Решение от 16 июля 2021 г. по делу № А41-37623/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-37623/21
16 июля 2021 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 13 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2021 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Н.А.Чекаловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства инвестиций, промышленности и науки Московской области (ИНН <***>)

к ООО «Центр проекционных технологий «Дубна» (ИНН <***>),

при участии третьих лиц Министерство экономического развития Российской Федерации, ОАО «Особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Дубна»,

о расторжении соглашения и взыскании штрафа

при участии в судебном заседании представителей - согласно протоколу

установил:

Министерство инвестиций, промышленности и науки Московской области (далее – Мининвест, министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Центр проекционных технологий «Дубна» (далее – ООО «Центр проекционных технологий «Дубна», ответчик) с заявленными требованиями, в которых просит:

1.Расторгнуть соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности в особой экономической зоне, создщанной на территории г. Дубны Московской области от 24 декабря 2013 года № С-850-ОС/Д14, заключенное между Министерством экономического развития Российской Федерации, Открытым акционерным обществом «Особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Дубна» и ООО «ЦПТ «Дубна»;

2. Взыскать с ООО «ЦПТ «Дубна» в пользу Министерства инвестиций, промышленности и науки Московской области штраф в размере 175000 рублей.

В качестве третьих лиц в деле приняли участие Министерство экономического развития Российской Федерации и ОАО «Особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Дубна».

В обоснование требований истец указал, что ответчиком не выполняются условия соглашения, а именно, не осуществляет технико-внедренческую деятельность на территории ОЭЗ, не представляет необходимый комплект документов, не ведет деятельность на территории ОЭЗ более 24 месяцев подряд, что установлено актами плановых и внеплановых проверок. Данные нарушения являются существенными, ответчиком в предоставленный истцом срок не устранены.

Ответчик в суд не явился, извещен надлежащим образом. Отзыв на иск не представил.

Из материалов дела следует, что между Министерством экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития), Акционерным обществом «Особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Дубна» (управляющая компания) и ответчиком (резидент) заключено соглашение от 24.12.2013 № С-850-ОС/Д14 об осуществлении технико-внедренческой деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории г. Дубны (далее – соглашение).

В целях обеспечения развития и эффективного функционирования особой экономической зоны технико-внедренеского типа, созданной на территории г. Дубны, Минэкономразвития в соответствии с соглашением от 05.09.2016 № С-641-АЦ/Д14 делегировало осуществление ряда полномочий по управлению ОЭЗ Правительству Московской области.

В соответствии с п. 12.82 Положения о Министерстве инвестиций, промышленности и науки Московской области, утвержденного постановлением правительства Московской области от 14.06.2012 № 822/19, Мининвест осуществляет полномочия по управлению ОЭЗ от имени Правительства Московской области.

Предметом заключенного соглашения является ведение резидентом деятельности на территории ОЭЗ в соответствии с приложенным к соглашению бизнес-планом, а именно:

- научно-исследовательская деятельность в области разработки системы проецирования с объемным голографическим эффектом, создания программного обеспечения и производства оборудования для объемного звукового и видеопроизводства;

- создание по технологии «живые декорации» и «живое кино» объемных проекционных и голографических анимированных изображений для визуализации и демонстрации научных проектов и инновационных разработок, обеспечения в проведении конференций, выставок и сценических выступлений;

- разработку и внедрение новых видов проекционных технологий, в том числе деятельность по организации и постановке театральных представлений, концертов и прочих сценических выступлений с использованием объемных проекционных технологий, отработка технологий и проведение сценических испытаний.

Пунктом 2.5 соглашения предусмотрены обязанности резидента:

- вести на территории ОЭЗ только деятельность предусмотренную соглашением;

- в ходе выполнения мероприятий предусмотренных бизнес-планом осуществить инвестиции в сумме не менее чем 3500000 рублей;

- заключить с управляющей компанией договоры на обеспечение топливно-энергетическими ресурсами, коммунальными услугами и на оказание иных услуг, связанных с объектами инфраструктуры особой экономической зоны;

- запрашивать у управляющей компании изменение объемов и мощностей потребляемых топливно-энергетических ресурсов в порядке и на условиях предусмотренных законодательством РФ;

- оказывать содействие министерству в части осуществления контроля за выполнением условий соглашения, в том числе обеспечивать беспрепятственный допуск должностных лиц министерства к объектам инфраструктуры ОЭЗ, принадлежащим резиденту и находящимся в границах ОЭЗ, представлять министерство необходимую для осуществления контроля информацию.

Срок действия соглашения определен до 31 декабря 2053 года (п. 3.1).

Согласно п. 4.4, соглашение может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной.

В 2015, 2017, 2019 годах комиссией была проведена проверка исполнения ответчиком (резидентом) условий соглашения, по результатам которой составлены акты № 11 от 27.11.2015, № 33-ПП-17 от 26.07.2017, № 45-ПП-2019 от 23.10.2019, согласно которым установлено следующее.

Резидент не осуществляет технико-внедренческую деятельность на территории ОЭЗ. Резидент не осуществил инвестиции в соответствии с п. 2.5.2 соглашения. Резидентом к проверке предоставлен не полный пакет документов (акт № 11).

Резидент не осуществляет технико-внедренческую деятельность на территории ОЭЗ. Резидент не арендует помещение на территории ОЭЗ. Резидент не осуществил инвестиции в соответствии с подпунктом 2.5.2 соглашения. В нарушение п. 2.5.5 соглашения резидентом к проверке не представлен пакет документов (акт № 33-ПП-17).

Резидентом не представлен необходимый для проведения проверки комплект документов, что является нарушением п. 2.5.5 соглашения и ч. 12 ст. 12 закона. Резидент не арендует помещения и земельные участки на территории ОЭЗ. Выявлены признаки неосуществления резидентом предусмотренной соглашением деятельности на территории ОЭЗ более 24 месяцев подряд, усматриваются признаки нарушения предусмотренного п. 4 ч. 3 ст. 20 закона и п. 2.5.6 соглашения. Филиалов и представительств резидента за пределами территории ОЭЗ в ходе проверки не выявлено. Фактов передачи резидентом другим лицам прав и обязанностей по соглашению не выявлено (акт № 45-ПП-2019).

28.01.2021 Министерство направило в адрес общества уведомление № 16исх-558 об устранении нарушений по итогам внеплановой проверки исполнения резидентом ОЭЗ условий соглашения в срок до 01.04.2021.

09.04.2021 истец направил ответчику претензию, в которой указал на невыполнение требования об устранении нарушений, в связи с чем просит подписать соглашение расторжении соглашения с уплатой штрафа предусмотренного п. 5.2 соглашения.

Поскольку ответа не последовало, министерство обратилось в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с п. 1 ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (п. 1 ст. 310 ГК РФ).

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу ст. 2, ст. 3, ст. 4 Федерального закона от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (далее – закон № 116-ФЗ) особая экономическая зона - часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны; Особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции. На территории Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны следующих типов: технико-внедренческие особые экономические зоны.

Резидентом технико-внедренческой особой экономической зоны признаются индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона, и заключившие с органами управления особыми экономическими зонами соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности либо соглашение об осуществлении промышленно-производственной деятельности в технико-внедренческой особой экономической зоне в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 9 закона № 116-ФЗ).

Согласно ст. 12 закона № 116-ФЗ соглашение об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне (далее - соглашение об осуществлении деятельности) заключается между резидентом особой экономической зоны, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти либо органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, и управляющей компанией. В течение срока действия соглашения об осуществлении деятельности резидент особой экономической зоны обязуется осуществлять деятельность, предусмотренную соглашением об осуществлении деятельности, и осуществить инвестиции и капитальные вложения в объеме и в сроки, которые предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности, а уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти либо орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, обязуется осуществлять полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, в том числе предоставить резиденту особой экономической зоны в аренду земельный участок при условии, что для осуществления соответствующей деятельности резиденту особой экономической зоны требуется земельный участок. Соглашение об осуществлении деятельности может предусматривать обязанность уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в срок, установленный соглашением об осуществлении деятельности, заключить с резидентом особой экономической зоны договор аренды в случае наличия государственного и (или) муниципального имущества, расположенного в границах особой экономической зоны, для осуществления соответствующей деятельности. Управляющая компания обязуется осуществлять необходимые действия в порядке и в пределах, которые установлены соглашением об управлении особой экономической зоной, в том числе обеспечить создание объектов инфраструктуры особой экономической зоны. Соглашение об осуществлении деятельности может содержать другие права и обязанности сторон. Договор аренды государственного и (или) муниципального имущества, расположенного в границах особой экономической зоны, заключается с резидентом особой экономической зоны на срок действия соглашения об осуществлении деятельности, если меньший срок не заявлен резидентом особой экономической зоны. Примерная форма договора аренды такого имущества и методика расчета арендной платы устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. По соглашению об осуществлении деятельности резидент промышленно-производственной особой экономической зоны обязан осуществить капитальные вложения в сумме не менее чем сто двадцать миллионов рублей (за исключением нематериальных активов), при этом резидент промышленно-производственной особой экономической зоны обязан осуществить капитальные вложения в сумме не менее чем сорок миллионов рублей (за исключением нематериальных активов) в течение трех лет со дня заключения соглашения об осуществлении деятельности.

В силу ст. 19 закона № 116-ФЗ действие соглашения об осуществлении деятельности прекращается: 1) по окончании срока, на который оно было заключено; 2) в случае его расторжения; 3) в случае досрочного прекращения существования особой экономической зоны; 4) в случае прекращения деятельности юридического лица или деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Статьей 20 закона № 116-ФЗ предусмотрено, что соглашение об осуществлении деятельности может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом основаниям.

Существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности является:

1) осуществление в особой экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной соглашением об осуществлении деятельности;

2) неосуществление предусмотренной им деятельности в течение двадцати четырех месяцев подряд с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти либо органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона факта неосуществления деятельности;

3) непредставление в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти либо орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в срок, установленный соглашением об осуществлении деятельности, проектной документации и результатов инженерных изысканий, необходимых для осуществления предусмотренных бизнес-планом мероприятий, в целях проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, их согласования в случае, если их представление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности;

4) неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, которые предусмотрены указанным соглашением, в случае, если их осуществление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности.

Пунктом 2 ст. 450 ГК РФ также предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 4.4 соглашения, оно может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной.

Как усматривается из материалов дела (актов плановых и внеплановых проверок), обязательства по соглашению ответчиком надлежащим образом не исполняются, а именно, ответчик не ведет на территории особой экономической зоны исключительно деятельность, предусмотренную соглашением, договоры аренды помещений, предназначенных для ведения ответчиком технико-внедренческой деятельности не заключены; инвестиции, в т.ч. капитальные вложения, в объеме и сроки предусмотренные соглашением, ответчиком не осуществлены.

Данные обстоятельства подтверждены актами, пояснениями истца и третьих лиц, и ответчиком не оспорены (ст. 64, ч. 1 ст. 65, ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ).

Суд приходит к выводу, что ответчиком допущены существенные нарушения условий соглашения, что является основанием для расторжения указанного соглашения.

Также истец просит взыскать с ответчика штраф за существенное нарушение ответчиком условий соглашения, предусмотренный п. 5.2 соглашения, в размере 175000 руб.

В силу п. 5.2 соглашения, при досрочном прекращении действия соглашения в связи с существенным нарушением резидентом условий соглашения, лицо обязано уплатить штраф в размере 5% от суммы инвестиций, предусмотренной п. 2.5.2 соглашения, за вычетом объема инвестиций, осуществленных на дату статуса резидента, но не более 5000000 руб. и не менее 150000 руб.

Согласно расчету истца, размер штрафа составляет 175000 руб. (3500000 – 0) х 0.05).

Расчет штрафа ответчиком не оспорен, а судом проверен и признан верным.

При данных обстоятельствах заявленные требования о расторжении соглашения и взыскании штрафа подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине относятся на ответчика (части 1, 3 ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Расторгнуть соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории г. Дубны Московской области от 24 декабря 2013 года № С-850-ОС/Д14, заключенное между Министерством экономического развития Российской Федерации, Открытым акционерным обществом «Особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Дубна» и ООО «ЦПТ «Дубна».

Взыскать с ООО «ЦПТ «Дубна» в пользу Министерства инвестиций, промышленности и науки Московской области штраф в размере 175000 рублей.

Взыскать с ООО «ЦПТ «Дубна» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 12250,00 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья Н.А. Чекалова