Решение от 1 ноября 2023 г. по делу № А46-15075/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15075/2023
01 ноября 2023 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 01 ноября 2023 года


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Шмакова Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Омскстройрегионсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к бюджетному учреждению здравоохранения Омской области «Центр медицинской реабилитации» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта,

при участии в деле Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>), Министерства здравоохранения Омской области (ИНН <***>), казенного учреждения Омской области «Дирекция по обслуживанию государственной системы здравоохранения Омской области» (ИНН <***>) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 01.08.2023 (водительское удостоверение, диплом);

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 11.01.2023 (паспорт, диплом); ФИО4 по доверенности от 11.01.2023 (паспорт, диплом);



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Омскстройрегионсервис» (далее – ООО «Омскстройрегионсервис», истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к бюджетному учреждению здравоохранения Омской области «Центр медицинской реабилитации» (далее – БУЗОО «ЦМР», ответчик) о признании недействительным решения от 01.08.2023 № 273 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 16.06.2023 № 23-049.

Определением от 24.08.2023 исковое заявление принято к производству суда, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – УФАС по Омской области).

Определением от 21.09.2023 дело назначено к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения Омской области, казенное учреждение Омской области «Дирекция по обслуживанию государственной системы здравоохранения Омской области».

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому истец действовал недобросовестно, после получения сообщения последнего о необходимости производства дополнительных работ БУЗОО «ЦМР» сделало запрос в казенное учреждение Омской области «Дирекции по обслуживанию государственной системы здравоохранения Омской области» для приглашения специалиста, согласовал создание комиссии для совместного осмотра кровли. При этом истец уведомил о приостановлении выполнения работ, однако не представил локальные сметные расчеты на дополнительные работы. По результатам комиссионного осмотра 10.07.2023 комиссия указала истцу на необходимость незамедлительно приступить к выполнению работ. В распоряжение истца была предоставлена вся необходимая для выполнения работ документация.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, представители ответчика просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Иные участвующие в деле лица явку представителей не обеспечили, в связи с чем дело рассмотрено по имеющимся доказательствам (статья 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд установил следующее.

Между ООО «Омскстройрегионсервис» (подрядчик) и БУЗОО «ЦМР» (заказчик) заключен контракт от 16.06.2023 № 23-049 (далее – контракт).

В соответствии с пунктами 1.1-1.4 контракта подрядчик обязуется по заданию заказчика в установленный настоящим контрактом срок выполнить предусмотренные рабочей документацией (далее — проектная документация) работы по капитальному ремонту кровли с устройством скатной кровли 2-х и 3-х этажного здания, расположенного по адресу: <...> (далее соответственно – работы, объект) и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с настоящим контрактом.

Работы по настоящему контракту, если иное не предусмотрено настоящим контрактом, выполняются подрядчиком, его иждивением – из его материалов (товаров), его силами и средствами, в объеме, определенном ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (Приложение № 1 к настоящему контракту).

Место выполнения работ: <...>.

Срок выполнения работ: начало срока выполнения работ — дата заключения настоящего контракта, окончание срока выполнения 31 августа 2023 года.

В силу пункта 2.1 контракта цена настоящего контракта составляет 2 824 584 (Два миллиона восемьсот двадцать четыре тысячи пятьсот восемьдесят четыре) рубля 91 копейку, без НДС в связи с упрощенной системой налогообложения. Цена настоящего контракта включает в себя все расходы подрядчика, включая расходы на используемые при выполнении работ товары (материалы), а также на страхование, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Заказчик вправе:

- принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

- отказаться от исполнения настоящего контракта и потребовать возмещения убытков если: подрядчик не приступает своевременно к исполнению настоящего контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным; отступления в работе от условий настоящего контракта и иные недостатки и (или) дефекты результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (пункты 7.1.6, 7.1.7, 7.1.7.1, 7.1.7.2 контракта).

Как указывает истец, подрядчик, приступив к исполнению контракта, при фактических замерах кровли обнаружил дополнительные объемы и виды работ, в связи с чем письмом от 28.06.2023 исх. № 51 просил заказчика создать комиссию, подтвердить и подписать акт о превышении объемов работ, утвержденных в локальном сметном расчете (Приложение № 2 контракта).

Заказчик письмом от 04.07.2023 № 220 сообщил о направлении запроса для приглашения специалиста из Казенного учреждения Омской области «Дирекции по обслуживанию государственной системы здравоохранения Омской области», так как иных специалистов, разбирающихся в кровельных работах, у них нет.

Подрядчик, получив ответ по созданию комиссии по фиксированию факта превышения объёмов работ по объекту, письмом от 06.07.2023 исх. № 55 уведомил заказчика о необходимости приостановления всех видов работ (приобретение и поставка материалов, перебазировка работников организации) по данному объекту согласно статье 716 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), обязуясь продолжить работы после решения вопроса с созданием комиссии и принятия решения о составлении дополнительного соглашения к контракту.

Заказчик вместо исполнения обязательств, предоставления полной документации, направил в адрес подрядчика претензии о нарушении сроков выполнения работ.

Подрядчик в письме от 20.07.2023 исх. № 58 пояснил о недопустимости злоупотребления правами, необоснованного затягивания сроков исполнения контракта.

Так, 10.07.2023 г. было проведено техническое совещание по вопросу несоответствия проектно-технической документации, предоставленной сметы.

По итогам совещания был составлен протокол и передан заказчику. Установлено уклонение заказчиком от подписания протокола, не представлены доводы относительно обстоятельств, препятствующих исполнению контракта, отраженных в протоколе, не предложены технические решения о преодолении препятствий исполнения обязательств.

Подрядчик сообщил о необходимости подписания протокола совещания и принятии мер по устранению отмеченных в протоколе недочетов в кратчайшие сроки.

Заказчиком 01.08.2023 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 273.

Считая отказ ответчика от контракта незаконным, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением.

Оценив представленную совокупность доказательств в порядке статьи 71 АПК РФ, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований в связи со следующим.

В соответствии со статьей 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

В силу статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

По смыслу статей 763, 768 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон№ 44-ФЗ).

В силу статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

Согласно статье 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (части 8, 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Аналогичные положения предусмотрены в пунктах 7.1.6, 7.1.7, 7.1.7.1, 7.1.7.2 контракта.

В пункте 14 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 отмечено, что отсутствие в государственном (муниципальном) контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права, если в контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ.

Из приведенных норм действующего законодательства и условий заключенного контракта заказчику предоставлено законное право отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта при наличии соответствующих условий.

В настоящем случае решение БУЗОО «ЦМР» от 01.08.2023 № 273 об одностороннем отказе от исполнения контракта мотивировано тем, что подрядчик к выполнению работ не приступил.

В соответствии с частью 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В настоящем случае срок выполнения работ установлен сторонами в пункте 1.3 контракта, согласно которому работы должны быть выполнены с даты заключения настоящего контракта до 31.08.2023.

Как следует из материалов дела, истцом в адрес ответчика направлено письмо от 28.06.2023 исх. № 51, в котором ООО «Омскстройрегионсервис» указало на выявление необходимости выполнения дополнительного объема работ, а также просило созвать комиссию для подтверждения.

Письмом от 06.07.2023 исх. № 55 истец уведомил ответчика о приостановлении выполнения работ до создания комиссии.

В соответствии с протоколом технического совещания от 03.07.2023 б/н комиссия в составе представителей сторон и казенного учреждения Омской области «Дирекция по обслуживанию государственной системы здравоохранения Омской области» установила, что ООО «Омскстройрегионсервис» некорректно составлены сметы, а именно заложена кирпичная кладка – кирпичом 1,5, которого сейчас нет в наличии у продавцов г. Омска, а при замене его на обычный кирпич идет увеличение кубатуры раствора и количества кирпичей.

Кроме того, установлено, что кладка несущей стены в месте устройства сливного желоба кровли необходимо инструментальное обследование; не учтены работы по изготовлению и устройству ендов.

БУЗОО «ЦМР» и казенным учреждением Омской области «Дирекция по обслуживанию государственной системы здравоохранения Омской области» предложено ООО «Омскрегионстройсервис» выполнить работы с последующей дефективной с увеличением объёмов работ не более 10 % к контрактной стоимости.

При этом ответчик указывает, что фактически осмотр проведен 10.07.2023, протокол по результатам осмотра не составлялся.

В то же время ответчиком в адрес истца неоднократно направлялись письма, выражающие обеспокоенность темпами выполнения работ (от 06.07.2023 исх. № 225, от 07.07.2023 исх. № 228, от 12.07.2023 исх. № 236, от 21.07.2023 исх. № 248), а также с требованием об устранении недостатков (от 21.07.2023 исх. № 249).

Доказательств выполнения работ к установленному контрактом сроку истец не представил.

Равным образом из материалов дела не усматривается невозможность выполнения работ, предусмотренных контрактом, до выполнения дополнительных работ в какой-либо части.

Истцом также документально не подтверждены доводы о том, что ООО «Омскстройрегионсервис» реально приступило к выполнению работ в какой либо части, завело необходимые материалы и /или оборудование на объект, с учетом даты подписания контракта и отказа ответчика от его исполнения.

При таких обстоятельствах, учитывая неоднократное нарушение ООО «Омскстройрегионсервис», БУЗОО «ЦМР» обоснованно реализовало свое право на односторонний отказ от исполнения контракта.

Нарушений положений статьи 95 Закона № 44-ФЗ со стороны ответчика судом не установлено.

Каких-либо доказательств реализации ответчиком своего права на односторонний отказ от контракта с целью причинения вреда истцу (злоупотребление правом) последним не представлено.

Кроме того, сам по себе односторонний отказ от исполнения контракта не свидетельствует об отказе ответчика от исполнения своих обязательств по оплате частично выполненных истцом работ.

Также из пояснений БУЗОО «ЦМР» следует, что им планируется заключение нового контракта, что, по мнению суда, является доказательством утраты ответчиком интереса к исполнению контракта истцом ввиду длительности неисполнения обязательств.

По результатам исследования доказательств суд приходит к выводу, что наиболее вероятная цель подачи настоящего иска – создание препятствий для включения истца в Реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, изложенное в совокупности свидетельствует о наличии у ответчика оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с ненадлежащим исполнением истцом своих обязательств.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований у суда отсутствуют.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с отказом в иске возлагаются на истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 123, 137, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Омскстройрегионсервис» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня изготовления решения в полном объеме и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Решение в полном объеме изготавливается в течение пяти дней, выполняется в соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в форме электронного документа путем подписания усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьёй 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»


Судья Г.В. Шмаков