Решение от 19 января 2026 г. АС Саратовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-36914/2024
20 января 2026 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 25 декабря 2025 года

Полный текст решения изготовлен 20 января 2026 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Иорданиди Б.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прачкиным И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (ОГРН: <***>),

о признании незаконными решения Фонда от 02.12.2024 N 640224400004003 и решения Фонда от 02.12.2024 N640224400004004,

по встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области

о взыскании с Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по саратовской области 36 118 руб. 76 коп., в том числе суммы излишне перечисленного пособия по уходу за ребенком до полутора лет в размере 26118 руб. 76 коп. (УИН 79764021812240365885), штрафа за нарушение срока предоставления сведений в размере 5000 руб. 00 коп. (УИН 79764021712240353668) и штрафа за предоставление недостоверных сведений и документов в размере 5000 руб. 00 коп. (УИН 79764021712240353668),

заинтересованные лица: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области, ФИО1, ФИО2,


при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области – ФИО3 представитель по доверенности от 09.01.2025 г.,

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области – ФИО4 представитель по доверенности от 09.01.2025 г., ФИО5 представитель по доверенности от 09.01.2025 г.,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области с заявлением о признании незаконными решения Фонда от 02.12.2024 N 640224400004003 и решения Фонда от 02.12.2024 N640224400004004, по встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области, взыскании 36 118 руб. 76 коп., в том числе суммы излишне перечисленного пособия по уходу за ребенком до полутора лет в размере 26118 руб. 76 коп. (УИН 79764021812240365885), штрафа за нарушение срока предоставления сведений в размере 5000 руб. 00 коп. (УИН 79764021712240353668) и штрафа за предоставление недостоверных сведений и документов в размере 5000 руб. 00 коп. (УИН 79764021712240353668).

Определением от 28.12.2024 заявление принято судом к производству.

В последующем, в Арбитражный суд Саратовской области обратилось отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области со встречным заявлением о взыскании с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области 36118 руб. 76 коп., в том числе сумма излишне перечисленного пособия по уходу за ребенком до полутора лет в размере 26118 руб. 76 коп. (УИН 79764021812240365885), штраф за нарушение срока предоставления сведений размере 5000 руб. 00 коп. (УИН 79764021712240353668) и штраф за предоставление недостоверных сведений и документов в размере 5000 руб. 00 коп. (УИН 79764021712240353668).

Определением от 11.03.2025 встречное заявление принято к производству.

В судебном заседании присутствуют представитель заявителя и Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области по Саратовской области.

Иные участники процесса явку в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, лица, участвующие в деле, извещены в соответствии с требованиями статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если:

1) адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован;

2) несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд;

3) копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

В судебном заседании объявлены перерывы в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 03.12.2025 года до 10.12.2025 года в 14 час. 10 мин., 10.12.2025 года до 16.12.2025 года в 15 час. 10 мин., 16.12.2025 года до 25.12.2025 года в 10 час. 50 мин. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 99 «О процессуальных сроках», размещена в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Заявитель по первоначальному иску возражал против удовлетворения встречного требования ОСФР по Саратовской области, поддерживал заявленные первоначально требования в полном объеме.

Представитель ОСФР по Саратовской области поддержал встречные требования, возражал против удовлетворения первоначальных заявленных требований.

Материалами дела установлено, что 24.10.2024 главным специалистом-экспертом отдела контроля осуществления страховых выплат управления социального страхования отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (далее - Фонд) ФИО6 проведена камеральная проверка полноты и достоверности, представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения в отношении Управления Росреестра по Саратовской области (далее - Управление).

Контролирующим органом выявлены нарушения.

Управлением несвоевременно представлены в Фонд сведения о прекращении выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в отношении ФИО1 (в связи с расторжением служебного контракта), что повлекло излишне понесенные расходы за период с 05.06.2024 по 17.07.2024 в сумме 26 118,76 руб.; Управлением несвоевременно представлены в Фонд сведения необходимые для назначения и выплаты пособия по застрахованным лицам ФИО2

По результатам проверки составлен акт камеральной проверки от 28.10.2024 № 640224400004001, который Управление получило 29.10.2024. Управлению предлагалось возместить расходы, излишне понесённые Фондом в связи с выплатой ежемесячного пособия по уходу за ребенком в отношении ФИО1 в сумме 26 118,76 руб., а также предлагалось привлечь Управление к ответственности, предусмотренной пунктами 2, 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ).

14.11.2024 Управлением в Фонд представлены письменные возражения (исх. № 04-64/63054 от 13.11.2024), в которых выражалось несогласие с обстоятельствами, изложенными в акте камеральной проверке.

02.12.2024 Фондом были приняты решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности предоставляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения № 640224400004003 и решение о возмещении излишне понесенных расходов № 640224400004004.

На основании вышеуказанного решения № 640224400004003 Управление привлечено к ответственности в виде штрафа в общей сумме 10 000 рублей.

На основании решения № 640224400004004 Управлению предложено оплатить 26 118,76 рублей как излишне понесенные расходы по выплате страхового обеспечения.

Управление несогласно с указанными решениями, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением. В обоснование своих доводов заявитель указал, что Фондом не доказаны виновные действия, направленные на излишнее начисление и выплату пособий застрахованному лицу, выражающиеся в сокрытии или представлении недостоверных сведений.

Вместе с тем указывает, что в сентябре наблюдались неоднократные сбои в работе информационных систем Фонда, что исключает вину Управления, добросовестно и в срок исполняющего обязательства по направлению всей необходимой информации для начисления и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам.

Кроме того, Управление указывает на то, что согласно части 8 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

При этом, в акте камеральной проверки, послужившим основе принятия оспариваемых решений, Фондом не вменяется нарушение пункта 3 статьи статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ при предоставлении сведений в отношении ФИО2 В акте проверки содержится указание на нарушение Управлением срока предоставления необходимых сведений для начисления пособия ФИО2 в виде одного календарного месяца. В акте камеральной проверки отсутствует ссылка на положения закона, которое нарушило Управление при направлении (не направлении) ответа на запрос Фонда о подтверждении сведений на получение пособия по уходу за ребёнком в отношении ФИО2, а именно нарушение срока в виде одного календарного месяца. Однако в решение от 02.12.2024 № 640224400004003 Фондом указывается именно на нарушение Управлением трехдневного срока, установленного частью 8 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ.

ОСФР по Саратовской области, заявляя встречные требования, указывает о совершении страхователем вменяемого нарушения, просит взыскать сумму излишне перечисленного пособия по уходу за ребенком до полутора лет, а также штраф за нарушение срока предоставления сведений и штраф за предоставление недостоверных сведений и документов.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из ч. 4 ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2, части 1 статьи 2.2 ФЗ № 255-ФЗ граждане Российской Федерации, работающие по трудовым договорам, подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной 5 нетрудоспособности, которое осуществляется страховщиком - Фондом социального страхования Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 2.1 ФЗ № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе организации – юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил, при наступлении страхового случая застрахованное лицо представляет страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособия, в случае их отсутствия у страхователя.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения.

Материалами дела установлено, что посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, 21.02.2023 г. Управлением предоставлены в Отделение Фонда сведения о застрахованном лице - ФИО1 (далее - Работник).

Согласно представленным Управлением сведениям, у Работника 16.02.2023 возникло право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

На основании части 1 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Отделением была произведена обработка представленных страхователем сведений, и Работнику начислено и выплачено ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет: с 16.02.2023 г. по 17.07.2024 г., в размере 303 894 руб. 33 коп.

Пунктом 43 Правил установлено, что в случае возникновения обстоятельств, влекущих прекращение права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, страхователь в срок не позднее 3 рабочих дней со дня, когда ему стало известно о возникновении таких обстоятельств, направляет в территориальный орган страховщика уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Форма такого уведомления утверждается страховщиком.

Судом установлено, что в ходе проверки в соответствии с приказом от 29.05.2024 ФИО7 прекратил трудовые отношения с Управлением с 04.06.2024. Уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком не было направлено страхователем в адрес Отделения Фонда, как указывает в своих пояснениях Фонд, что привело к переплате пособия в сумме 26 118 руб. 76 коп. Указанная сумма сложилась за период с 05.06.2024 г. по 17.07.2024 г. – 26 118 руб. 76 коп. (43 дня).

Поскольку проверкой установлено предоставление страхователем в Отделение Фонда недостоверных сведений, что привело к излишне понесенным расходам на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО1 в сумме 26118 руб. 76 коп., то за ненадлежащее исполнение работодателем своей обязанности по представлению недостоверных сведений начислен штраф в сумме 5000 руб. 00 коп. (26118,76x20%= 5223 руб. 75 коп., снижен фондом до 5000 руб.).

Форма уведомления о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком утверждена приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 08.04.2022 № 119.

Данная форма предусматривает, что уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком направляется в случае прекращения с ним трудовых отношений, начала (возобновления) его работы на условиях полного рабочего времени, смерти ребенка, прекращения обстоятельств, наличие которых явилось основанием для назначения и выплаты соответствующего пособия, а также иных случаев.

В разделе 3 указанной формы подлежат отражению сведения о документе, подтверждающем прекращение обязательств, наличие которых явилось основанием для назначения и выплаты пособия (приказ страхователя о прекращении трудовых отношений и другие). Новая форма уведомления о прекращении права на пособие по уходу за ребенком утверждена Приказом Социального фонда России от 22.04.2024 № 643 «Об утверждении форм документов и сведений, применяемых в целях назначения и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию» (зарегистрированным в Минюсте России 26.06.2024 № 78675) и начала действовать с 07.07.2024.

Далее, 13.09.2024 Управлением был инициирован запрос (процесс № 294315411) на получение ФИО2 ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет.

В свою очередь Отделением Фонда 14.09.2024 в адрес страхователя был направлен запрос для подтверждения сведений, необходимых для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком за № е57a002-4a8b-4017- 977d-11d8a152d89a. Запрос Отделения Фонда был получен страхователем.

Поскольку страхователь не ответил на указанный запрос в течение месяца 15.10.2024 процесс был закрыт. Сведения необходимые для назначения пособия по уходу за ребенком были предоставлены страхователем с нарушением установленного срока 25.10.2024. Указанные нарушения отражены в акте камеральной проверки от 28.10.2024 г. № 640224400004001.

По итогам рассмотрения материалов выездной проверки заместителем начальника управления социального страхования Отделения Фонда принято решение от 02.12.2024 г. № 640224400004004 о возмещении страхователем излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения, которым страхователю предложено возместить расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с представлением страхователем недостоверных сведений и документов либо сокрытием сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения, в сумме 26118 руб. 76 коп.

Кроме того, по итогам рассмотрения материалов выездной проверки заместителем начальника управления социального страхования Отделения Фонда также принято решение от 02.12.2024 г. № 640224400004003 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и связи с материнством, которым Управление привлечено к ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ за представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения в размере 5000 руб. 00 коп., а также к ответственности, предусмотренной п. 3 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ за нарушение страхователем установленного Законом № 255-ФЗ срока предоставления страховщику сведений для назначения и выплаты страхового обеспечения в размере 5000 руб. 00 коп.

Отделением Фонда в адрес страхователя 18.12.2024 было направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 64022400002901, 23.12.2024 направлено требование о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения № 64024700000901. Указанные Требования не исполнены до настоящего времени.

Форма уведомления о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком (приложение № 6) была утверждена Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации «Об утверждении форм документов и сведений, применяемых в целях назначения и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию» от 08.04.2022 №119, действовавшим на момент спорных правоотношений.

Статьей 15.1 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения. В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм страхового обеспечения, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как разъяснил Верховный суд Российской Федерации в определении от 08 июня 2015 года № 304-КГ15-5176, указанные расходы по смыслу части 2 статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ являются убытками, понесенными территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы ею право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, требующее возмещения ущерба, должно доказать противоправность поведения причинителя вреда, его вину, наличие и размер убытков, а также причинно-следственную связь между допущенным нарушением и возникшими убытками.

При этом отсутствие одного из перечисленных условий влечет отказ в удовлетворении требования о взыскании убытков.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С 01.01.2023 был создан и начал работу Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, объединивший в себе Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации (пункты 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 14.07.2022 N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации").

Одновременно с 01.01.2023 в статью 11 Закона N 27-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам в составе формы ЕФС-1.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Соответственно, поскольку с 01.01.2023 ФСС и ПФР объединены в одну структуру (ОСФР), они имеют доступ ко всем данным, представляемым работодателям, в том числе и к сведениям о прекращении трудового договора с работником в составе единой формы ЕФС-1.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на основании Приказа Управления от 29.05.2024 № 247-л/с ФИО1 с 04.06.2024 уволен с государственной гражданской службы в связи с расторжением служебного контракта по инициативе гражданского служащего.

31.05.2024 в адрес Фонда был направлен отчёт по Форме ЕФС-1, утвержденной Приказом СФР от 17.11.2023 № 2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения», в котором содержалась информация об увольнении ФИО1, а, следовательно об отсутствии оснований для начисления Фондом дальнейших социальных выплат в отношении указанного застрахованного лица.

Фонд, как территориальный орган страховщика, наделенный публичными функциями и обязанный не допускать факты необоснованного расходования средств, после получения от страхователя сведений обязан провести анализ представленных документов и исключить выплату пособия при отсутствии оснований для его выплаты.

С 01.01.2023 функции Пенсионного и Социального фонда выполняет единая структура, в том числе, в части получения от страхователей сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, а также иных сведений, необходимых для начисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, в том числе на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Так, из буквального содержания части 16 статьи 13 Закона № 255-ФЗ следует, что назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком не только на основании сведений и документов, представляемых страхователем, но и на основании сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо им подведомственных. Согласно преамбуле Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций (статья 3 Закона № 27-ФЗ).

Статьей 8 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом. Следовательно, согласно вышеуказанным положениям индивидуальный (персонифицированный) учет в сфере пенсионного законодательства Российской Федерации и в сфере законодательства о соответствующих видах социального страхования ведется в одной информационной базе, в составе единой формы сведений.

При этом суд принимает во внимание, что согласно буквальному содержанию части 16 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком не только на основании сведений и документов, представляемых страхователем, но и на основании сведений, имеющихся в распоряжении страховщика.

С учетом изложенного, решение о ежемесячной выплате пособия его получателю должно осуществляться Фондом после проверки наличия оснований для этого, для чего следовало использовать все имеющиеся в его распоряжении информационные системы, сведения и документы.

В отношении эпизода по ФИО2 установлено следующее.

Согласно протоколу процесса, представленному в материалы дела, 13.09.2024 Управлением был создан запрос №294315411 в личном кабинете на получение пособия по уходу за ребенком (до 1,5 лет) в отношении ФИО2

14.09.2024 в личном кабинете Фондом направлен запрос подтверждения сведений у страхователя (Росреестра).

19.09.2024 получено сообщение о том, что ответ на запрос от страхователя не получен в течение 3 дней.

15.10.2024 указанный процесс в личном кабинете закрыт.

В последующем, 25.10.2024 Управлением был создан аналогичный процесс №302589752, который был завершен 25.10.2024, сведения на получения пособия по уходу за ребенком (до 1,5 лет) в отношении ФИО2 были переданы Фонду.

Управление Росреестра, обжалуя решение Фонда в указанной части, указывает следующее.

16.09.2024 Управлением прикреплен файл по пособию ФИО2 в программу 1С ПОУТ для проверки и расчётов в УФК по Саратовской области. По процессу работы в программе 1С ПОУТ УФК по Саратовской области были направлены сведения по пособию ФИО2 за № 01358 от 16.09.2024.

18.09.2024 в программе личного кабинета Фонда информации по реестру сведений информации по пособию застрахованного лица ФИО2 не отражалось, что свидетельствует о том, что необходимая информация не принята Фондом или ушла в ошибку.

Судом установлено, что согласно скриншоту запросов недостающих сведений, представленному в материалы дела, по процессу №294315411 указан статус – ошибка обработки.

В ходе рассмотрения дела судом от АО "Калуга Астрал", посредством которого осуществлялось электронное взаимодействие с фондом (далее - оператор), были истребованы сведения в отношении спорного процесса, а именно сведения относительно поступления в его адрес как спецоператора запроса недостающих сведений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области, направленного 14.09.2024 по системе электронного документооборота в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, тип сообщения 100 СЭДО, UUID: e5c7a002- 4a8b-40f7-977d-11d8a152d89a.

Согласно поступившему ответу на запрос суда, 14.09.2024 в адрес абонента Управление Росреестра по Саратовской области, регистрационный номер ФСС 6402553763 (ИНН <***> КПП 645001001) на сервер оператора ЭДО АО «Калуга Астрал» поступил и передан на расшифрование Запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений проактивной выплаты страхового обеспечения идентификатор е5с7а002-4а8b-40f7- 977d-11d8а152d89а (сообщение тип 100) от СФР (СЭДО ФСС).

18.09.2024 года запрос получен (расшифрован) абонентом. Документооборот не завершен, по причине отсутствия ответных транзакций (исходящие сообщения СЭДО; 101. Ответ на запрос проверки, подтверждения, корректировки сведений проактивной выплаты страхового обеспечения) со стороны абонента.

В соответствии с частью 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ предусмотрена ответственность за представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, в виде взыскания со страхователя штрафа в размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5 000 рублей и не менее 1 000 рублей.

По указанному эпизоду Фонд привлек Управление к ответственности в виде штрафа 5 000 руб.

Проанализировав представленные документы, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанным письмом АО «Калуга Астрал» подтверждает факт ненаправления Росреестром необходимых сведений, сведений о каких либо технических ошибках в ответе оператора не имеется, правовые основания в части признания неправомерным решения о привлечении Росреестра к ответственности за представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, отсутствуют.

В отношении довода Росреестра о том, что в акте камеральной проверки содержатся сведения в отношении прочих эпизодов нарушений, суд отмечает, что исходя из пояснений представителя Фонда иные нарушения были исключены органом по собственному усмотрению, в связи с чем сведений в оспариваемых ненормативных актах (решениях) о них не имеется, права и обязанности лиц по указанным эпизодам обжалуемыми решениями не затронуты.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области от 02.12.2024 № 640224400004003 в части привлечения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области к ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ, за представление недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, а также решение от 02.12.2024 № 640224400004004, следует признать незаконными.

Встречное заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области подлежит удовлетворению частично, в части взыскания штрафа за нарушение срока предоставления сведений в размере 5 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 132, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области от 02.12.2024 № 640224400004003 в части привлечения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области к ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ, за представление недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области от 02.12.2024 № 640224400004004.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Встречные требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области, (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) штраф за нарушение срока предоставления сведений в размере 5 000 руб. (УИН 79764021712240353668).

В удовлетворении остальной части встречных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке 257-258, 273-274 статей Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, в апелляционную, кассационную инстанции.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области


Б.Ф. Иорданиди