Решение от 19 июля 2021 г. по делу № А84-138/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-138/21
19 июля 2021 г.
город Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена «13» июля 2021 года

Решение в полном объёме изготовлено «19» июля 2021 года

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Ражкова Р.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению от 29.12.2020

Общества с ограниченной ответственностью «Многопрофильная производственная фирма «Армида», ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

к Правительству Севастополя, ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь),

Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17,

о признании права собственности,

при участии в судебном заседании:

представителей истца: ФИО18, представителя по доверенности от 17.12.2018;

представителей ответчика: ФИО19, представителя по доверенности от 13.10.2020 « 8991/01-01-02.1-29/02/20

при ведении протокола судебного заседания, осуществлении аудиозаписи судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО20



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Многопрофильная производственная фирма «Армида» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании права собственности на нежилое помещение – торговый павильон-кафе «Сахара», расположенный по адресу: Севастополь, ул. Т. Шевченка, кадастровый номер 91:02:001010:2574, площадью 32,8 кв.м.

Определением от 15.01.2021 исковое заявление принято к производству суда, к участию в деле привлечены третьи лица: Правительство Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя.

Определением от 02.02.2021 произведена замена ответчика Департамента Архитектуры и градостроительства города Севастополя на Правительство Севастополя; суд привлек к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17.

Определением от 25.02.2021 по делу А84-138/2021 назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Сведения о времени и месте судебного разбирательства 06.07.2021 размещены в сети Интернет на сайте www.arbitr.ru. 19.05.2021.

В судебном заседании 06.07.2021 объявлялся перерыв на 13.07.2021 в 09 час. 30 мин., сведения о времени и месте проведения судебного заседания размещены в сети Интернет на сайте www.arbitr.ru 07.07.2021.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал по доводам искового заявления.

Представитель ответчика в судебном заседании возразил против удовлетворения иска по доводам отзыва на иск, суду пояснил:

- земельный участок, на которым размещён спорный объект предоставлен для обслуживания временного рынка;

- истцом не предпринималось мер к получению разрешения на строительство.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

15.05.1997 года распоряжением Севастопольской городской государственной администрации № 775-р «О предоставлении юридическим лицам земельных участков для обслуживания существующих зданий и сооружений по результатам фактических землепользований» Обществу с ограниченной ответственностью «Многопрофильная производственная фирма «Армида» (далее - ООО «МПФ «Армида», Общество) был предоставлен земельный участок площадью 0,244 га по ул. Косарева в г. Севастополе во временное пользование на условиях аренды для обслуживания временного рынка сроком на 20 лет.

На основании указанного распоряжения, 20 июня 1997 года между Севастопольской городской государственной администрацией и ООО «МПФ «Армида» (регистрационный номер 22259879) заключен Договор № 118 о праве пользования землей на условиях аренды, в соответствии с которым земельный участок общей площадью 0, 244 га предоставляется Обществу на условиях аренды сроком на 20 лет для обслуживания временного рынка.

20 июня 1997 года в государственный реестр недвижимости был внесен номер образованного земельного участка с отнесением его к категории земель - «Земли населенных пунктов» с разрешенным видом использования: «для обслуживания временного рынка».

В соответствии с подпунктом а) пункта 3.2.1 указанного Договора, Землепользователю - ООО «МПФ «Армида» было предоставлено право «самостоятельно хозяйствовать на земельном участке».

С учётом положений подпункта е) пункта 3.2.2 Договора, ООО «МПФ «Армида» подало в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) ходатайство о заключении нового Договора аренды земельного указанного выше участка в правовом поле Российской Федерации.

29 декабря 2017 года между Департаментом с одной стороны и Обществом со множественностью лиц на стороне Арендатора был заключен Договор аренды земельного участка. Вместе с Обществом, его подписали физические лица-соарендаторы земельного участка с кадастровым номером 1968 кв.м., расположенный по адресу: <...> (далее - Участок).

ООО «МПФ «Армида» на земельном участке возведен торговый павильон-кафе «Сахара».

Согласно акта технического обследования павильона «Сахара» на рынке ООО МПФ «Армида» по ул. ФИО21 на предмет качества выполненных строительно-монтажных работ и соответствие их требованиям СНиП П-7-81 «Строительство в сейсмических районах» Инспекции государственного архитектурно-строительного контроля от 13.08.1998 № 1177 – проведенным техническим обследованием выявлена достаточная прочность несущих конструкций, строящегося павильона; после выполнения работ, согласно раздела «Рекомендации» объект может быть рекомендован государственной технической комиссии для приема в эксплуатацию.

Согласно справки городской вневедомственной инспекции Государственного архитектурно- строительного контроля о готовности объекта к предъявлению Государственной комиссии от 27.08.1998 исх. 1259 – строительство павильона осуществлялось на основании соглашения об использовании участка территории рынка № 39/I между ООО МПФ «Армида», схемы размещения киосков, павильонов и навесов, договора о праве пользования землёй на условиях аренды № 118 от 21.07.1997, разрешение инспекции ГАСК № 84/95 от 24 октября 1997 г., продленное 03.02.98 г. за № 24/84 – на 25.08.1998 года все общестроительные работы закончены и объект рекомендуется государственной технической комиссии для приема в эксплуатацию.

Приказом Инспекции государственного архитектурно-строительного контроля от 23.10.1998 № 375 «О назначении государственной технической комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством торгового павильона «Сахара», расположенного на территории Шевченковского рынка» предписано государственной технической приемочной комиссии начать работу 01 ноября 1998 года и закончить 01 декабря 1998 года и акт государственной технической приемочной комиссии представить на утверждение Инспекции государственного архитектурного строительного контроля города Севастополя.

11 ноября 1998 года государственной технической комиссией о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта был принят акт о том, что предъявленный к приемке торговый павильон-кафе «Сахара», построенный с июня по сентябрь 1998 года готов к приемке в эксплуатацию.

Согласно искового заявления после утверждения указанного акта приказом инспекции государственного архитектурно-строительного контроля от 12.11.1998 № 411, акт от 11.11.1998 не был подан для оформления права собственности в регистрирующий орган, его подлинник был утрачен, до настоящего времени акт сохранился только в копии.

На запрос в Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее - Севгосстройнадзор) о предоставлении заверенной копии указанного Акта (исх. № 47 от 12.09.2018 г.) Обществу был направлен ответ о том, что в Севгосстройнадзоре отсутствует информация в отношении Акта государственной технической комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством торгового павильона-кафе «Сахара», Шевченковский рынок по ул. Косарева - ФИО21 от 11.11.1998, утвержденного Приказом инспекции государственного - архитектурно строительного контроля № 411 от 12.11.1998.

Запросы с аналогичным содержанием также подавались Обществом в ГУП города Севастополя «БТИ» и в ГКУ «Архив города Севастополя». Согласно полученным ответам, в архивах данных учреждений Акта государственной технической комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством торгового павильона-кафе «Сахара» также не имеется.

14.02.2017 в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об объекте: нежилое здание - торговый павильон-кафе «Сахара» (год завершения строительства 1998) по адресу: <...> общей площадью 32,8 кв.м.,; объекту присвоен индивидуальный кадастровый номер 91:02:001010:2574. Согласно выписке из ЕГРН сведения об объекте недвижимости являются ранее учтенными.

05.11.2020 года Общество обратилось в ФБУ Севастопольская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации о назначении строительно-технического исследования о соответствии торгового павильона - кафе «Сахара» градостроительным, строительным, санитарным и противопожарным нормам.

Согласно Акту экспертного исследования от 05.11.2020 № 1353/3-7 ФБУ Севастопольской ЛСЭ Минюста России, объект исследования - торговый павильон-кафе «Сахара» по адресу: <...> соответствует градостроительным, строительным, санитарным и противопожарным нормам, не несет угрозу жизни и здоровью граждан и соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

15.07.2020 Общество обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее-Департамент) с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - торгового павильона-кафе «Сахара».

Письмом от 20.11.2020 № 1422/03-11/20 Департамент отказал в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства на основании Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства», утвержденного приказом Департамента от 06.03.2020 № 31 по причине предоставления неполного пакета документов. У заявителя при подаче заявления отсутствовали:

- градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка (кроме объектов, для проектирования которых градостроительные условия и ограничения, согласно законодательству Украины, не предоставлялись) или архитектурно- планировочное задание и заключение по рабочему проекту, разработанному на основании архитектурно-планировочного задания, зарегистрированные и выданные уполномоченными органами исполнительной власти Украины до 18.03.2014;

- разрешение на выполнение строительных работ либо декларация о начале выполнения строительных работ;

- акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании гражданско-правового договора);

- документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, подписанным лицом, осуществляющим строительство;

- документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно- технического обеспечения (при их наличии);

- схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия, а также с расположением сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка (исполнительная топографическая съемка завершенного строительством объекта М 1:500), подписанная заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

- заключение органа государственного строительного надзора (в случае если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов;

- документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- технический план законченного строительством (реконструкцией) объекта на цифровом носителе;

- положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (для лиц, получивших декларацию о начале выполнения строительных работ до18.03.2014);

- материалы, содержащиеся в проектной документации: пояснительная записка, схемы, отображающие архитектурные решения и раздел «генплан».

Общество, не имея возможности предоставить в Департамент архитектуры и строительства города Севастополя перечисленные в ответе документы, обратилось с иском в суд.

Севреестр представил отзыв на исковое заявление: согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости сведений об актуальных записях, о регистрации права собственности на спорный объект не имеется.

Определением от 25.02.2021 по делу А84-138/2021 назначена судебная строительно-техническая экспертиза. Перед экспертом поставлены вопросы:

1. Соответствуют ли спорное нежилое помещение – торговый павильон-кафе «Сахара», техническому регламенту безопасности здания?

2. Нарушает ли права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает ли угрозу жизни и здоровья граждан сохранение спорного нежилого помещения – торговый павильон-кафе «Сахара»?

3. Установить технические характеристики спорного нежилого помещения – торговый павильон-кафе «Сахара», в т.ч. площадь.

Согласно заключению эксперта от 17.06.2021 № 365/3-3:

1) Торговый павильон-кафе «Сахара» по адресу: <...>, соответствует градостроительным, строительным, санитарным, противопожарным нормам и ФЗ № 384 от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

2) Торговый павильон-кафе «Сахара» по адресу: <...>, соответствует требованиям, предъявляемым к механической безопасности, требованиям, предъявляемым, предъявляемым к пожарной безопасности, требованиям по сохранению устойчивости сооружения, следовательно, с технической точки зрения, сохранение и эксплуатация данного объекта безопасна, - не несёт угрозу жизни и здоровью граждан;

3) Торговый павильон-кафе «Сахара» по адресу: <...> имеет следующие технические характеристики:

- наружные размеры павильона 5,0 * 6,23 м.;

- наружные размеры тамбура 1,89 * 0,88 м;

- площадь застройки – 32,8 м2;

Павильон состоит из следующих помещений общей площадью 27,0 м2:

- тамбур – пл. 1, 1 м2;

- торговый зал – пл. 22,8 м2;

- моечная – пл. 3,1 м2.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд).

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами, в частности, путем признания права.

В силу требований статей 131 ГК РФ право собственности на недвижимые вещи подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).

Право собственности на спорное имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировано.

Как указано в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановления Пленума 10/22) в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

В пункте 59 Постановления Пленума 10/22 разъяснено, что иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Принимая во внимание положения части 3 статьи 1, статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», статей 4, 422, 1211 ГК РФ, статьи 14 АПК РФ, к спорным правоотношениям до 18.03.2014 необходимо применить нормы гражданского законодательства Украины, а к правам и обязанностям, возникшим после 18.03.2014 - нормы законодательства Российской Федерации.

Согласно пунктов 1-4 статьи 376 Гражданского кодекса Украины жилой дом, здание, сооружение, другое недвижимое имущество считаются самовольным строительством, если они построены или строятся на земельном участке, не отведенном для этой цели, или без соответствующего документа, который дает право выполнять строительные работы, или должным образом утвержденного проекта, или с существенными нарушениями строительных норм и правил. Лицо, которое осуществило или осуществляет самовольное строительство недвижимого имущества, не приобретает права собственности на него. Право собственности на самовольно построенное недвижимое имущество может быть по решению суда признано за лицом, осуществившим самовольное строительство на земельном участке, который не был ему отведен для этой цели, при условии предоставления земельного участка в установленном порядке лицу под уже построенное недвижимое имущество. Если собственник (пользователь) земельного участка возражает против признания права собственности на недвижимое имущество за лицом, которое осуществило (осуществляет) самовольное строительство на его земельном участке, или если это нарушает права других лиц, имущество подлежит сносу лицом, которое осуществило (осуществляет) самовольное строительство, или за его счет.

Аналогичные положения закреплены в Гражданском кодексе Российской Федерации.

По смыслу статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, то есть объект недвижимости, возведенный на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, не приобретает на нее право собственности.

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренном законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По условиям договора № 118 от 20.06.20.1997 земельный участок 0,244 га, на котором возведён спорный объект, передан на 20 лет для обслуживания временного рынка.

Согласно договору аренды от 29.12.2017 указанный земельный участок предоставлен в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора – для обслуживания временного рынка.

Таким образом, земельный участок, на котором размещён спорный объект, не предоставлялся истцу на вещном праве, позволяющем осуществлять строительство на земельном участке объектов недвижимости.

Отношения между собственником земельного участка и арендатором с момент заключения договора № 118 о праве пользования землёй на условиях аренды от 20.06.1997 носят обязательственный характер, при этом документов, из которых бы следовала воля собственника на предоставление земельного участка для целей строительства, последующее одобрение строительства объектов недвижимости – не представлено.

Из представленных истцом документов: акта технического обследования павильона «Сахара» Инспекции государственного архитектурно-строительного контроля от 13.08.1998 № 1177, справки городской вневедомственной инспекции Государственного архитектурно- строительного контроля о готовности объекта к предъявлению Государственной комиссии от 27.08.1998 исх. 1259, приказа Инспекции государственного архитектурно-строительного контроля от 23.10.1998 № 375 «О назначении государственной технической комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством торгового павильона «Сахара», расположенного на территории Шевченковского рынка», акта от 11 ноября 1998 года государственной технической комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта – не следует, что истцу согласовано возведение объекта недвижимости на земельном участке.

Ссылка истца на положения приказа Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (с изменениями и дополнениями) о том, что код земельного участка 4.3. «Рынки» разрешает размещение объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли (ярмарка, рынок, базар), с учетом того, что каждое из торговых мест не располагает торговой площадью более 200 кв. м. – судом отклоняется, поскольку земельный участок не предоставлялся для строительства на нём объекта недвижимости.

Ссылка истца на обстоятельства регистрации прав собственности иных лиц на иные объекты недвижимости, размещённые на земельном участке – судом отклоняется. Указанное обстоятельство само по себе не опровергает отсутствие оснований размещения объекта недвижимости на чужом земельном участке в отсутствие документов, подтверждающих согласие собственника на размещение такого объекта на земельном участке.

Установленная судом безопасность спорного объекта не является достаточным основанием для удовлетворения иска.

Указанные обстоятельства не исключают право истца на размещение временного объекта на земельном участке, представленном в аренду для обслуживания временного рынка.

Оснований для удовлетворения иска судом не установлено.

С учётом положений пункта 4 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по настоящему делу составляет 6 000 рублей.

При обращении с иском государственная пошлина в указанной сумме уплачена по платёжному поручению № 340 от 20.08.2020.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://kad.arbitr.ru (ч. 1 ст. 177 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Двадцать первый Арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд города Севастополя.



Судья

Р.А. Ражков