Решение от 29 июля 2022 г. по делу № А36-1213/2021

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-1213/2021
г.Липецк
29 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 июля 2022 года


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Прибытковой Т.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цеслер Т.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

муниципального унитарного предприятия «Чаплыгинский водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...> «б»)


к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному Федеральному округу» филиал ЦЛАТИ по Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес филиала: <...>),

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета: Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Воронеж


о признании актов отбора проб природных/сточных/ питьевых вод №511 от 12.09.2019, №737 от 27.11.2019 незаконными

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился,

от заинтересованного лица – ФИО1, представитель, доверенность №159 от 21.12.2021,

от третьего лица – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное унитарное предприятие «Липецкий областной водоканал» обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному Федеральному округу» филиал ЦЛАТИ по Липецкой области о признании в порядке главы 24 АПК РФ незаконными актов отбора проб природных/сточных/ питьевых вод №511 от 12.09.2019, №737 от 27.11.2019 (с учетом уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ).

Определением от 24.02.2021 заявление принято, возбуждено производство по делу №А36-1213/2021.

Определением от 24.02.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Центрально-Черноземное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Определением от 29.09.2021 произведена замена заявителя – областное государственное унитарное предприятие «Липецкий областной водоканал» по делу № А36-1213/2021 на его процессуального правопреемника - областное государственное унитарное предприятие «Чаплыгинский водоканал».

В письменном отзыве на заявление Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования возражало против признания актов незаконными (л.д. 59 – 61 том 1).

В судебное заседание не явился заявитель, извещался надлежащим образом.

Кроме того, информация о принятии заявления к производству, назначении предварительного и судебных заседаний в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещена арбитражным судом на официальном сайте суда в сети «Интернет».

При таких обстоятельствах, на основании статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражала против признания актов незаконными.

Арбитражный суд, выслушав заинтересованное лицо, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства с учетом их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи, установил следующее.

16.06.2016 на основании решения Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области ОГУП «Липецкий областной водоканал» предоставлен водный объект в пользование для сброса сточных вод (л.д. 5 том 3).

В соответствии с данным решением ОГУП «Липецкий областной водоканал» целью использования водного объекта или его части является сброс сточных вод; условием использования водного объекта это использование водотока – реки Становая Ряса – водного объекта (его части).

10.11.2016 Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Управления Росприроднадзора по Липецкой области Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области на основании приказа Управления Росприроднадзора по Липецкой области №24-С от 10.11.2016 ОГУП «Липецкий областной водоканал» выдано разрешение №С18161021 на осуществление сброса загрязняющих веществ в составе сточных, в том числе дренажных вод в реку Становая Ряса в пределах нормативов допустимых сбросов по выпуску №1 в период с 10.11.2016 по 19.09.2021 (л.д. 12 том 3).

27.08.2019 Управление Росприроднадзора по Липецкой области вынесено распоряжение о проведении проверки в отношении ОГУП «Липецкий областной водоканал» №115.

В соответствии с пунктом 4 данного распоряжения принято решение о привлечении к проведению проверки в качестве экспертов специалистов филиала «Центра лабораторного анализа и технических измерений» по Липецкой области федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» (далее - в ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» филиал ЦЛАТИ по Липецкой области) (л.д. 102 том 1).

27.08.2019 Управлением Росприроднадзора по Липецкой области направило на электронную почту ОГУП «Липецкий областной водоканал» уведомление №4028 о проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения №115 от 27.08.2019 (л.д. 43 -46 том 2).

Управление Росприроднадзора по Липецкой области направило ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» филиал ЦЛАТИ по Липецкой области заявку №4160 от 05.09.2019 на проведение в отношении ОГУП «Липецкий областной водоканал» проверки с 02.09.2019 по 27.09.2019.

В пункте 11 данного распоряжения указаны мероприятия по контролю, которые необходимо провести для достижения целей и задач проведения проверки, в том числе произвести отбор проб и образцов компонентов окружающей и производственной среды для исследований, замеры содержания загрязняющих веществ в выбросах с 02.09.2019 по 27.09.2019 (л.д.36 том 2).

Данное распоряжение 02.09.2019 было вручено заместителю генерального директора ОГУП «Липецкий областной водоканал» ФИО2 (л.д. 38 том 2).

12.11.2019 Управлением Росприроднадзора по Липецкой области вынесено распоряжение о проведении проверки в отношении ОГУП «Липецкий областной водоканал» №148.

12.11.2019 Управлением Росприроднадзора по Липецкой области направило на электронную почту ОГУП «Липецкий областной водоканал» уведомление №5028 о проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения №148 (л.д. 49 - 51 том 2).

13.11.2019 Управление Росприроднадзора по Липецкой области направило в адрес ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» филиал ЦЛАТИ по Липецкой области заявку №5064 на проведение в отношении ОГУП «Липецкий областной водоканал» проверки объекта с 13.11.2019 по 10.12.2019 с проведением отбора проб по согласованию (л.д. 55 том 2).

В рамках исполнения заявок №4160, №5064 ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» филиал ЦЛАТИ по Липецкой области был произведен 12.09.2019 и 27.11.2019 отбор проб природных/сточных/питьевых вод, отводимых ОГУП «Липецкий областной водоканал».

По факту проведения отбора проб были составлены акты №511 от 12.09.2019, №737 от 27.11.2019 (л.д. 8-11 том 1).

Отобранные пробы сточных вод были направлены в аккредитованную лабораторию ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» филиал ЦЛАТИ по Липецкой области (аттестат аккредитации №RA.RU513238 от 05.08.2019) (л.д. 105 том 1).

Результаты отбора проб были зафиксированы протоколами №601-02 №602-02 от 27.09.2019, а также №841-02 от 05.12.2019.

Не согласившись с актами отбора проб отбор проб природных/сточных/питьевых вод №511 от 12.09.2019, №737 от 27.11.2019 заявитель обратился в суд с указанным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае нарушения либо оспаривания права лица, возникшего из указанных оснований, это лицо в силу статьи 11 ГК РФ вправе обратиться в суд за защитой права с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, либо иными нормами закона.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Действия ответчика по составлению акта отбора проб сточных вод, составлению и направлению уведомления, содержащего результаты анализа проб сточных вод, и направлению в последующем платежных требований о внесении платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения не регулируются публичным законодательством.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 ГК РФ и не является исчерпывающим. Так, согласно абз. 13 статьи 12 ГК РФ, защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом, при этом использование других способов защиты права допускается ГК РФ только и наличии прямого указания закона.

Таким образом, статья 12 ГК РФ не предусматривает возможности предъявления требования о признании незаконными действий юридического лица по исполнению обязательства. Способы защиты гражданских прав определяются правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение.

Составление данных документов осуществлялось в рамках исполнения заинтересованным лицом заявки уполномоченного органа в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Под ненормативным актом понимается правовой акт индивидуального характера, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц, такого рода акт властно-распорядительного характера должен содержать обязательные предписания, распоряжения, влияющие на гражданские права и охраняемые законом интересы конкретных лиц. Характерной особенностью ненормативного правового акта является содержание в нем обязательных предписаний (правил поведения), порождающих юридические последствия.

Судом установлено, что оспариваемые заявителем документы не обладают признаками ненормативных правовых актов, поскольку не носят характера властного предписания и не содержат положений властно-распорядительного характера, обязательных для лица, которого они касаются, поскольку заинтересованное лицо не наделен какими-либо властными функциями по отношению к другим участникам гражданского оборота, в том числе по отношению к заявителю, они лишь отражают состояние проверяемого объекта, в связи с чем оспариваемые документы не являются актами органа, осуществляющего публичные полномочия, а сам факт их составления не нарушает прав заявителя.

По смыслу приведенных норм, в судебном порядке может быть обжалован акт уполномоченного органа, содержащий обязательные для исполнения предписания, распоряжения, незаконно возлагающий на юридическое лицо какие-либо обязанности и влекущий правовые последствия.

Заявителем не указаны законы, в соответствии с которым он может оспорить акты отбора проб сточных вод №511 от 12.09.2019, №737 от 27.11.2019, которые составлены на основании заявки органа государственного экологического надзора.

ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» филиал ЦЛАТИ по Липецкой области не обладает властными полномочиями по отношению к другим участникам гражданского оборота, в том числе к заявителю по данному делу, а также является, согласно пункту 1.3. устава, некоммерческой организацией.

В соответствии с пунктом 9 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2004 № 76 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение» заявления с требованиями дать правовую оценку поведению лиц - участников гражданского оборота не могут рассматриваться отдельно без предъявления конкретных материальных требований ответчику.

Обстоятельства, касающиеся определения состава и свойства сточных вод, должны оцениваться судом при рассмотрении материально-правового искового требования.

Предъявление иска заявителем имеет целью восстановление нарушенного права, при этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением заинтересованного лица, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

Избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Нормами действующего законодательства не предусмотрено признание незаконными составление акта отбора проб сточных вод.

В связи с чем, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя о признании незаконными актов №511 от 12.09.2019 и №737 от 27.11.2019, противоречат предусмотренным статьей 12 ГК РФ гражданско-правовым способам защиты нарушенного права.

Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае обстоятельства, относящиеся к соблюдению порядка контроля состава сбрасываемых от заявителя загрязняющих веществ в составе сточных вод, подлежат судебной оценке в рамках спора, касающегося привлечения при исполнении заявителем предписания и в последующем постановления о привлечении к административной ответственности, то оспариваемые заявителем документы не могут быть проверены на соответствие закону в порядке главы 24 АПК РФ, так как ненормативными правовыми актами не являются.

Исходя из характера возникших между сторонами правоотношений, заявитель вправе требовать защиты его прав и законных интересов путем предъявления материально-правового требования, а не путем оспаривания действий и фиксирующих их документов заинтересованным лицом.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 (далее - Положение о Росприроднадзоре).

При этом, пункт 4 Положения о Росприроднадзоре закрепляет, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Центрально-Черноземное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при проведении проверок руководствовалось Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лип и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №297 – ФЗ).

Закон №297 - ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля и устанавливает: 1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; 3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; 4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Приказом Минприроды России от 29.06.2012 №191 (ред. от 08.11.2017) «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора» (Зарегистрировано в Минюсте России 16.11.2012 № 25824) утвержден Административный регламент, который разработан в целях повышения качества и эффективности проверок, проводимых государственными инспекторами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в области охраны окружающей среды, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении федерального государственного экологического надзора и устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении федерального государственного экологического надзора. Взаимодействие Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, её территориальных органов и подведомственных ей федеральных государственных бюджетных учреждений - центров лабораторного анализа и технических измерении по федеральным округам определено Временным регламентом, утвержденным Приказом № 474 от 17.08.2016 г. Росприроднадзора.

Вышеуказанный регламент разработан с целью повышения оперативности и эффективности взаимодействия между Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, её территориальными органами (далее - Росприроднадзор, Служба, территориальные органы Росприроднадзора) и подведомственными Росприроднадзору федеральными государственными бюджетными учреждениями -центрами лабораторного анализа и технических измерений по федеральным округам (далее - учреждения, учреждение, филиал), исключения конфликтных ситуаций, реализации скоординированной политики при осуществлении совместной деятелыгости в рамках полномочий Росприроднадзора и уставной деятельности учреждений.

Регламент устанавливает порядок, основные принципы и направления взаимодействия Росприроднадзора, его территориальных органов и учреждений, при осуществлении ими согласованных действий по реализации государственных функций, выполнению государственных работ, а также определяет порядок обмена информацией между Росприроднадзором, его территориальными органами и учреждениями.

Регламент разработан на основе Бюджетного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателях при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановления Правительства Российской Федерации» от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 № 370», постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.2005 № 640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношений федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения Государственного задания».

Для реализации регламента Росприроднадзор и учреждение определяю лиц, ответственных за взаимодействие со своей стороны (уполномоченные лица).

Одними из основных принципов взаимодействия для реализации настоящего регламента является соблюдение законодательства Российской Федерации, эффективное планирование совместной деятельности с учетом плана надзорных мероприятий, проводимых Росприроднадзором, а также исходя из количества и характеристик источников негативного воздействия, оперативное и эффективное взаимодействие территориальных органов Росприроднадзора с учреждением в соответствующих субъектах Российской Федерации.

Одним из главных направлений взаимодействия Росприроднадзора и учреждения осуществляется при выполнении государственного задания.

Порядок осуществления взаимодействия Росприроднадзора и учреждения при формировании и выполнения государственного задания в части проведению лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора указаны в пункте 4.3 данного регламента, а порядок выполнения государственных работ но экспертному сопровождению в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора в пункт 4.4 регламента.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений но Центральному федеральному округу» (далее - учреждение), прежде именуемое - федеральное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу», образовано приказом Министерства природных ресурсов России от 28 октября 2003 г. № 957 как федеральное государственное учреждение «Центр лабораторного анализа и мониторинга окружающей среды MПP России по Центральному федеральному округу».

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2013 г. № 221-р федеральное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» было передано в ведение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор).

Приказом Росприроднадзора от 24 августа 2015 г. № 682 «О переименовании подведомственных Росприроднадзору федеральных бюджетных учреждений» федеральное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» переименовано в федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу».

Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а также иных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 4.8 Устава учреждения, финансовым обеспечением являются средства федерального бюджета в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ), субсидии из федерального бюджета на иные цели, бюджетные инвестиции, средства, полученные от приносящей доход деятельности, денежные средства, полученные во исполнение судебных решений и т.д.

В пунктах 5.2. и 5.3. Устава перечислены права и обязанности учреждения.

ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» в соответствии с Уставом, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 815 от 21.12.2016 и пунктом 3.2 Положения, утвержденного приказом директора ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерения по Центральному федеральному округу» № 340 от 26.11.2015, осуществляет проведение лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора.

Учитывая вышеизложенное, ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» был привлечен к осуществлению лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора для проведения контрольно-надзорных мероприятий на объектах, находящихся в хозяйственном ведении заявителя.

Довод заявителя о том, что Центрально-Черноземное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» при отборе проб должно руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2013 г. № 525 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод» является несостоятельным, поскольку данные Правила устанавливают порядок осуществления организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией контроля состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в централизованную систему водоотведения, в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод, а также абонентами, для объектов которых нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в централизованную систему водоотведения не устанавливаются (далее соответственно - абоненты, контроль состава и свойств сточных вод).

Пользование поверхностным водным объектом р.Становая Ряса с целью сброса сточных вод заявитель осуществлял на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод № С18161021 от 10.11.2016 и разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду. Таким образом, заявитель является водопользователем, в связи с чем указанные им Правила не подлежат применению.

Довод заявителя об отсутствии уведомления о проведении отбора проб противоречит материалам дела, поскольку Центрально-Черноземное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования надлежащим образом известило заявителя о проведении плановой и внеплановой проверок, о проведении отбора проб, о чем свидетельствуют отчеты об отправке уведомления, распоряжения о проведении плановой проверки от 27.08.2019г. №115; от 12.11.2019г. №148. В связи с чем заявитель, в том числе не был лишен права обеспечить возможность проведения параллельных отборов проб.

Акты отбора проб подписаны уполномоченными представителями ОГУП «Липецкоблводоканал» без возражений, доказательства нарушения ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» порядка отбора проб в материалы дела истцом не представлено.

Согласно пункту 4.3.8 Приказа № 474 от 17.08.2016г. «Об утверждении временного регламента взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ее территориальных органов и подведомственных ей федеральных государственных бюджетных учреждений - центров лабораторного анализа и технических измерений по федеральным округам», по окончании проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний учреждение (филиал) предоставляет в адрес территориального органа Росприроднадзора один экземпляр протоколов и в случае необходимости заключение по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний. С данными документами представитель заявителя был ознакомлен, о чем свидетельствует подпись в актах проверки от 02 10.2019г. №115; от 09.12.2019г. №148, в связи с чем довод о не направлении в его адрес актов является необоснованным.

Ссылка заявителя на судебную практику несостоятельна, поскольку иные судебные акты основаны на фактических обстоятельствах, отличных от настоящего спора.

Иные доводы заявителя не имеют правового значения для рассмотрения спора по существу.

Таким образом, учитывая вышеизложенное и то обстоятельство, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты своих прав, поскольку самостоятельное оспаривание акта, иных документов либо действий по их составлению, без предъявления материально-правового требования, недопустимо, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требований в полном объеме, судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. относятся на заявителя и не подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья Т.Н.Прибыткова