Решение от 10 февраля 2022 г. по делу № А14-13592/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж

"10" февраля 2022 года Дело №А14-13592/2021


Резолютивная часть решения объявлена "26" января 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено "10" февраля 2022 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем Д.Г. Сакварелидзе,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва

к обществу с ограниченной ответственность "Зенит", г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от лиц, участвующих в деле, - не явились, извещены

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее- МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17 КоАП РФ общества с ограниченной ответственность "Зенит".

В судебное заседание заявитель, ООО "Зенит" не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Дело в порядке ст.156 АПК РФ рассматривалось в их отсутствие.

ООО "Зенит" отзыв на заявление не представило, факт совершения вменяемого правонарушения не оспорило.

В судебном заседании 19.01.2022 объявлялся перерыв по 26.01.2022.

Из материалов дела следует.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 27.05.2019 по делу №А14-4712/2019 ООО "Зенит" признано несостоятельным (банкротом), в отношении общества открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

В связи с истечением 10.03.2021 действия лицензии на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции от 22.01.2016 № 36ЗАП0005156, выданной ООО "Зенит", на основании приказа врио руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу от 12.03.2021 № 1-290, во исполнение поручения начальника Управления лицензирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 12.03.2021 № 4305/01-02, в период с 16.03.2021 по 22.03.2021 проведено снятие остатков алкогольной продукции, о чем общество и конкурсный управляющий были уведомлены.

В результате выезда на место нахождения обособленного подразделения по адресу: <...>, нежилое здание, помещение III в присутствии конкурсного управляющего ФИО1 составлен акт снятия остатков от 22.03.2021, согласно которому установлено отсутствие алкогольной продукции, по данным ЕГАИС по состоянию на 16.03.2021 и 22.03.2021 остаток алкогольной продукции в ООО "Зенит" составил 53 350 единиц.

Из объяснений ФИО1 от 13.05.2021 следует, что остаток алкогольной продукции, принадлежащий ООО "Зенит" в количестве 43030 штук, был реализован 28.09.2020 на открытых торгах согласно утвержденному собранием кредиторов Положению о порядке, сроках и условиях реализации имущества ООО "Зенит" от 27.03.2020г.

07.10.2020 конкурсным управляющим ООО "Зенит" был заключен договор купли-продажи имущества с победителем торгов ООО Агропромышленный комплекс "Александровское", которому 10.11.2020 по акту приема-передачи была передана алкогольная продукция.

Конкурсный управляющий пояснил, что остатки алкогольной продукции не проводились через ЕГАИС по причине того, что программное обеспечение системы ЕГАИС, ранее используемое ООО "Зенит" на дату введения конкурсного производства не функционировало и никогда не использовалось конкурсным управляющим ООО "Зенит"; установка новой программы ЕГАИС не была возможна в связи с отсутствием финансовой и технической возможности и квалифицированных сотрудников для ее обслуживания.

Извещением от 08.06.2021, направленным почтовой связью (л.д.140-147 т.1), ООО "Зенит" и конкурсный управляющий ФИО1 уведомлены о необходимости явки 06.07.2021 для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.14.17 КоАП РФ.

06.07.2021 должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу в отсутствие надлежаще извещенного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении №0104/060721/03305-1ю о совершении ООО "Зенит" правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.17 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 статьи 14.17 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и Федеральном законе об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией изготовленной продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой (часть 2 статьи 14.17 КоАП РФ).

Согласно примечанию к статье 14.17 КоАП РФ под грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, при производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части 2 настоящей статьи понимаются, в том числе, поставка этилового спирта, в том числе денатурата, организации, не имеющей соответствующей лицензии или имеющей лицензию, действие которой приостановлено, либо не имеющей уведомления.

Субъектом правонарушения выступает лицензиат. Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии с частью 3 пункта 1, частью 2 пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под "оборотом" понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В пункте 2 указанной статьи перечислены виды деятельности, на осуществление которых выдаются лицензии; такими видами деятельности являются: закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; розничная продажа алкогольной продукции.

Пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

В области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ).

Материалами дела подтверждается и ООО "Зенит" не оспаривается, что общество фактически осуществило поставку алкогольной продукции ООО Агропромышленный комплекс "Александровское" по договору купли-продажи от 07.10.2020 в ассортименте, согласно приложению №1.

Согласно частям 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно статье 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Материалами дела подтвержден факт совершения ООО "Зенит" административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.17 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В этой связи Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" дал разъяснения о том, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по основаниям ч.2 ст. 14.17 КоАП РФ составляет 1 год.

Срок привлечения к ответственности следует исчислять с момента совершения правонарушения, то есть с момента передачи конкурсным управляющим алкогольной продукции ООО Агропромышленный комплекс "Александровское" по акту приема-передачи от 10.11.2020 без фиксации в ЕГАИС.

Таким образом, срок привлечения к ответственности истекает 09.11.2021.

Протокол по делу об административном правонарушении был составлен 06.07.2021, заявление о привлечении к административной ответственности поступило в арбитражный суд 23.08.2021.

С учетом назначения предварительного судебного заседании на 08.09.2021 и его отложения в связи с не извещением ООО "Зенит", а также в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.10.2021 №595 "Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре - ноябре 2021 г.", указом губернатора Воронежской области от 22.10.2021 №183-у "О внесении изменений в указ губернатора Воронежской области от 13.05.2020 №184-у", а также приказом Арбитражного суда Воронежской области от 22.10.2021 №02-05/23 "О временном изменении режима работы Арбитражного суда Воронежской области в период с 25.10.2021 по 03.11.2021", на день принятия решения суда годичный срок привлечения к административной ответственности истек.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления следует отказать.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 4.5, 14.17, 23.1, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 АПК РФ, арбитражный суд




РЕШИЛ:

отказать Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственность "Зенит", г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 ст. 14.17 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Т.Н. Максимович