Решение от 15 июня 2020 г. по делу № А33-5015/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

15 июня 2020 года


Дело № А33-5015/2020

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 июня 2020 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Норильске Красноярского края (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Краевому государственному автономному учреждению здравоохранения "Норильская городская стоматологическая поликлиника" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 8500 руб. штрафа,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кимом С.Д.,



установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Норильске Красноярского края (межрайонное) (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Краевому государственному автономному учреждению здравоохранения "Норильская городская стоматологическая поликлиника" (далее – ответчик) о взыскании 8500 руб. штрафа за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая): за январь, февраль, март, апрель, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2018 года, начисленного на основании решений от 01.07.2019 № 205S19190027615, 205S19190027614, 205S19190027613, 205S19190027612, 205S19190027611, 205S19190027618, 205S19190027617, 205S19190027616, 205S19190027610.

Определением от 12.02.2020 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 06.04.2020 суд перешел к рассмотрению дела общим правилам административного судопроизводства.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в заседание не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Краевое государственное автономное учреждение здравоохранения "Норильская городская стоматологическая поликлиника" 23.05.2019 поданы в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь, февраль, март, апрель, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2018 года. При этом исходные формы СЗВ-М за указанные периоды не содержали сведений о лицах, указанных в дополняющих формах.

Пенсионным фондом была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности сведений в отношении представленных страхователем дополняющих формы за указанному периоду, по результатам которого составлены акты от 05.06.2019 об обнаружении фактов, свидетельствующих о совершении обществом нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде несвоевременного представления сведений за спорный период. Названный акт, содержащие данные о времени и месте рассмотрения материалов проверки, направлены страхователю.

Решениями от 01.07.2019 №205S19190027615, 205S19190027614, 205S19190027613, 205S19190027612, 205S19190027611, 205S19190027618, 205S19190027617, 205S19190027616, 205S19190027610 страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в общей сумме 8 500 руб. на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ).

Начисленные штрафы управление предложило уплатить в добровольном порядке до 06.08.2019 по требованиям от 17.07.2019.

Неоплата штрафов послужила основанием для обращения управления в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, определены в Федеральном законе № 27-ФЗ. Понятие «страхователь» закреплено в статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 3 статьи 17 указанного закона установлена ответственность за нарушение этой обязанности страхователем в виде применения финансовых санкций. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Общество является страхователем согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ. Учитывая вышесказанное, Управление Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика штрафов в сумме 422 000 руб. за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений о застрахованных лицах с соблюдением пункта 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 «Об утверждении формы «сведения о застрахованных лицах» в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» согласно приложению к настоящему постановлению. В силу данного постановления страхователь обязан отразить в данной форме свой регистрационный номер, наименование, идентификационный номер налогоплательщика, отчетный период, тип формы (исходная, дополняющая, отменяющая), а также индивидуальные сведения на застрахованных лиц в виде таблицы с отражением информации, указанной в пункте 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что страхователем 23.05.2019 поданы в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь, февраль, март, апрель, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2018 года. При этом исходные формы СЗВ-М за указанные периоды не содержали сведений о лицах, указанных в дополняющих формах.

В силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, Федеральный закон № 27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в фонд.

Статьей 19 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция).

Пунктом 37 Инструкции установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя. Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в лицевые счета застрахованных лиц не вносятся. Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Пунктом 39 Инструкции установлено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях по делам №№ А73-910/2017, А04-5751/2017, А04-5748/2017, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Самостоятельное выявление ошибок до их обнаружения Фондом является реализацией страхователем своего право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, что допускает не применять к субъекту финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Из содержания имеющихся в материалах дела документов следует, что управлением была проведена проверка форм СЗВ-М (исх.) за отчетные периоды 2018 года и формы СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2018 год. Проверкой установлено отсутствие сведений в отношении ряда застрахованных лиц, указанных в форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2018 год. Протоколы выявления ошибок не составлялись. Как следует из пояснений заявителя и отзыва ответчика, 21.05.2020 заявителю направлено уведомление с требованием устранить ошибки в 5-дневный срок, уведомление получено 23.05.2020.

23.05.2019 страхователем поданы в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь, февраль, март, апрель, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2018 года.

Поскольку страхователь в установленный 5-дневный срок устранил ошибки выявленные заявителем, управлением данный факт не оспаривается и доказательств обратного не представлено, то при таких обстоятельствах, с учетом пункта 39 Инструкции и вышеизложенной позиции Верховного Суда Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявитель в рассматриваемой ситуации формально подошел к вопросу исследования фактических обстоятельств и не учел последовательность действий страхователя, свидетельствующую о добросовестном его поведении, это привело к необоснованному привлечению заявителя к ответственности в виде финансовых санкций.

Учитывая вышеизложенное, отсутствуют основания для удовлетворения заявления.

Управление освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с чем судебные расходы в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распределению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Норильске Красноярского края (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Краевому государственному автономному учреждению здравоохранения "Норильская городская стоматологическая поликлиника" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 8500 руб. штрафа за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая): за январь, февраль, март, апрель, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2018 года, начисленного на основании решений от 01.07.2019 № 205S19190027615, 205S19190027614, 205S19190027613, 205S19190027612, 205S19190027611, 205S19190027618, 205S19190027617, 205S19190027616, 205S19190027610, отказать, с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определениях по делам № А73-910/2017 от 02.07.2018, № А04-5748/2017 и № А04-5751/2017 от 05.09.2018, является основанием для освобождения от ответственности.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Н.Н. Фролов