Решение от 19 ноября 2022 г. по делу № А82-6032/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-6032/2022
г. Ярославль
19 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 24 октября 2022 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью "Ярославское районное управление "ЖКХ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным приказа

Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

от 31.01.2022 № ЛИЦ22/0078,

Третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «РегионИнвест»

при участии:

от заявителя – ФИО2 – предст. по пост. дов., диплом;

от ответчика – ФИО3 – предст. по пост. дов., диплом,,

от третьего лица – извещены, не явились,.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ярославское районное управление "ЖКХ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель, Общество, ЯРУ ЖКХ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) с требованиями - о признании приказа от от 31.01.2022 № ЛИЦ22/0078 недействительным и его отмене.

Согласно указанного приказа, административным органом из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет заявитель, были исключены сведения о многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...>, с 31.01.2022 (пункт 1) ; и, соответственно, сведения об управлении указанным домом включены в перечень. многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «РегионИнвест» - с 01.02.2022 (пункт 2).

К участию в дело в качестве третьего лица без самостоятельных требований было привлечено - ООО «РегионИнвест», которым спорный дом управляется в настоящее время.

Третье лицо надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечило.

Дело было рассмотрено судом в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие третьего лица.

Заявитель письменно поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Департамент заявленные требования не признает, настаивает на законности изданного Приказа по основаниям, изложенным в отзыве, представленном в материалы дела.


Рассмотрев материалы дела, доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Общество имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами – регистрационный номер № 076000187 от 19.12.2917.

Общество ранее управляло МКД, расположенном по адресу: <...>, на основании договора управления (МКД был включен в перечень домов, управляемых Обществом, являющийся приложением к лицензии Общества).

10.12.2021 в департамент поступило заявление ООО «РегионИнвест» о включении сведений о многоквартирном доме № 2 по ул. Ярославская в п. Ивняки Ярославского района Ярославской области (далее – дом, МКД) в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «РегионИнвест», на основании общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом от 09.12.2021 за № 1.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка департаментом издан приказ о приостановлении рассмотрения заявления ООО «РегионИнвест» на 30 дней и направлении запроса в адрес заявителя - ООО «ЯРУ ЖКХ», поскольку от него отсутствовали какие-либо сведения либо заявление – об исключении сведений об указанном доме из перечня домом, которыми управляет заявитель.

Запрос был получен Обществом, в установленный в нем срок ответ представлен не был.

Департаментом была проведена проверка документов, представленных третьи лицом на предмет соблюдения условий пункта 5 Порядка.

По результатам проверки документов, представленных третьим лицом, департаментом было оформлено заключение от 31.01.2022, в соответствии с которым какие-либо нарушения в пакете документов, представленных третьим лицом – отсутствовали (том дела – 1, л.д. – 54).

Соответственно, департаментом был издан оспариваемый приказ от 31.01.2022, согласно которого: из перечня многоквартирных домов, которыми управляет ООО «ЯРУ ЖКХ» (заявитель) были исключены сведения о многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...>, с 31.01.2022 (пункт 1) ; и, соответственно, сведения об управлении указанным домом включены в перечень. многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «РегионИнвест» (третье лицо) - с 01.02.2022 (пункт 2).

Сочтя названный Приказ неправомерным, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

Изложенные фактические обстоятельства дела подтверждены в материалах дела документально, не оспариваются ни одной из сторон, судом считаются установленными.


Заявитель считает оспариваемый Приказ не законным; отсутствовали правовые основания для внесения изменений в реестр.

Общество не размещало в ГИС ЖКХ и не предоставляло сведений о прекращении (расторжении) договора управления спорным МКД.

От Департамента поступил запрос от 23.12.2021 – о предоставлении информации не позднее 14 часов 11.01.2022, на который Обществом 11.01.2022 был дан ответ (принят ДГЖН по ЯО 12.01.2022), согласно которому - открытый конкурс по выбору управляющей компании не проводился, протоколов собственников помещений МКД о смене управляющей организации в адрес заявителя – не поступало.

Впоследствии Обществом были сделаны запросы – о предоставлении ему информации (сведений) о выборе в качестве управляющей компании МКД третьего лица, ответы на которые Обществу не поступали.


Ответчик считает, что имеющиеся в распоряжении Департамента сведения правомерно позволили ему сделать вывод о наличии оснований для внесения соответствующего изменения в реестр; считает оспариваемый приказ законным и обоснованным по основаниям, указанным в отзыве.


Третье лицо в департамент к заявлению представляло сводную ведомость подсчета кворума общего собрания собственников МКД, оформленного протоколом № 1 от 09.12.2021 (материалы приобщены в дело), согласно которой ООО «РегионИнвест» было выбрано в качестве управляющей компании для указанного МКД.


Оценивая доводы сторон и материалы дела, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для признания ненормативного акта незаконным является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативный правовой акт должен быть понятным, определенным и исполнимым.

Ненормативный правовой акт оценивается судом на момент его вынесения.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Копии решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (Зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2016 N 41716) (далее - Порядок).

Согласно подпункту "а" пункта 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

В силу пункта 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:

9. Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.


Согласно подпункту "а" пункта 5 Порядка, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующего условия, а именно: соответствие заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка.

Подпунктом "в" пункта 3 Порядка предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается, в том числе: копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Иного порядка заключения договора управления многоквартирным домом с собственниками положениями действующего жилищного законодательства не предусмотрено.

Кроме того, подпунктом «а» пункта 3 Порядка предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается, в том числе, копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится выбор способа управления многоквартирным домом.

Представленное к заявлению третьего лица в департамент материалы (пакет документов) – в частности, сводная ведомость подсчета кворума общего собрания собственников МКД, оформленного протоколом № 1 от 09.12.2021 и приложения к ней (материалы приобщены в дело), в полном объеме отвечали требованиям закона, свидетельствовали о выборе собственниками МКД третьего лица в качестве управляющей компании.

Суд соглашается с правовой позицией ответчика о том, что у Департамента отсутствовали законные основания для отклонения заявления третьего лица; волеизъявление собственников помещений в МКД являлось определенным.

Более того, по состоянию на назначенную департаментом дату – не позднее 14 часов 11.01.2022 – от заявителя истребованных у него сведений (информации) либо заявлений – не поступило.

Таким образом, у департамента отсутствовали законные основания для отказа третьему лицу внесения изменений в реестр лицензий

Иного заявителем суду, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не доказано.

Рассмотрев материалы дела и доводы сторон и третьего лица, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый Приказ является законным, обоснованным, не возлагает на заявителя не обоснованных ограничений при осуществлении им предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного, суд считает заявленные Обществом требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

А.В. Глызина