Постановление от 18 мая 2022 г. по делу № А13-8274/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


18 мая 2022 года

Дело №

А13-8274/2021



Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Корабухиной Л.И., судей Александровой Е.Н., Лущаева С.В.,

рассмотрев 18.05.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области о 10.09.2021 и постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2021 по делу № А13-8274/2021,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Жуковец», адрес: 162826, Вологодская обл., Устюженский р-н, д. Славынево, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным вынесенного Департаментом сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, адрес: 160000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Департамент), требования от 11.05.2021 № 02-2934/2021 о возврате части субсидии (далее – Требование).

Решением суда первой инстанции от 10.09.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 06.12.2021, Требование признано незаконным; на Департамент возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов Общества.

В кассационной жалобе Департамент, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить обжалуемые решение и постановление, принять по делу новый судебный акт – об отказе Обществу в удовлетворении заявления.

Податель жалобы не согласен с выводами судов о том, что Общество документально подтвердило обстоятельства, которые являются основанием для освобождения от ответственности за неисполнение условий предоставления субсидии и считает, что эти выводы основаны на неправильном толковании судами положений Порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат на приобретение техники, машин и оборудования, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 15.05.2017 № 404 (далее – Порядок). Департамент указывает, что заявителем не доказано наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению целевых показателей по производству льна-долгунца, а также не выполнены показатели валового сбора зерна и производства молока.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Департаментом и Обществом до начала судебного заседания заявлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей, которые судом кассационной инстанции удовлетворены, поскольку это в силу пункта 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между Департаментом и Обществом в соответствии с Порядком заключен договор от 14.04.2020 № 511 (далее - договор) о предоставлении из областного бюджета субсидии, в соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 которого обществу из областного бюджета в 2020 году предоставлена субсидия в размере 8 552 074 руб. 17 коп. в целях возмещения части затрат, связанных с приобретением зерноуборочного комбайна РСМ-142 Acros-550, погрузчика фронтального XCMG, LW300KN, полуприцепа тракторного ПТСЕК10, полуприцепа тракторного самосвального для жидких фракций ПТСЖ12, пресса-подборщика рулонного Metal Fach Z-562, сеялки пневматической универсальной СПУ-6 анкерной, трактора «Кировец К-742 Стандарт».

По условиям пунктов 3.4.1, 4.3.2 договора Общество при получении субсидии приняло на себя обязанность обеспечить достижение значений результатов ее предоставления, которые установлены в приложении 2 к договору, в том числе по объему производства льнотресты, валовому сбору зерна, объему производства молока.

Пунктом 4.1.5 договора Департаменту предоставлено право осуществлять оценку достижения получателем значений результатов субсидии и показателей, установленных в приложении 2, являющимся неотъемлемой частью договора, на основании отчета о достижении значений результатов предоставления субсидии и показателей по форме, установленной в приложении 3 к договору, также являющимся его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 4.1.7 договора в случае установления Департаментом или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком и договором, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с договором, недостоверных сведений, Департамент вправе направить получателю требование об обеспечении возврата субсидии в областной бюджет в размере и в сроки, которые определены в указанном требовании.

В силу пункта 5.2 договора в случае невыполнения результатов предоставления субсидии и показателей, предусмотренных приложением 2 к договору, субсидия подлежала возврату согласно расчету в соответствии с пунктом 4.4 Порядка.

На основании договора Департамент платежным поручением от 15.04.2020 № 4716 перечислил Обществу 8 552 074 руб. 17 коп. субсидии.

Указывая на неблагоприятные погодные условия, сложившиеся в весенне-осенний период 2020 года, а также на то, что с 23.09.2020 по 15.10.2020 постановлением администрации Устюженского муниципального района от 23.09.2020 № 560 на основании подпункта «и» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68ФЗ) ввиду ухудшения агрометеорологических условий для проведения полевых работ, переувлажнения почвы на территории Устюженского района введен режим «Повышенная готовность», в связи с чем Обществу при соблюдении посевных площадей и принятии дополнительных мер к сохранению и сбору урожая не удалось достичь плановых показателей, указанных в приложение 2 к договору, Общество 28.01.2021 вместе с предусмотренными договором отчетами направило Департаменту заявление о неприменении мер по возврату субсидии на возмещение части затрат на приобретение техники, машин и оборудования согласно Порядку в связи с неблагоприятными агрометеорологическими условиями для роста и развития льна-долгунца, приложив к нему подтверждающие документы.

По результатам проверки отчетов Департамент направил Обществу уведомление от 11.05.2021 № 02-2934/21 с требование о возврате части субсидии в размере 2 103 061 руб. 32 коп., рассчитанной на основании пункта 4.4 Порядка, за нарушение условий по выполнению показателей результативности предоставления субсидии в соответствии с договором.

Как указывалось Департаментом в суде первой инстанции, Общество в добровольном порядке перечислило Департаменту 2 103 061 руб. 32 коп. по платежному поручению от 30.06.2021 № 714.

Между тем Общество, считая Требование не соответствующим закону, нарушающим его права и законные интересы обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные сторонами доказательства и доводы сторон по правилам статьи 71 АПК РФ, суды пришли к выводу о добросовестном выполнении Обществом условий договора и наличии объективных оснований для освобождения получателя субсидии от ответственности за неисполнение условий ее представления, в связи с чем признали оспариваемое Требование недействительным.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает принятые по делу судебные акты не подлежащими отмене по следующим основаниям.

Как верно указали суды, в силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо, которые приняли такие акты и решения.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Согласно абзацу пятому статьи 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий, в том числе юридическим лицам.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1 статьи 78 БК РФ).

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам, предпринимателям предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Утвержденным на территории Вологодской области Порядком определено, что субсидии предоставляются в целях возмещения затрат на приобретение техники, машин и оборудования в рамках реализации государственной программы Вологодской области «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 22.10.2012 № 1222, государственной программы «Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Вологодской области на 2021 - 2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 26.08.2019 № 791 (пункт 1.4).

Из пункта 1.4.1 Порядка следует, что субсидии предоставляются в целях возмещения части следующих затрат: на приобретение новой сельскохозяйственной техники, машин, оборудования для отрасли растениеводства; на приобретение новой сельскохозяйственной техники, машин и оборудования для отрасли животноводства; на приобретение новых техники, машин, оборудования общего назначения, используемого в производстве льна, в том числе тракторов сельскохозяйственных и (или) промышленных тракторов общего назначения, специализированной техники, машин и оборудования для производства и (или) первичной переработки льна; на приобретение нового технологического оборудования, на приобретение нового лабораторного оборудования, используемого для анализа безопасности и качества продовольственного сырья и (или) пищевых продуктов; на приобретение новой сельскохозяйственной техники, машин, оборудования для отрасли птицеводства; на приобретение нового лабораторного оборудования, используемого для проведения молекулярно-генетической экспертизы генетического материала в отрасли животноводства.

Пунктом 4.5 Порядка установлено, что в случае невыполнения сельхозтоваропроизводителем, получившим субсидию на возмещение затрат на приобретение техники, машин и оборудования, указанных в подпунктах 1.4.1, 1.4.2, 1.4.3 пункта 1.4 настоящего Порядка, результатов вследствие обстоятельств, послуживших основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации в соответствии с Законом № 68ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», или обстоятельств, послуживших основанием для установления карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных в соответствии с Законом Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», полученная сельхозтоваропроизводителем субсидия возврату в соответствии с пунктом 4.4 настоящего Порядка, не подлежит.

Указанные в данном абзаце обстоятельства именуются далее в Порядке обстоятельствами непреодолимой силы.

Обстоятельства непреодолимой силы должны иметь место:

- на территории, где расположены посевные площади сельхозтоваропроизводителя (при невыполнении результатов по объему производства продукции растениеводства в зерновых единицах, и (или) объему производства картофеля и (или) овощей открытого и (или) защищенного грунта, площади закладки многолетних насаждений, и (или) объему производства плодов и (или) ягод, и (или) объему производства льнотресты (в переводе на льноволокно), и (или) объему льноволокна, полученному после первичной переработки льнотресты);

- на территории, где расположены производственные объекты сельхозтоваропроизводителя (при невыполнении результатов по объему производства молока, и (или) объему реализованного мяса крупного рогатого скота (в живом весе), и (или) объему реализованного мяса свиней (в живом весе), и (или) объему производства мяса птицы в живом весе, и (или) объему производства яйца, и (или) племенному поголовью крупного рогатого скота);

- сельхозтоваропроизводитель, не выполнивший результаты вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы, обращается в департамент с заявлением о неприменении департаментом мер по возврату субсидии с приложением необходимых документов, указанных в пункте 4.5 Порядка.

Департамент в течение 30 календарных дней со дня обращения сельхозтоваропроизводителя с заявлением о неприменении Департаментом мер по возврату субсидии рассматривает данное заявление на предмет установления невыполнения результатов вследствие обстоятельств, указанных в абзаце первом настоящего пункта, составляет заключение, содержащее вывод о невыполнении результатов вследствие обстоятельств непреодолимой силы или о невыполнении результатов вследствие иных обстоятельств.

В случае составления заключения, содержащего вывод о невыполнении результатов вследствие обстоятельств, не относящихся к обстоятельствам непреодолимой силы, департамент в течение 10 рабочих дней со дня составления заключения направляет сельхозтоваропроизводителю требование о возврате полученной субсидии в областной бюджет в течение 30 календарных дней со дня направления соответствующего требования в объеме, определяемом в соответствии с пунктом 4.4 данного Порядка.

В случае составления заключения, содержащего вывод о невыполнении результатов вследствие обстоятельств непреодолимой силы, департамент в течение 10 рабочих дней со дня составления заключения принимает решение о неприменении мер по возврату субсидии в соответствии с пунктом 4.4 настоящего Порядка к сельхозтоваропроизводителю.

Критериями принятия решения о неприменении мер по возврату субсидии являются документально подтвержденные факты, послужившие основанием для невыполнения результатов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Обществом во исполнение условий договора в департамент представлен пакет документов, из которого следует, что показатели результативности предоставления субсидии в соответствии с договором обществом выполнены не в полном объеме, поскольку валовой сбор зерна составил 24 061,8 ц (99,22% выполнения плана); объем производства молока - 48 677,4 ц (95,02% выполнения плана); объем производства льнотресты (в переводе на льноволокно) - 580,6 ц (31,99% выполнения плана).

Между тем исходя из исследования представленных Обществом в Департамент и в материалы дела документов, обосновывающих применение положений пункта 4.5 Порядка, суды пришли к выводу о том, что у Департамента не имелось оснований для привлечения заявителя к ответственности за недостижение плановых показателей выдачи субсидии, которая была использована целевым образом.

В своем выводе суды основывались на том, что установленные для Общества в договоре значения плановых показателей не достигнуты в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы, подтвержденных следующими документами:

- постановлением администрации Устюженского муниципального района от 23.09.2020 № 560 «О введении на территории района режима «Повышенная готовность», которым определено, что в период с 23.09.2020 до 15.10.2020 в связи с ухудшением агрометеорологических условий для проведения полевых работ и переувлажнением почвы на территории Устюженского муниципального района введен режим функционирования «Повышенная готовность»;

- справкой филиала федерального государственного бюджетного учреждения Северного УГМС «Вологодский ЦГМС» от 19.01.2021 № 0324/5042, согласно которой в осенний период 2019 года на территории Вологодской области отмечалось обилие осадков, приведших к переувлажнению почвы и повышению уровня грунтовых вод, а в период ранней и затяжной с обилием осадков весны 2020 года и первой половины лета 2020 года почва с учетом осадков находилась в сильно и избыточно увлажненном состоянии. Указанные неблагоприятные агрометеорологические условия в период обработки почвы и посевных работ привели к срыву оптимальных сроков сева льна-долгунца, а также - к нарушению роста и развития растений и к частичной их гибели;

- справкой филиала федерального государственного бюджетного учреждения Северного УГМС «Вологодский ЦГМС» метеорологической станции 2-го разряда «Устюжна» от 15.01.2021 № 22-21/6, отражающей информацию о погодных условиях на территории Устюженского района;

- актом обследования полей от 28.09.2020 за период полевых работ с 30.04.2020 по 26.09.2020, в котором Обществом отражено, что лен-долгунец убран со всей площади посевов с низким качеством и повышенной засоренностью в связи с неблагоприятными погодными и почвенными условиями.

Введение режима повышенной готовности на территории Устюженского района, в границах которого Общество обеспечивало достижение плановых значений результатов предоставления субсидии, в том числе по объему производства льнотресты, валовому сбору зерна, объему производства молока, Департаментом не опровергнуто.

Вывод судов о достижении Обществом иных показателей по договору, поскольку валовой сбор зерна и объем производства молока выполнены на 99,22% и 95,02% соответственно, Департаментом в суде первой инстанции не отрицалось.

Учитывая документальное подтверждение заявителем обстоятельств, указанных в пункте 4.5 Подряда, которые являются основанием для освобождения получателя субсидии от ответственности за неисполнение условий ее предоставления в производстве льнотреста, а также достижение запланированных объемов в валовом сборе зерна и производства молока, суды правомерно признали оспариваемое Требование Департамента о возврате части субсидии незаконным и возложили на ответчика обязанность устранить нарушение прав и законных интересов Общества.

Таким образом, доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом всестороннего исследования судов обеих инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Указанные доводы Департамента, которые выводов судов не опровергают и не свидетельствуют о нарушении ими норм материального права, а направлены по своей сути на оценку доказательств и установление иных фактических обстоятельств дела, не могут служить основанием для отмены принятых по делу судебных актов в кассационном порядке, поскольку исследование доказательственной стороны спора в компетенцию суда округа не входит.

Так как дело рассмотрено судами полно и всесторонне при правильном применении норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы Департамента.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области о 10.09.2021 и постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2021 по делу № А13-8274/2021, оставить без изменения, а кассационную жалобу Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области – без удовлетворения.



Председательствующий


Л.И. Корабухина



Судьи


Е.Н. Александрова


С.В. Лущаев