Решение от 13 июля 2021 г. по делу № А40-113020/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-113020/21-21-814
г. Москва
13 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2021 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Гилаева Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

КОМИТЕТА ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.07.2006, ИНН: <***>)

к ЗАО "МПО ЭЛЕКТРОМОНТАЖ" (125481, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2003, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 21.05.2021 г.)


в судебное заседание явились:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО2 (паспорт, диплом, дов. № 3 от 18.01.2021)



УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора города Москвы ( далее- «заявитель», «Мосгосстройнадзор») обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ - ЗАО "МПО ЭЛЕКТРОМОНТАЖ" (далее –«Общество», «ответчик») на основании протокола об административном правонарушении от 21.05.2021г.

Заявление мотивировано тем, что ЗАО "МПО ЭЛЕКТРОМОНТАЖ" совершено административное правонарушение, выразившееся в неисполнении в установленный срок законного предписания.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал по существу требований, представил письменный мотивированной отзыв.

Суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствии заявителя в порядке ст. 123 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, на основании распоряжения Мосгосстройнадзора № РП-3187/21-(0)-0 от 11.05.2021 о проведении выездной проверки юридического лица, Мосгосстройнадзора проведена проверка в отношении ЗАО «МПО Электромонтаж», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - нежилое здание магазин, расположенного по адресу: Москва, ЮЗ АО, Теплый Стан, Варги академика ул. вл. 4а.

В результате проведенной проверки выявлено, что ЗАО «МПО Электромонтаж» не выполнено в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 24.02.2021 № 944/21 со сроком его исполнения 29.04.2021

В нарушение ч. 1 и ч. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию после реконструкции строительства, о чем 21.05.2021 составлен протокол об административном правонарушении.

Указанное предписание получено для исполнения представителем ЗАО, «МПО Электромонтаж» по доверенности от 15.12.2020 № 271/1 .

Протокол об административном правонарушении от 21.05.2021 составлен в присутствии представителя ЗАО «МПО Электромонтаж» ФИО3, полномочия которой подтверждены доверенностью № 74 от 16.03.2021.

В соответствии с ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятьдесят тысяч до сто тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, судом установлено, что Комитетом государственного строительного надзора г. Москвы не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки объекта капитального строительства, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, вина ЗАО «МПО Электромонтаж» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, не подтверждена материалами дела ввиду следующего.

ЗАО «МПО Электромонтаж» с 19 июня 2009 г. является собственником нежилых помещений общей площадью 1 213, 2 кв. м (включая пристройку 130,2 кв. м), о чем в Росреестр внесена соответствующая запись № 77:06:0007007:4616 и вправе владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом, в том числе эксплуатировать его без каких - либо ограничений.

ЗАО «МПО Электромонтаж» 9 декабря 2020 г. направило в адрес Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а именно: паспорт безопасности, буклет с архитектурно-градостроительным решением объекта капитального строительства, заключение о соответствии указанного объекта градостроительным и строительным нормам и правилам и о том, что объект не представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, выписку из ЕГРН о наличии прав на объект недвижимости 77:06:0007007:4616, договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора от 17.03.2006 № М-06-026306, поэтажные планы и экспликация на все здание к.н. 77:06:0007007:1016 дата 18.06.2019, поэтажные планы и экспликация на все здание к.н 77:06:0007007:1016 дата 13.10.2020, согласование размещение объекта и ограждение с ГУП Мссколлэктор.

Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы письмами от 13 января 2021 г. № ГИН-исх-505/ 21, от 9 февраля 2021 г. № ГИН-исх-5257/ 21, от 2 марта 2021 № ГМН-исх-8474/21 уведомило ЗАО «МПО Электромонтаж» о том что, представленное им заключение о соответствии указанного объекта градостроительным и строительным нормам и правилам в установленном порядке будет рассмотрено органами исполнительной власти города Москвы, архитектурно-градостроительное решение объекта капитального строительства будет направлено в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы для рассмотрения в установленном порядке на рабочем рассмотрении проектных материалов главным архитектором города Москвы, а вопрос о возможности применения штрафных санкций по факту самовольного строительства указанного объекта находится на рассмотрении органов исполнительной власти.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела, отсутствую доказательства того, что указанные документы рассмотрены исполнительными органами власти города Москвы и Главным архитектором г. Москвы.

Как следует из заключения ООО «Независимое экспертное партнерство» от 23 ноября 2020 г. нежилые помещения ЗАО «МПО Электромонтаж» общей площадью 1 213,2 (включая пристройку 130,2 кв. м), кадастровый номер 77:06:0007007:4616, расположенные по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 77:06:0007007:41, по совокупности факторов, характеризующих техническое состояние здания в целом находятся в работоспособном техническом состоянии соответствующим ГОСТ 31937-2011 и не создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также соответствуют градостроительным и строительным нормам и правилам, техническим условиям и градостроительным регламентам Российской Федерации и города Москвы.

Нарушение не причинило и не могло причинить вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера и не имело корыстных, насильственных, иных подобных целей.

Учитывая указанные обстоятельства, а также передачу ЗАО «МПО Электромонтаж» Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы документов, необходимых для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, до вынесения постановления о назначении наказания и до оформления предписания Мосгосстройнадзором малозначительность, ничтожность нарушения; отсутствие причинения какого-либо вреда людям, окружающей среде, государству, иных отрицательных последствий и отсутствие каких-либо угроз нанесения какого-либо вреда и причинения отрицательных последствий; отсутствие корыстных, насильственных, иных подобных целей правонарушения.

Таким образом, ЗАО «МПО Электромонтаж» предприняло все возможные и зависящие от него действия для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ отсутствие вины общества состоит в том, что им были приняты все необходимые меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и данным лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании ст. ст. 1.5, 4.5, ч. 6 ст. 19.5, 23.1, 29.1, 29.6, 29.10, 29.11 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 123, 124, 156, 167-170, 176,205,206 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления КОМИТЕТА ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА ГОРОДА МОСКВЫ о привлечении ЗАО "МПО ЭЛЕКТРОМОНТАЖ" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении от 21.05.2021 г. отказать.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Д.А. Гилаев