Решение от 25 ноября 2020 г. по делу № А51-10546/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10546/2020
г. Владивосток
25 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Левченко Е.А.,

рассмотрев исковое заявление Заместителя прокурора Приморского края в интересах городского округа ЗАТО город Фокино в лице Администрации городского округа ЗАТО город Фокино к Администрации городского округа ЗАТО город Фокино (ИНН <***>, ОГРН <***>); Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком № 18-2/БП от 29.03.2018; применении последствия недействительности договора безвозмездного пользования земельным участком № 18-2/БП от 29.03.2018 в виде возврата земельного участка,

при участии:

от Прокуратуры Приморского края: прокурор Познер И.А., удостоверение;

от ответчика, Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1: ФИО2, удостоверение адвоката 2089, доверенность от 10.09.2020

установил:

Заместитель прокурора Приморского края в интересах городского округа ЗАТО город Фокино в лице Администрации городского округа ЗАТО город Фокино (далее по тексту – истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации городского округа ЗАТО город Фокино (далее по тексту – ответчик 1); Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее по тексту – ответчик 2) о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком № 18-2/БП от 29.03.2018, заключенного между администрацией городского округа ЗАТО город Фокино и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1; применении последствий недействительности договора безвозмездного пользования земельным участком № 18-2/БП от 29.03.2018, возложив на главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обязанность возвратить администрации городского округа ЗАТО город Фокино земельный участок с кадастровым номером 25:35:090101:1259 площадью 60000=/- 85,73 кв.м Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир капитальное здание. Участок находится примерно в 1330 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес: Приморский край, Октябрьский район, городской округ ЗАТО город Фокино, <...>.

В обоснование предъявленных требований заявитель указал на то, что договор безвозмездного пользования земельным участком № 18-2/БП от 29.03.2018, заключенный между администрацией городского округа ЗАТО город Фокино и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 заключен с нарушением публичной процедуры предоставления участка в аренду, тем самым нарушив интересы других лиц, которые могли бы так же претендовать на получение земли.

Поскольку Администрация городского округа ЗАТО город Фокино наделена полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и которые расположены на территории муниципального образования, то предъявляя настоящий иск заместитель прокурора действует в защиту интересов городского округа ЗАТО город Фокино в лице соответствующей администрации.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 оспорил исковые требования по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:35:090101:1259 в безвозмездное пользование сроком на 6 лет для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности 28.03.2018.

29.03.2018 между администрацией городского округа ЗАТО город Фокино и главой КФХ ФИО1 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № 18-2/БП.

По условиям договора администрация предоставила главе КФХ ФИО1 в безвозмездное пользование на период с 29.03.2018 до 29.03.2024 для сельскохозяйственной деятельности земельный участок с кадастровым номером 25:35:090101:1259 площадью 60000 +/- 85,73 кв.м. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир капитальное здание. Участок находится примерно в 1330 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес: Приморский край, Октябрьский район, городской округ ЗАТО город Фокино, <...>. Категория земель: земли населенных пунктов (п. 1.1 договора).

Государственная регистрация договора осуществлена 18.05.2018.

Истец, полагая, что указанный договор является недействительной (ничтожной) сделкой по распоряжению земельным участком, предоставленным главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на праве постоянного (бессрочного) пользования, в связи с тем, что он заключен без проведения торгов, обратился в суд с указанными выше требованиями.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

Согласно ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В силу п. 1 ст. 11 ГК РФ судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права.

Обратившись с данным иском в суд, и пользуясь процессуальными правами истца, прокурор в соответствии с требованиями ст. 65 АПК РФ должен доказать нарушение оспариваемой сделкой прав и законных интересов государства, а также то, повлечет ли признание оспариваемой сделкой недействительной восстановление нарушенных прав и законных интересов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца.

Задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что обращение Заместителя прокурора Приморского края с данным иском в Арбитражный суд Приморского края направлено на защиту законных интересов городского округа ЗАТО город Фокино в лице Администрации городского округа ЗАТО город Фокино.

Таким образом, суд установил, что Прокуратура Приморского края выступающая в интересах городского округа ЗАТО город Фокино в лице Администрации городского округа ЗАТО город Фокино обладает полномочиями по оспариванию в судебном порядке договора безвозмездного пользования земельным участком № 18-2/БП от 29.03.2018.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Согласно пункту 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса..

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В случае поступления заявления о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступлении заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (часть 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требования к содержанию извещения указаны в части 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:35:090101:1259 в безвозмездное пользование сроком на 6 лет для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности 28.03.2018.

29.03.2018 между администрацией городского округа ЗАТО город Фокино и главой КФХ ФИО1 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № 18-2/БП.

11.04.2018 юридический отдел администрации городского округа ЗАТО города Фокино согласовало договор безвозмездного пользования земельным участком № 18-2/БП и внесло в реестр за № 0132/18.

Доказательств опубликования извещения до 27.04.2018 (30 дней от даты поступления заявления ФИО1) суду не представлено.

Проанализировав положения приведенных норм, устанавливающих особенности предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности, суд пришел к выводу о том, что возможность предоставления земельного участка без проведения торгов таким лицам под соответствующие цели связана с обязательным опубликованием извещения о предоставлении участка и с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о его предоставлении.Таким образом, администрацией не соблюдена процедура предоставления спорного земельного участка, предусмотренная пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о том, что в силу статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации опубликование извещения о предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование не требуется, суд отклонил как основанный на неправильном толковании норм права.

Указание ответчика 2 на тот факт, что уполномоченный орган не имел возможности принять положительное решение в порядке статьи 39.18 ЗК РФ, в связи с образованием спорного земельного участка в 2017 году, признается судом несостоятельным, поскольку дата образования земельного участка не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора.

При таких обстоятельствах, требование заместителя прокурора Приморского края о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком № 18-2/БП от 29.03.2018, заключенного между администрацией городского округа ЗАТО город Фокино и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В абзаце 1 пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку по оспариваемому договору пользование земельными участками осуществлялось на безвозмездной основе, в качестве последствий недействительности сделки суд возлагает на главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обязанность по возврату администрации городского округа ЗАТО город Фокино спорного земельного участка.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит отнесению на ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком № 18-2/БП от 29.03.2018, заключенный между администрацией городского округа ЗАТО город Фокино и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Применить последствия недействительности договора безвозмездного пользования земельным участком № 18-2/БП от 29.03.2018, возложив на главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обязанность возвратить администрации городского округа ЗАТО город Фокино земельный участок с кадастровым номером 25:35:090101:1259 площадью 60000=/- 85,73 кв.м Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир капитальное здание. Участок находится примерно в 1330 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес: Приморский край, Октябрьский район, городской округ ЗАТО город Фокино, <...>.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в доход федерального бюджета 3000 рулей государственной пошлины.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Левченко Е.А.