Решение от 28 сентября 2023 г. по делу № А42-3878/2023

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, Мурманск, 183038, www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Мурманск Дело № А42-3878/2023

«28» сентября 2023 года


Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 21 сентября 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2023 года.


Судья Арбитражного суда Мурманской области Кабикова Екатерина Борисовна

(при составлении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ИНН 5190129538, ОГРН <***>, адрес регистрации: проспект Кольский, дом 24, корпус А, город Мурманск, Мурманская область, 183032

к акционерному обществу «Апатитыводоканал», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: проезд Водопроводный, дом 1, город Апатиты, Мурманская область, 184209

о возмещении вреда, причинённого окружающей среде, в сумме 1 035 995 руб. 94 коп.


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 12.01.2023 № 06, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании; ФИО3, доверенность от 12.01.2023 № 07, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании

от ответчика - ФИО4, доверенность от 28.08.2023 № 01/17, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании

В судебном заседании 14.09.2023 в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлялся перерыв до 15 часов 30 минут 21.09.2023.



установил:

Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 5190129538, ОГРН <***>, адрес регистрации: проспект Кольский, дом 24, корпус А, город Мурманск, Мурманская область, 183032) (далее - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к акционерному обществу «Апатитыводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: проезд Водопроводный, дом 1, город Апатиты, Мурманская область, 184209) (далее - АО «Апатитыводоканал», Общество, ответчик) о возмещении вреда, причинённого окружающей среде, в сумме 1 035 995 руб. 94 коп.

В обоснование заявленного требования Управление указало, что при сбросе Обществом сточных вод через выпуски № 7 и № 8 в водные объекты - река Белая и река Жемчужная было нарушено водное законодательство, в результате чего причинён вред спорным водным объектам в связи с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленного требования отказать, поскольку выполненный Управлением расчёт размера вреда не соответствует нормам Методики исчисления размера вреда, причинённого водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждённой приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87.

За период деятельности Общества с 12 октября по 23 ноября 2020 года Управлением не были отобраны пробы поверхностной природной воды из реки Белая и реки Жемчужная выше и ниже сброса сточных вод с выпусков № 7 и № 8, сравнение качества воды водных объектов после выпусков с их фоновыми характеристиками не производилось, то есть Управлением не были установлены факты негативного изменения водных объектов в результате их загрязнения, повлекшего за собой деградацию естественных экологических систем и истощение ресурсов этих водных объектов.

В расчёте размера вреда Управлением применены условные фоновые концентрации химических веществ, которые были рассчитаны ФГБУ «Мурманское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» по запросу АО «Апатитыводоканал» в целях разработки проекта нормативов допустимого сброса сточных вод (Приложение № 1 к письму ФГБУ «Мурманское УГМС» от 06.06.2019 № 50/2799, Приложение № 1 к письму ФГБУ «Мурманское УГМС» от 07.06.2019 № 50/2804).

Значения условных фоновых концентраций химических веществ в воде водных объектов - рек Белая и Жемчужная, содержащиеся в указанных Приложениях от июня 2019 года, не являлись актуальными для расчёта размера вреда по итогам плановой проверки, проведённой Управлением в период с 12 октября по 23 ноября 2020 года.

Взыскание вреда только по факту превышения концентраций загрязняющих веществ в сточной воде является необоснованным.

Возражая против доводов ответчика, Управление в письменных пояснениях от 12.09.2023 указало, установление факта превышения в сточных водах нормативов допустимых сбросов свидетельствует о причинении вреда водному объекту независимо от показателей фоновых проб.

Нарушение требований к охране указанных выше водных объектов в рассматриваемый период, которое повлекло или может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, подтверждается вступившими в законную силу и исполненными в добровольном порядке постановлениями о назначении административного наказания от 10.12.2020 № 02-114/2020 и от 11.12.2020 № 02-116/2020 о привлечении АО «Апатитыводоканал» к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Ответчик представил дополнения к отзыву на заявление.

Явившиеся в судебное заседание представители Управления заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в дополнениях к нему.

Материалами дела установлено.

АО «Апатитводоканал» обслуживает централизованные системы водоотведения, включая очистные сооружения канализации города Апатиты, выпуск № 7 в реку Белая и выпуск № 8 в реку Жемчужная.

Управлением в период с 12 октября по 23 ноября 2020 года проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Апатитводоканал» с целью контроля исполнения обязательных требований, в ходе которой было установлено, что Общество осуществляло сброс сточных вод в водные объекты - река Белая по выпуску № 7 и река Жемчужная по выпуску № 8 с превышением концентрации, утверждённой нормативами допустимых сбросов (далее - НДС) загрязняющих веществ, а также разрешениями на сброс № 2 от 08.05.2020 и № 6 от 17.08.2020, соответственно.

В ходе проверки сотрудниками лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по Мурманской области» в присутствии инспекторов Управления, представителя АО «Апатитводоканал» 12.10.2020 были произведены отборы проб сточных вод, сбрасываемых из выпуска № 8 в реку Жемчужная и из выпуска № 7 в реку Белая, по результатам проведённого химического анализа которых были составлены протоколы испытаний от 23.10.2020 № 1378.ВС.20 (л.д. 24, 25), от 23.10.2020 № 1379.ВС.20 (л.д. 26, 27).

В результате сравнительного анализа протоколов испытаний от 23.10.2020 № 1378.ВС.20, от 06.11.2020 № 1453.ВС.20 (л.д. 28, 29), от 06.11.2020 № 1460.ВС.20 (л.д. 30, 31), разрешения на сбросы веществ от 08.05.2020 № 2, разрешения на сброс веществ от 17.08.2020 № 6, ГН 2.1.5.1315-03, утверждённых постановлением Главного санитарного врача Минздрава России от 30.04.2003 № 78 и СанПиН 2.1.5.980-00.2.1.5, а также Приказа Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 выявлено превышение концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых по выпускам №№ 7, 8.

На основании изложенного, Управление пришло к выводу о том, что в нарушение водного законодательства природным объектам река Бела и река Жемчужная наносится вред путём сброса в них через выпуски №№ 7, 8 недостаточно очищенных сточных вод.

Так, в период с 13 часов 25 минут 12.10.2020 до 12 часов 13 минут 05.11.2020 средняя концентрация загрязняющих веществ в сточных водах выпуска № 7 в реку Белая превысила нормативы допустимых концентраций, предусмотренных разрешением на сброс и НДС № 2 от 08.05.2020, по показателям: нитраты и фосфаты (по фосфору).

В период с 12 часов 06 минут 12.10.2020 до 11 часов 39 минут 05.11.2020 средняя концентрация загрязняющих веществ в сточных водах выпуска № 8 в реку Жемчужная превысила нормативы допустимых концентраций, предусмотренных разрешением на сброс № 6 от 17.08.2020, по показателям: нитраты и фосфаты (по фосфору).

В силу статьи 68 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В связи с выявленными нарушениями постановлениями старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления о назначении административного наказания № 02-116/2020 от 10.12.2020 (л.д. 16-19) и № 02-114/2020 от 11.12.2020 (л.д. 20-23) АО «Апатитыводоканал» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, то есть за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Указанные постановления ответчиком не обжалованы, вступили в законную силу, штрафы оплачены в полном объёме.

Считая, что привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причинённые ими вред, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объёме в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причинённого окружающей среде» разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности её загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с частью 1 статьи 60 ВК РФ при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, технологические нормативы, установленные в соответствии с Законом № 7-ФЗ, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Законом № 7-ФЗ); осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также загрязняющие вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций (пункты 1, 3 части 6 статьи 60 ВК РФ).

В силу статьи 1 Закона № 7-ФЗ нормативами предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы предельно допустимых концентраций) являются нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

Пунктом 19 статьи 1 ВК РФ предусмотрено, что сточными водами являются дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

При этом под местом выпуска (сброса) сточных вод подразумевается место, в котором сбрасываемые сточные воды смешиваются с поверхностными водами водного объекта.

Частью 3 статьи 22 ВК РФ предусмотрено, что решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать: указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод; объём допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Как следует из разрешительных документов - решений о предоставлении водного объекта в пользование от 11.02.2019 № 51-02.02.00.003-Р-РСВХ-С-2019-02329/00 (л.д. 75-77), от 22.03.2019 № 51-02.02.00.003-Р-РСВХ-С-2019-02368/00 (л.д. 78-81) АО «Апатитводоканал» использует водные объекты - река Белая, река Жемчужная - с целью сброса сточных вод, получаемых от абонентов, через канализационную сеть по выпускам № 7, № 8.

Указанными решениями Обществу определены координаты места сброса сточных вод - (СК42): 67о34’47” СШ и 33о22’23” ВД (по водному объекту река Жемчужная), (СК42) 67о36’05” СШ и 33о39’40” ВД (по водному объекты река Белая), а также установлены предельно допустимые показатели содержания загрязняющих веществ в месте сброса сточных вод (пункт 12).


В частности, вода в водном объекте река Белая в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать следующим требованиям: по фосфат-иону предельная концентрация 0,05 г/м3, по нитрат-аниону - 40,0 г/м3.

Вода в водном объекте река Жемчужная в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать следующим требованиям: по нитратам предельная концентрация 45,0 г/м3. При этом концентрация фосфор-фосфатов для данного водного объекта Решением от 11.02.2019 № 51-02.02.00.003-Р-РСВХ-С-2019-02329/00 не нормирована.

Судом установлено, что пробы, Протоколы испытаний которых положены Управлением в основу выводов о превышении в сточных водах концентрации загрязняющих веществ, были взяты экспертами лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по Мурманской области» не в точке, указанной в разрешительных документах на пользование водными объектами, а в точке «выход с ЦФО», из чего суд делает вывод, что результаты исследования данных проб не могут отражать реальные показатели воды, сбрасываемой в спорные водные объекты и, как следствие, являться доказательством причинения им вреда.

При этом суд соглашается с доводом ответчика о том, что в отсутствие результатов исследования природной воды, проведённые Управлением исследования свидетельствуют лишь о сверхнормативном сбросе загрязняющих веществ в водные объекты - река Белая и река Жемчужная со сточными водами АО «Апатитводоканал» за спорный период, а не о наличии вреда, причинённого водным объектам вследствие нарушения водного законодательства.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно пункту 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ вред окружающей среде, причинённый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учётом понесённых убытков, в том числе упущенной выгоды.

Из материалов дела следует, что при расчёте размера вреда, причинённого АО «Апатитводоканал» спорным водным объектам, заявитель использовал Методику исчисления размера вреда, причинённого водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждённую Приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87 (далее - Методика).

Согласно пункту 11 Методики основой для расчёта размера вреда, причинённого водному объекту, принимается масса загрязняющего вещества, которая определяется как разность концентрации загрязняющего вещества, обнаруженного в пробах сточных вод, и НДС.

Управлением при расчёте размера причинённого вреда были применены фоновые концентрации химических веществ, которые рассчитаны ФГБУ «Мурманское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» по запросу АО «Апатитводоканал» (л.д. 41, 42) по состоянию на июнь 2019 года, что свидетельствует об их не актуальности для расчёта размера вреда по итогам плановой проверки, проведённой Управлением в период с 12 октября по 23 ноября 2020 года, что дополнительно указывает на недостоверность результатов такого расчёта.

В пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причинённого окружающей среде» указано, что по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 7 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причинённого окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причинённым вредом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявителем не доказан факт наступления негативных последствий в результате действий ответчика по сбросу в спорные водные объекты сточных вод с повышенным содержанием загрязняющих веществ, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения заявления Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о возмещении вреда, причинённого водному объекту как объекту окружающей среде, в сумме 1 035 995 руб. 94 коп. отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Е.Б. Кабикова