Решение от 30 января 2025 г. по делу № А27-17412/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Дело №А27-17412/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения оглашена 17.01.2025                                                 г. Кемерово

Решение в полном объеме изготовлено 31.01.2025

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Алференко А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Цмокуновой В.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по исковому заявлению Кузбасского акционерного общества энергетики и электрификации (ИНН: <***>) к администрации Беловского городского округа (ИНН <***>) о признании недействительным в части договора аренды земельного участка

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление по земельным ресурсам и муниципальному имуществу администрации Беловского городского округа (ИНН: <***>)

у с т а н о в и л :

Кузбасское акционерное общество энергетики и электрификации обратилось в арбитражный суд с иском к администрации Беловского городского округа о признании недействительным договора аренды земельного участка № 8512/24 от 11.06.2024 в части превышения годового размера арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 42:21:0503004:685 в 2024 году над величиной 245 560 руб./год.

Заявленное требование мотивировано тем, что установленный размер арендной платы на 2024 год не соответствует ставкам арендной платы, применяемым в отношении земельных участков, предоставленных для размещения  объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей), утвержденным приказом Минэкономразвития России от 22.09.2011 N 507.

Представитель Комитета в ходе рассмотрения спора возражал против удовлетворения требований. В отзыве указал, что поскольку договором аренды не определен способ расчета арендной платы за земельный участок, расчет арендной платы должен проводиться на основании рыночной стоимости размера арендной платы, определяемой в соответствии с законодательством об оценочной деятельности. Ссылается на статью 421 ГК РФ, согласно которой условия договора определяются по усмотрению сторон.

Надлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства рассмотрения спора стороны, третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений против проведения заседания в их отсутствие не заявили.

В порядке статьи 156 АПК РФ, суд рассмотрел дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и  подлежащими удовлетворению.

Между администрации Беловского городского округа (арендодатель) и Кузбасского акционерного общества энергетики и электрификации (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 8512/24 от 11.06.2024.

Предметом договора аренды является земельный участок с кадастровым номером 42:21:0503004:685, площадью 22 589 кв. м, расположенный по адресу:  пгт. Инской, микрорайон технологический, земельный участок 5, с видом разрешенного использования « под производственную площадку». Указанный земельный участок находится в муниципальной собственности.


Размер арендной платы  был определен по решению Совета народных депутатов Беловского городского округа от 29.11.2018 № 3/13-н и составила 624 811,74 руб./год (КС*1,5%).

Ввиду того, что на указанном земельном участке расположено сооружение «Подводящий открытый канал» (кад.№ 42:21:0503004:253), назначение которого подводить охлаждающую воду из Беловского водохранилища к блочным насосным станциям Беловской ГРЭС, полагаем, что оно является частью объекта местного значения.

Подводящий открытый канал расположен на территории Беловской ГРЭС и является неотъемлемой технологической частью всего комплекса, участвующего в теплоснабжении Беловского городского округа.

Так, согласно Схеме теплоснабжения БГО до 2023 (актуализировано на 2024), стр. 29-31, основным источником теплоснабжения является Беловской ГРЭС, которая осуществляет отпуск тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжение пгг. Инской, пгт. ФИО1, птицефабрики «Снежинская» и объектов промплощадки электростанции. Кроме того, в настоящий момент идет активная реализация программы по замещению котельных города Белово на источник        теплоснабжения     -           Беловская            ГРЭС

(https://www.belovo42.ru/media/texteditor/2023/08/16/2024.pdf).

Полагая, что расчет арендной платы был произведен без учета особенностей сферы деятельности Беловской ГРЭС,  и что размер арендной платы за спорный период необходимо определять исходя из утвержденных приказом Минэкономразвития России от 22.09.2011              N 507 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения  объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей)", и не может превышать их, истец обратился в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 настоящего Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности (пункт 4 поименованной статьи Закона).

К объектам, указанным в пункте 2 статьи 49 ЗК РФ отнесены, в том числе, объекты систем электроснабжения федерального, регионального или местного значения.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом, при этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

На основании п. 1 ст. 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 настоящего Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Таким образом, при определении размера арендной платы за спорные земельные участки с 01.03.2015 подлежат применению положения пункта 4 статьи 39.7 ЗК РФ.

Пунктом 4 статьи 39.7 ЗК РФ установлено, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 данного Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности. К объектам, предусмотренным подпунктом 2 статьи 49 ЗК РФ, относятся объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.

В соответствии с пунктом 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской

Федерации объекты местного значения - это объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных районов, поселений, городских округов.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа теплоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190- ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

Источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность признаются объектами теплоснабжения (пункт 5.1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ).

Согласно "СП 90.13330.2012. Свод правил. Электростанции тепловые. Актуализированная редакция СНиП Н-58-75" (утв. Приказом Минрегиона России от

30.06.2012        N 282), подводящие каналы являются неотъемлемыми частями тепловой электростанции, которые подводят, в данном случае, охлаждающую воду из Беловского водохранилища к блочным насосным станциям Беловской ГРЭС.

Так, в п. 11.4.4.11. говорится, что при оборотных системах охлаждения с водоемами-охладителями подводящие и отводящие каналы, проходящие вне площадки электростанции, как правило, следует проектировать открытыми без креплений дна и откосов (с неразмывающими скоростями воды). При этом вдоль бровок каналов следует предусматривать илофильтры и/или ливнесборные желоба и ливнеспуски.

Согласно Методическим указаниям по наладке систем технического водоснабжения тепловых электростанций. РД 34.22.401-95 (утв. РАО "ЕЭС России" 28.09.1995), система технического водоснабжения тепловой электростанции представляет собой комплекс различных сооружений и оборудования, целью которых является бесперебойное снабжение водой требуемого количества и качества всех потребителей.

Система технического водоснабжения, как правило, включает следующие сооружения и оборудование:

водозаборные и водоочистные сооружения; подводящие водоводы: водоочистное оборудование;

насосные станции с установленными в них насосными агрегатами и вспомогательным оборудованием; напорные и сливные водоводы; водяной тракт конденсаторов турбин; отводящие каналы;

сифонные и сопрягающие сооружения; охладители циркуляционной воды.

Подводящие водоводы применяются в виде каналов открытого и закрытого типа, трапецеидального и прямоугольного сечения. Кроме того, могут использоваться подводящие трубопроводы и тоннели (пп. 1,1, 4,1, 4,4).

Таким образом, подводящие и отводящие каналы технологически входят в комплекс объектов ТЭС/ГРЭС и наряду с иными объектами комплекса является объектом теплоснабжения местного значения.

Следовательно, нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в федеральной собственности (или приравненных к ним), являются Правила, утвержденные постановлением Правительством Российской Федерации от 16.07.2009 № 582.

На указанном земельном участке (кадастровый номер 42:21:0503004:685) расположено сооружение «Подводящий открытый канал» (кад.№ 42:21:0503004:253), назначение которого подводить охлаждающую воду из Беловского водохранилища к блочным насосным станциям Беловской ГРЭС,  то оно является частью объекта местного значения.

Подводящий открытый канал расположен на территории Беловской ГРЭС и является неотъемлемой технологической частью всего комплекса, участвующего в теплоснабжении Беловского городского округа.

Так, согласно Схеме теплоснабжения БГО до 2023 (актуализировано на 2024), стр. 29-31, основным источником теплоснабжения является Беловской ГРЭС, которая осуществляет отпуск тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжение пгг. Инской, пгт. ФИО1, птицефабрики «Снежинская» и объектов промплощадки электростанции.

Кроме того, в настоящий момент идет активная реализация программы по замещению котельных города Белово на источник теплоснабжения        -           Беловская       ГРЭС

(https://www.belovo42.ru/media/texteditor/2023/08/16/2024.pdf).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, сооружение, для размещения которого предоставляется земельный участок с кадастровым номером 42:21:0503004:685, предназначен для теплоснабжения населения Беловского городского округа.

 Доказательства, свидетельствующие об обратном, ответчиком, третьим лицом  в материалы дела в порядке части 1 статьи 65 АПК РФ не представлены), таким образом, относятся к объектам систем теплоснабжения местного значения.

Согласно пункту 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития), в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в частности, линий электропередачи, линий связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, гидроэлектростанций, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Во исполнение данного пункта Правил, утвержденных названным постановлением от 16.07.2009 N 582, Минэкономразвития издало Приказ от 22.09.2011 N 507, которым определена предельная ставка размера арендной платы для  Кемеровской области - 5,97 руб. за кв. м.

Поскольку земельный участок предоставлен и используются  истцом для объектов теплоснабжения, следовательно, арендная плата за такие участки, предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 ЗК РФ, с 01.03.2015 не может превышать размер арендной платы, рассчитанный по правилам Приказа от 22.09.2011 N 507 для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Независимо от предусмотренного договором механизма применения (изменения) арендной платы, новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с положениями статьи 424 ГК РФ.

Расчет  арендной платы судом проверен и признан верным, ответчиком в ходе рассмотрения спора не оспорен, возражений не заявлено.

Таким образом, применению подлежит на 2024 год наименьшая арендная плата в размере 245 560 руб./год, рассчитанная по предельной федеральной ставке.

Указанный вывод соответствует сложившейся судебной практике решение АС КО от 28.02.2018 по делу № А27-22151/2017, постановление АС ЗСО от 11.08.2020 по делу № А46-5586/2018, постановление АС ЗСО от 18.06.2020 по делу № А46- 3837/2018, постановление АС ЗСО от 31.08.2018 по делу № А67-6739/2017, Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 1 (2018), утв. Президиумом Верховного суда РФ 28.03.2018 (Определение № 306-ЭС17-13791), постановление АС ЗСО от 20.02.2019 по делу № А67-4405/2018).

При указанных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статями 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка № 8512/24 от 11.06.2024 в части превышения годового размера арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 42:21:0503004:685 в 2024 году над величиной 245 560 руб./год.

Взыскать с администрации Беловского городского округа (ИНН <***>) в пользу Кузбасского акционерного общества энергетики и электрификации (ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его изготовления. Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.  


Судья                                                                                                                         А.В. Алференко