Решение от 21 мая 2019 г. по делу № А46-4287/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-4287/2019
22 мая 2019 года
город Омск


Решение в виде резолютивной части принято 13 мая 2019 года.

Мотивированный текст решения изготовлен 22 мая 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе: судьи Воронова Т.А.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по иску  акционерного общества «Омскоблавтотранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрация Знаменского муниципального района Омской области  (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 111 999 рублей 00 копеек,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Омскоблавтотранс» (далее – АО «Омскоблавтотранс», истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Знаменского муниципального района Омской области (далее – Администрация, ответчик) о взыскании 111 999 рублей 00 копеек неосновательного обогащения.

Определением Арбитражного суда Омской области от 18.03.2019 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

От ответчика поступил отзыв, истцом возражения на отзыв не представлены.

Решением Арбитражного суда Омской области, вынесенным в виде резолютивной части 13.05.2019, исковые требования удовлетворены частично.

АО «Омскоблавтотранс» обратилось с заявлением об изготовлении мотивированного текста решения.

Решение принято на основании следующего.

Решением Совета Знаменского муниципального района Омской области №2 от 22.01.2016 (в редакции №60 от 12.07.2016) утвержден Порядок предоставления субсидий перевозчикам на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа в Знаменском муниципальном районе Омской области (далее - Порядок).

Порядок регулирует отношения по предоставлению за счет средств местного бюджета субсидий перевозчикам на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа (Субсидии).

Пунктом 2 Порядка определено, что субсидии предоставляются перевозчикам в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам в муниципальном сообщении.

В силу п.8 Порядка (с учетом изменений от 12.07.2016) субсидии предоставляются при соблюдении перевозчиком следующих условий: прохождение отбора в соответствии с критериями, установленными настоящим Порядком; оказание услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам, а также в размере провозной платы; представление в Администрацию MP: отчета о фактической сумме недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам за предыдущий месяц - ежемесячно, в срок до 15 числа текущего месяца; отчета о недополученных доходах нарастающим итогом с начала года по предыдущий месяц включительно - ежемесячно, в срок до 15 числа текущего месяца; расчета суммы субсидии за декабрь текущего года, произведенного путем деления суммы недополученных доходов перевозчика с начала осуществления деятельности по оказанию услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам, а также в размере провозной платы в текущем году на количество месяцев осуществления такой деятельности (далее - расчет), - в срок до 15 декабря текущего года.

Размер субсидий при осуществлении перевозки автомобильным транспортом определяется как разница между расчетным доходом и доходом перевозчика, полученным в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам. Расчетный доход перевозчика определяется как произведение фактического показателя в отчетном периоде пассажирооборота и предельного тарифа на перевозку пассажиров за один пассажиро-километр, утвержденного РЭК Омской области. Под доходом перевозчика, полученным в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и багажа, понимаются доходы от реализации проездных документов и доходы от предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по проезду в соответствии с законодательством, рассчитанные исходя из фактически перевезенного количества указанных граждан (п.9 Правил с учетом изменений от 12.07.2016).

Распоряжением Главы Знаменского муниципального района Омской области №68-р от 01.03.2016 о предоставлении субсидий перевозчикам за счет средств местного бюджета на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа в 2016 году, постановлено: предоставить АО «Омскоблавтотранс» субсидию за счет средств местного бюджета на возмещении недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа в 2016 году.

01.03.2016 Администрацией и АО «Омскоблавтотранс» в соответствии с Порядком предоставления субсидий было заключено соглашение № 1 о предоставлении субсидии за счет средств местного бюджета на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа в 2016 году.

Согласно п. 5.1 Соглашение распространяется на правоотношения сторон с 01.01.2016.

14.12.2015 между АО «Омскоблавтотранс» (перевозчик) и Администрацией Знаменского муниципального района Омской области (заказчик) заключен договор № 15 ЗНМ-4 организации регулярных перевозок автомобильным транспортом на внутримуниципальном маршруте Знаменского муниципального района Омской области на 2016 год (далее – Договор), регулярные перевозки по которому осуществляются с учетом установленных тарифов и мер социальной поддержки, с возмещением затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, в порядке, предусмотренном областным законодательством.

Согласно Приложению №1 перевозки осуществляются по маршруту Знаменское-Новоягодное.

Договор заключен на срок с 01.01.2016 по 31.12.2016 (п. 7 Договора).

В обоснование иска АО «Омскоблавтотранс» указывает, что в течение 2016 года осуществляло перевозки пассажиров и багажа по маршруту Знаменское-Новоягодное по регулируемым тарифам, а также с предоставлением мер социальной поддержки по проезду отдельных категорий граждан, проживающих на территории Омской области, в соответствии с утвержденным расписанием муниципальных маршрутов на территории Знаменского муниципального района.

Истец своевременно направлял в адрес ответчика соответствующие отчеты и акты выполненных работ, однако, Администрацией затраты АО «Омскоблавтотранс» не компенсировала, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании неосновательного обогащения - суммы субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг в 2016 г. населению по перевозке пассажиров и багаж в размере 111 999 руб.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьёй 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

На основании статей 1064 и 1069 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу статей 15, 1064, 1069 ГК РФ лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков (вреда), должно доказать факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), наличия причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у истца убытками, а также реальный размер убытков.

В силу части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям.

В силу п. 5 ст. 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно абзацу 5 статьи 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг.

Пунктами 1 и 2 ст. 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии индивидуальным предпринимателям, - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Поскольку финансирование мероприятий по предоставлению субсидий осуществляется в рамках реализации бюджетного процесса и регламентируется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в отношениях сторон отсутствует основной принцип гражданско-правовых отношений, установленный статьей 421 ГК РФ - свобода договора.

Следовательно, правоотношения между Администрацией и АО «Омскоблавтотранс» в связи с перечислением на счета последнего денежных средств во исполнение порядка предоставления субсидий не являются гражданско-правовыми, а относятся к бюджетным. При этом наличие подписанного сторонами соглашения не меняет правовую природу обязательства.

Таким образом, АО «Омскоблавтотранс», оказавшему услуги по перевозке пассажиров, должны были быть выплачены субсидии за счет средств соответствующего бюджета.

Между тем, судом исковые требования удовлетворены частично на основании следующего.

Материалами дела, в том числе отчетами о фактической сумме недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам на территории Знаменского муниципального района Омской области, подтверждается факт осуществления истцом перевозок по маршруту Знаменское-Новоягодное.

Ответчиком данное обстоятельство не оспаривается.

В исковом заявлении АО «Омскоблавтотранс» просит взыскать задолженность по выплате субсидий за период с января по декабрь 2016 года.

При этом, ранее АО «Омскоблавтотранс» обращалось в арбитражный суд с иском о взыскании аналогичной задолженности на основании муниципального контракта № Ф.2016.204649 от 08.08.2016. Решением Арбитражного суда Омской области в виде резолютивной части от 10.09.2018 (мотивированное решение от 20.09.2018) по делу № А46-11421/2018, оставленным в силе постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2018, с ответчика взыскано 145 608 рублей 00 копеек задолженности по выплате субсидий. При этом в удовлетворении требования о взыскании 111 999 руб. возмещения затрат за перевозки по маршруту Знаменское-Новоягодное за период с 01.01.2016 по 31.07.2016 судом отказано.

Из представленных отчетов также следует, что подлежащая возмещению сумма 111 999 руб. сформировалась за период по 31.07.2016.

Ответчик в отзыве на иск указывает на частичную оплату расходов за данный период, что совпадает со сведениями, приведенными в отчетах истца.

Так, согласно отчету за январь 2016 года по маршруту Знаменское-Новоягодное перевезено 783 человека, сумма возмещения должна составить 22 603 руб.

За февраль – 945 человек, размер субсидии – 21 849 руб., за март – 1050 человек и 32 088 руб., за апрель – 899 человек и 35 459 руб.

За май перевезено 935 человек, при этом сумма возмещения равна 0. За июнь и июль 2016 года размер возмещения также заявлен равным нулю.

Из представленных отчетов усматривается, что Администрацией производились платежи в счет возмещения затрат истца.

В итоговом отчете за период с января по июль указано, что размер субсидии в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и багажа составляет 111 999 руб., из них получено субсидий нарастающим итогом с начала года 103 924 руб., сумма возмещения недополученных доходов составляет 8075 руб.

К отзыву на иск ответчиком приложены платежные поручения № 510 от 12.07.2016, № 454 от 20.06.2016, № 402 от 31.05.2016, №№ 288, 289, 290, 291 от 15.04.2016, № 369 от 13.05.2016, № 368 от 16.05.2016 на общую сумму 103 924 руб. с назначением платежа «Субсидии перевозчикам», получатель денежных средств - АО «Омскоблавтотранс».

Администрация указала, что остаток задолженности составляет 8075 руб.

Истец возражений на отзыв не представил. В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Таким образом, представленные истцом отчеты за период с января по июль 2016 года согласуются между собой и с представленными ответчиком сведениями об оплате.

Муниципальный контракт, на котором основывает АО «Омскоблавтотранс» свои требования в деле № А46-11421/2018, заключен позднее произведенных платежей. Сведения об иных обязательствах, в счет оплаты которых могли бы быть направлены денежные средства, не представлены.

В отчетах АО «Омскоблавтотранс» уплаченная ответчиком денежная сумма отражена именно как оплата в счет возмещения затрат при перевозках по маршруту Знаменское-Новоягодное.

С учетом изложенного, суд исходит из того, что произведенные Администрацией платежи в сумме 103 924 руб. направлены на возмещение затрат истца в связи с предоставлением мер социальной поддержки при осуществлении перевозок по договору № 15 ЗНМ-4 от 14.12.2015 по маршруту Знаменское-Новоягодное за период с 01.01.2016 по 31.07.2016.

Исходя из отчетов за 2016 год, в том числе, итогового отчета за январь-декабрь 2016 года задолженность за период после 31.07.2016 при расчете исковых требований не учитывалась, несмотря на то что исковой период заявлен как весь 2016 год.

Таким образом, остаток задолженности, подлежащей взысканию с ответчика, составляет 8075 руб.

На дату вынесения решения доказательств погашения задолженности в материалы дела не представлено.

Суд, оценив представленные доказательства, находит требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в части взыскания 8075 рублей 00 копеек задолженности по выплате субсидий в целях возмещения затрат по осуществлению регулярных перевозок за период с января по декабрь 2016 года (по маршруту «Знаменское-Новоягодное», договор № 15ЗНМ-4 от 14.12.2015).

При обращении с настоящим иском АО «Омскоблавтотранс» по платежному поручению № 4536 от 08.06.2018 уплачена государственная пошлина в размере 4360 рублей 00 копеек.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при удовлетворении иска расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации Знаменского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Омскоблавтотранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 8075 рублей 00 копеек задолженности по выплате субсидий в целях возмещения затрат по осуществлению регулярных перевозок за период с января по декабрь 2016 года (по маршруту «Знаменское-Новоягодное», договор № 15ЗНМ-4 от 14.12.2015), а также 314 рублей 35 копеек расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении исковых требований в оставшейся части - отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных Главой 29 АПК РФ.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Т.А. Воронов