Решение от 29 марта 2019 г. по делу № А62-10960/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

улица Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

29.03.2019 Дело № А62-10960/2018

Резолютивная часть решения объявлена 28.03.2019

Полный текст решения изготовлен 29.03.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Лазарева М.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Котляровой О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "СтройРемСервис" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

временный управляющий общества с ограниченной ответственностью "СтройРемСервис" ФИО1 (ИНН <***>),

Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, дорожного хозяйства Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области,

об обязании восстановить дорожное покрытие автодороги,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представителя по доверенности от 29.03.2018 № 22, паспорт;

от ответчика: представитель не явился, извещен надлежаще;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - временного управляющего общества с ограниченной ответственностью "СтройРемСервис" ФИО1 (ИНН <***>): не явился, извещен надлежаще;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, дорожного хозяйства Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области: представитель не явился, извещён надлежаще;

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "СтройРемСервис" об обязании общества с ограниченной ответственностью "СтройРемСервис" восстановить дорожное покрытие автодороги, путем укладки асфальта, на участке, на котором производились земляные работы: ул. Глинки д.12, г. Вязьма, Смоленская область.

В редакции уточнённого искового заявления, принятого к производству суда в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит суд обязать ответчика восстановить дорожное покрытие автодороги, путем укладки асфальта в соответствии с ГОСТом 9128-2009 «Межгосударственный стандарт. Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон. Технические условия», а также в соответствии с Регламентом по заделке выбоин и трещин асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог и мостов общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденным Приказом Департамента дорожного хозяйства и транспорта Смоленской области от 02.02.2009 №14, на участке, расположенном по адресу: ул. Глинки, д. 12, г. Вязьма, Смоленская область.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что в соответствии с полученным ордером на производство земляных работ обществом с ограниченной ответственностью "СтройРемСервис" осуществлялись работы по ремонту водопроводной сети по адресу: <...> у дома № 12. В процессе выполнения работ было нарушено дорожное покрытие автодороги. По окончании работ полотно автомобильной дороги ответчиком не было восстановлено, что послужило основанием к обращению в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала, указала, что факт нарушения целостности дорожного полотна по адресу: <...> у дома № 12 обществом с ограниченной ответственностью "СтройРемСервис" не оспаривается – с участием представителя ответчика 14.03.2019 составлен акт обследования участка проезжей части дороги по ул. Глинки в г. Вязьма Смоленской области, в соответствии с которым дорожное полотно нуждается в ямочном ремонте. Просит суд обязать ответчика восстановить путём укладки асфальта полотно автомобильной дороги расположенной по адресу: улица Глинки, у дома № 12, город Вязьма, Смоленской области.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечил участия своего представителя в судебном заседании арбитражного суда. Мотивированный отзыв на иск и доказательства в обоснование своих доводов относительно заявленных требований не представлены.

При этом в поступившем адрес суда 29.01.2019 сообщении ответчик указал, что дорожное полотно было восстановлено, заявил ходатайство о приостановлении производства по делу со ссылкой на статью 63 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», в связи с введением в отношении общества с ограниченной ответственностью "СтройРемСервис" процедуры банкротства – наблюдения. Доказательства восстановления дорожного полотна не представил.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - временный управляющий общества с ограниченной ответственностью "СтройРемСервис" ФИО1 в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом.

Представитель привлечённого к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, дорожного хозяйства Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом. В представленном в материалы дела заявлении заявленные исковые требования Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области поддержал. Указал, что Управлением совместно с генеральным директором общества с ограниченной ответственностью "СтройРемСервис" 14.03.2019 проведена проверка дорожного полотна по ул. Глинки у дома № 12, г. Вязьма, в ходе которой выявлено неудовлетворительное состояние дорожного покрытия, которое требует проведения ямочного ремонта. Дополнительно отметил, что ордер на проведение земляных работ ответчиком не закрыт.

В силу части 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление или доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

По смыслу приведенной нормы риск непредставления доказательств в обоснование возражений несет сторона, не совершившая названное процессуальное действие.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным в соответствии со статьями 131 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев ходатайство ответчика о приостановлении производства по делу по основаниям статьи 63 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», арбитражный суд не нашёл его подлежащим удовлетворению, в связи с чем в приостановлении производства по делу отказано, о чём сделана запись в протоколе судебного заседания.

Суд ознакомился с представленными доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что 10.04.2018 общество с ограниченной ответственностью "СтройРемСервис" обратилось в адрес начальника Управления ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области с заявлением о выдаче ордера на производство земляных работ по адресу: ул. Глинки, д. 12, в связи с ремонтом водопроводной сети, в период с 10.04.2018 по 30.04.2018 (л.д.30).

В соответствии с представленным заявлением общество с ограниченной ответственностью "СтройРемСервис" гарантировало соблюдение Правил производства земляных работ и условий, указанных в ордере, выполнение работы в срок, установленный в ордере, и обязалось по окончании работ предъявить участок на котором производились работы представителю ЖКХ, дорожного строительства транспорта и связи.

В соответствии с представленной схемой участка местности, отмечено место проведения работ – у дома № 12 по ул. Глинки (л.д.31).

10.04.2018 обществу с ограниченной ответственностью "СтройРемСервис" выдан ордер (разрешение) на производство работ 46/03-35 (л.д.32), в соответствии с которым разрешено выполнение земляных работ по ул. Глинки, д. 12 для целей ремонта водопроводной сети, в период с 08:00 10.04.2018 по 17:00 30.04.2018.

Ордером допускается нарушение покрытия проезжей части – асфальта, тротуара, зелёных насаждений, травяного покрова, водостоков и обочины дороги.

Организацией, отвечающей за восстановление благоустройства указано общество с ограниченной ответственностью "СтройРемСервис".

Ордером предусмотрены условия восстановления благоустройства, в том числе указано, что в случае некачественной заделки вскрытия и обнаружившейся в течение двух лет просадки асфальтового покрытия, тротуарной плитки и грунта повторную заделку выполняет организация, отвечающая за восстановление благоустройства.

Обществом с ограниченной ответственностью "СтройРемСервис" осуществлено выполнение земляных работ, что ответчиком не оспаривается.

При этом покрытие, нарушенное при проведении земляных работ не восстановлено, ордер не был закрыт.

16.07.2018, 01.08.2018 Администрация муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области обращалась в адрес общества с ограниченной ответственностью "СтройРемСервис" с предписаниями о проведении восстановления нарушенного покрытия и указание на необходимость закрыть просроченные ордера, в том числе ордер № 46 (л.д.33-34, 35-36).

Предписаниями ответчику разъяснено, что в случае уклонения от исполнения требований предписания, истцом будет реализовано право на обращение в суд.

Однако дорожное покрытие повреждённое при осуществлении земляных работ ответчиком восстановлено не было, что послужило основанием обращения истца в арбитражный суд.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По общим правилам, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (ст. 1064 ГК РФ).

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона).

В силу ч. 1. ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований (поселений) могут находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии со статьёй 124 Гражданского кодекса Российской Федерации городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К указанным субъектам гражданского права, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

В соответствии с представленным в материалы дела актом обследования участка проезжей части дороги по ул. Глинки в городе Вязьма Смоленской области от 14.03.2019 (л.д.92), комиссией в составе представителей Управления ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства, с участием генерального директора общества с ограниченной ответственностью «СтройРемСервис» ФИО3 проведена проверка ремонта дорожного полотна дороги по ул. Глинки у д. 12 в г. Вязьма Смоленской области после окончания ремонтных работ, проводимых силами общества с ограниченной ответственностью «СтройРемСервис».

Установлено, что дорожное полотно находится в неудовлетворительном состоянии и требует ремонта.

Комиссия считает, что необходимо провести ямочный ремонт в количестве 6,38 кв.м.

Акт подписан членами комиссии, генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «СтройРемСервис» ФИО3 без замечаний.

Ходатайства о проведении по делу судебной экспертизы на предмет установления характера и объёма повреждений дорожного покрытия на участке ул. Глинки у д. 12 в г. Вязьма Смоленской области от сторон не последовало.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Таким образом, ответчиком не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, определяющих порядок восстановления асфальтового покрытия, обеспечивающего надлежащий уровень качества производимых работ по восстановлению дорожного покрытия и безопасность движения автотранспорта после проведения земляных работ.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что условия ордера (разрешения) на производство работ 46/03-35 от 10.04.2018 обществом с ограниченной ответственностью "СтройРемСервис" не выполнены – дорожное покрытие после выполнения земляных работ не восстановлено, полотно автомобильной дороги расположенной по адресу: улица Глинки, у дома № 12, в городе Вязьма, Смоленской области, нарушенное при проведении земляных работ в соответствии с ордером (разрешением) на производство работ № 46/03-35 от 10.04.2018, нуждается в ремонте путём укладки асфальта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 названного Кодекса).

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения одной из сторон обязательства положения статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации как один из способов защиты гражданских прав предусматривают принуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Таким образом, требование о понуждении общества с ограниченной ответственностью "СтройРемСервис" восстановить путём укладки асфальта полотно автомобильной дороги расположенной по адресу: улица Глинки, у дома № 12, город Вязьма, Смоленской области, нарушенное при проведении земляных работ в соответствии с ордером (разрешением) на производство работ № 46/03-35 от 10.04.2018 подлежит удовлетворению.

При этом суд не находит правовых оснований к установлению обязанности общества с ограниченной ответственностью "СтройРемСервис" восстановить дорожное покрытие автодороги, путем укладки асфальта в соответствии с ГОСТом 9128-2009 «Межгосударственный стандарт. Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон. Технические условия», а также в соответствии с Регламентом по заделке выбоин и трещин асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог и мостов общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденным Приказом Департамента дорожного хозяйства и транспорта Смоленской области от 02.02.2009 №14, поскольку определение подлежащей применению методики восстановления нарушенного дорожного покрытия подлежит установлению при разработке проектно-сметной документации, необходимой для проведения ремонта.

Разрешая вопрос распределения судебных расходов, арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку истец освобождён от уплаты государственной пошлины, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с Общества с ограниченной ответственностью "СтройРемСервис" в доход федерального бюджета подлежит взысканию 6 000 рублей государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать общество с ограниченной ответственностью "СтройРемСервис" (ОГРН <***>; ИНН <***>) восстановить путём укладки асфальта полотно автомобильной дороги расположенной по адресу: улица Глинки, у дома № 12, город Вязьма, Смоленской области, нарушенное при проведении земляных работ в соответствии с ордером (разрешением) на производство работ № 46/03-35 от 10.04.2018.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "СтройРемСервис" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья М.Е. Лазарев