампилова г. Иркутска, и частных земельных участков с кадастровыми номерами 38:36:000030:25206; 38:36:000030:1138; 38:36:000030:1105.

Ответчик обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, принять новый судебный акт.

Заявитель кассационной жалобы приводит доводы о том, что земельный участок 38:36:000030:399 принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в МКД, расположенных на данном земельном участке, также возможен раздел указанного земельного участка, собственники должны решить между собой вопрос о его разделе, ТСЖ «Зеркальное» не лишено права совершить действия по разделу земельного участка; подпорная стена относится к придомовой территории и предназначена для обслуживания и эксплуатации МКД в целях удержания от обрушения, а значит – также относится к общему имуществу собственников МКД; лицом, ответственным за состояние подпорной стены, является ТСЖ «Зеркальное»; пояснения третьих лиц не являются бесспорным доказательством того, что стена не строилась при возведении МКД; подпорная стена как элемент благоустройства отражена на генеральном плане; при передаче земельного участка под строительство МКД подпорная стена отсутствовала; факт аварийности подпорной стены не доказан.

В дополнениях к жалобе заявитель указывает, что судебные акты неисполнимы; нарушают права третьих лиц, не привлеченных к участию в деле; авария ещё не

произошла, необходимость в ликвидации последствий аварии не возникла; орган местного самоуправления не обязан производить капитальный ремонт за счет средств местного бюджета в полном объеме.

В отзывах на кассационную жалобу истец выражает несогласие с содержащимися в ней доводами.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (также - АПК РФ) (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru).

В судебном заседании до и после перерыва представитель ответчика доводы кассационной жалобы поддержал, представитель истца – заявил возражения. Представитель ответчика в судебном заседании до перерыва пояснил, что факт аварийности подпорной стены не оспаривает, представителями администрации города Иркутска в целях исполнения судебных актов проведено обследование состояния подпорной стены, её аварийное состояние – бесспорно.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, в пределах, определенных статьей 286 этого же Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на границе участка с кадастровым номером 38:36:000030:399, на котором расположены МКД 20, 22, 24, 26, 28 по ул. Вампилова г. Иркутска и частных земельных участков с кадастровыми номерами 38:36:000030:25206; 38:36:000030:1138; 38:36:000030:1105, располагается подпорная стена, которая находится в недопустимом состоянии (разрывы и трещины стены, разрушение асфальтового покрытия перед стеной).

МКД 20, 22, 24, 26, 28 по ул. Вампилова г. Иркутска 2011 года постройки находятся в управлении ТСЖ «Зеркальное».

Согласно отчету визуального обследования подпорной стены, произведенного ООО «Предприятие Иркут-инвест» на основании договора № 47/20 от 20.08.2020, заключенного с ТСЖ «Зеркальное», обнаружены следующие основные повреждения: отклонение отдельных участков стены от вертикальной плоскости, горизонтальное смещение фрагментов стены в ее верхней зоне достигает 110 мм в нижней 240 мм; множественные силовые трещины по парапетной части подпорной стены; некачественный шов бетонирования в зоне парапетной части на всей протяженности подпорной стены;

техническое состояние в целом оценено как недопустимое.

ТСЖ «Зеркальное» неоднократно направлялись письма в различные инстанции о необходимости проведения ремонта и принятия мер по недопущению дальнейшего разрушения подпорной стены, так как разрушение этого объекта может привести к необратимым последствиям.

Комитетом по управлению Свердловским округом администрации г. Иркутска дан ответ (письма № 805-70-5835/19 от 23.08.2019, № 805-70-5290/21 от 22.09.2021), что подпорная стена, является неотъемлемой частью МКД, а, следовательно, собственники помещений МКД несут бремя расходов на содержание общего имущества.

Согласно письму Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Иркутской области № 2903/2020 от 03.04.2020 в соответствии с региональной программой капитальный ремонт указанных МКД запланирован на период 2038 – 2040 года.

22.10.2021 на заседании комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области был рассмотрен вопрос об установлении необходимости проведения капитального ремонта подпорной стены: срок проведения капитального ремонта оставлен без изменения, рекомендовано оформить документы - осуществить размежевание земельного участка и включить подпорную стену в состав общего имущества (протокол № 9 от 22.10.2021).

В письме № 03-58-9331/2021 от 09.12.2021 Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области отказало во включении подпорной стены ЖК «Зеркальный» в план проведения капитального ремонта в связи с тем, что она не входит в состав общего имущества.

Подход Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области также нашел свое продолжение и в представлении Прокуратуры Свердловского района от 23.08.2023 об устранении нарушений жилищного законодательства, вынесенного в отношении комитета по управлению Свердловским округом, согласно которому подпорная стена расположена на той части земельного участка, право собственности на который не разграничено, то есть находится в ведении муниципалитета.

11.07.2022 ТСЖ «Зеркальное» в комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска направлено заявление о внесении изменения в проект межевания территории с целью раздела земельного участка под каждым объектом недвижимости в целях реализации прав на земельный участок.

12.09.2022 комитетом по градостроительной политике департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Иркутска дан ответ № 945-71-457/2, согласно

которому для принятия решения о внесении изменений в проект межевания территории в части раздела земельного участка необходимо согласие всех собственников.

В период с 07.07.2022 по 17.07.2022 проведено внеочередное собрание по вопросам формирования (межевания) земельного участка МКД, о проведении детального инженерного обследования подпорной стены стоимостью 111 378 рублей 50 копеек, об освидетельствовании грунтов, удерживаемых стеной и основанием стоимостью 354 631 рубль 88 копеек; кворум для принятия решений по поставленным на повестку дня вопросам собран не был, соответственно, решения о межевании собственниками спорных МКД не принято (протокол внеочередного собрания № 1 от 22.07.2022).

ТСЖ «Зеркальное» обратилось в арбитражный суд с иском об обязании органа местного самоуправления - администрации города Иркутска, выполнить работы по ремонту подпорной стены, поскольку таковая находится в аварийном состоянии, а в случае возникновения необходимости осуществить дорогостоящий ремонт сооружений в целях устранения угрозы жизни и здоровью людей выделение средств для предупреждения аварийной или чрезвычайной ситуации на данных сооружениях осуществляется за счет средств резервного фонда города.

Суд первой инстанции, удовлетворяя иск, исходил из того, что земельные участки для эксплуатации каждого отдельно взятого МКД не сформированы, сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:399 в регистрирующих органах отсутствуют, межевание спорного земельного участка не проводилось; в отсутствие первичной документации по строительству подпорной стены невозможно с абсолютной степенью достоверности сделать вывод о функциональном предназначении подпорной стены, времени ее строительства и ее связи с земельным участком, на котором находится группа МКД; ранее заявленное ходатайство о назначении судебной экспертизы с постановкой вопросов относительно строительства и назначения подпорной стены ответчик не поддержал, на депозитный счет суда денежные средства для оплаты экспертизы не внес; подпорная стена расположена не на самом земельном участке, на котором расположены МКД, а на его границе, спора по расположению подпорной стены у сторон не имеется; подпорная стена не является конструктивным элементом ни одного из МКД, следовательно, не является общим имуществом жителей ЖК «Зеркальный»; имеет место быть чрезвычайная ситуация, необходимым и первоочередным является принятие своевременных мер для исключения угрозы жизни и здоровью граждан с учетом направленности воли законодателя и принципов государства, провозгласившего, что человек и его жизнь, и здоровье являются высшей ценностью.

Суд апелляционной инстанции признал выводы суда первой инстанции законными

и обоснованными.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Специальными положениями части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 189-ФЗ) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Из приведенных норм, а также разъяснений, изложенных в пунктах 66, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что с момента государственной регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещений в данном многоквартирном доме, а прежний собственник (застройщик) утрачивает право на распоряжение им.

Данное правовое регулирование в сфере оборота земель, на которых расположены многоквартирные дома, обусловлено целью соблюдения основных принципов земельного законодательства, в том числе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Государственная регистрация возникновения, перехода, прекращения, ограничения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах и обременения такого помещения одновременно является государственной регистрацией возникновения, перехода, прекращения, ограничения неразрывно связанных с ним права общей долевой собственности на общее имущество и обременения такого имущества (часть 1 статьи 42 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Если земельный участок, принадлежащий застройщику на праве собственности или аренды, сформирован (предназначен) для строительства многоквартирного дома, учитывая положения части 5 статьи 16 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об

участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ), части 5 статьи 40 Закона № 218-ФЗ, запись о государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок или принадлежащего ему права аренды земельного участка погашается одновременно с государственной регистрацией права собственности на первое помещение в многоквартирном доме и права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на этот земельный участок как на их общее имущество.

Положения Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Законов № 189-ФЗ и 214-ФЗ не содержат запрета на формирование единого земельного участка, на котором возведены два и более отдельно стоящих многоквартирных дома, в том числе составляющих единый жилой комплекс, что предполагает возникновение права собственности всех собственников помещений в этих домах на единый земельный участок.

При решении вопроса о том, относится ли земельный участок, на котором расположено несколько многоквартирных домов, к общему имуществу собственников помещений этих домов, необходимо исследовать доказательства, касающиеся особенностей формирования такого земельного участка и его застройки (соответствующую проектную документацию многоквартирных домов, схему планировочной организации земельного участка), и выяснять, являются ли эти многоквартирные дома единым жилым комплексом с особенностями коммуникаций и инфраструктуры (элементами озеленения, асфальтированными подъездными путями и тротуарами, парковкой для автотранспорта, игровыми площадками, контейнерной площадкой по месту накопления твердых коммунальных отходов и т.д.) (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2023 № 307-ЭС22-19570 по делу № А56-21432/2021, от 04.06.2024 № 305-ЭС23-29925 по делу № А41-2377/2023). В частности, для этих целей необходимо устанавливать, предполагала ли проектная документация формирование самостоятельных земельных участков под каждым из многоквартирных домов и возможен ли соответствующий раздел такого земельного участка в натуре.

При рассмотрении настоящего дела суды включили указанные обстоятельства в предмет судебного исследования. Между тем администрация, ссылающаяся на эти обстоятельства в обоснование своих утверждений о том, что земельный участок с кадастровым номером 38:36:000030:399 является общим имуществом группы

многоквартирных домов, в нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации соответствующие доказательства, из которых можно было бы признать это обстоятельство установленным, не представила. В этой связи у судов отсутствовали основания для того, чтобы признать земельный участок с кадастровым номером 38:36:000030:399 относящимся к общему имуществу названных выше многоквартирных домов.

В рассматриваемом случае согласно данным ЕГРН и публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 38:36:000030:399 отнесен к категории земель населенных пунктов для строительства группы жилых домов с помещениями общественного назначения, подземными автостоянками для легковых автомобилей, трансформаторной подстанцией. На указанном земельном участке расположено пять МКД - 20, 22, 24, 26, 28 по ул. Вампилова г. Иркутска. Вопрос о межевании и разделе земельного участка под каждый из пяти МКД не решен. Согласно отчету визуального обследования подпорной стены, произведенного ООО «Предприятие Иркут-инвест» в августе 2020 года, спорная подпорная стена расположена вдоль трех из пяти МКД – 20, 26, 28.

Как предусмотрено подпунктами «в», «г», «е», «ж» постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества МКД включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Спорная подпорная стена расположена на границе земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:399, на котором построены МКД, с земельными участками в частных владениях с кадастровыми номерами 38:36:000030:25206, 38:36:000030:1138, 38:36:000030:1105, что признается сторонами спора, в связи с чем

судами правомерно в предмет исследования включен вопрос о функциональном назначении подпорной стены.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, принимая во внимание процессуальное поведение ответчика, который заявленное ходатайство о назначении судебной экспертизы с постановкой вопросов относительно строительства и назначения подпорной стены не поддержал, на депозитный счет суда денежные средства для оплаты экспертизы не внес, суды двух инстанций установили, что в отсутствие первичной документации по строительству подпорной стены невозможно с абсолютной степенью достоверности сделать вывод о функциональном предназначении подпорной стены, времени ее строительства и ее связи с земельным участком, на котором находится группа МКД; доказательства того, что подпорная стена является конструктивным элементом комплекса МКД в материалах дела отсутствуют, следовательно, не является общим имуществом жителей ЖК «Зеркальный».

Оснований не согласиться с указанным фактом, установленным судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит, полномочиями по переоценке доказательств и установлению иных обстоятельств суд округа не наделен (статья 286 АПК РФ).

Более того, судами установлено, что уже по состоянию на август 2020 года, то есть более 4 лет назад, подпорная стена находилась в недопустимом состоянии: отклонение отдельных участков стены от вертикальной плоскости, горизонтальное смещение фрагментов стены в ее верхней зоне достигает 110 мм в нижней 240 мм; множественные силовые трещины по парапетной части подпорной стены; некачественный шов бетонирования в зоне парапетной части на всей протяженности подпорной стены (отчет визуального обследования подпорной стены, произведенного ООО «Предприятие Иркут- инвест» в августе 2020 года).

При оценке состояния подпорной стены ООО «Предприятие Иркут-инвест» руководствовалось Правилами обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений СП 13-102-2003, принятыми постановлением Госстроя Российской Федерации от 21.08.2003 № 153, согласно которым недопустимое состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций).

Согласно указанному отчету, а также пояснениям истца и ответчика в низовой

части к подпорной стене примыкают объекты социально-бытового назначения (магазин «Хлеб соль», автомойка и др.).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 10 Положения о комитете по управлению Свердловским округом администрации города Иркутска, утвержденного решением Думы г. Иркутска от 28.10.2021 № 007-20-031353/1, комитет в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет строительство подпорных стен и лестниц, выполняет капитальный ремонт подпорных стен и лестниц, находящихся на подведомственной территории, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 3.14 Свода правил 381.1325800.2018 «Сооружения подпорные. Правила проектирования» под подпорным сооружением понимается сооружение или конструкция, выполняемая для восприятия горизонтального давления и удержания грунта при перепаде высотных отметок, может быть самостоятельным сооружением или служить частью объекта капитального строительства.

Следовательно, подпорное сооружение может быть самостоятельным объектом, относящимся к недвижимому имуществу.

В связи с недоказанностью принадлежности спорной подпорной стены к общему имуществу МКД орган местного самоуправления вправе в силу пункта 1 стать 225 Гражданского кодекса российской Федерации, части 10 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» направить в орган регистрации прав документы для постановки сооружения на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, на которое в дальнейшем может быть признана муниципальная собственность.

Вместе с тем в рассматриваемом случае состояние подпорной стены, угрожающее безопасности, жизни и здоровью населения, не позволяет отсрочить проведение ее капитального ремонта, в связи с чем суд правомерно обязал администрацию города Иркутска как орган местного самоуправления провести соответствующие работы.

Вопреки доводам жалобы судебные акты не приняты непосредственно о правах и обязанностях лиц, не участвующих в деле – собственников смежных земельных участков.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем таковые в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 287 этого АПК РФ подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей,

в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 декабря 2023 года по делу № А19-4622/2023, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04 июня 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.В. Белоглазова

Судьи Д.Е. Алферов С.Б. Качуков