Решение от 6 ноября 2019 г. по делу № А57-23458/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-23458/2019
06 ноября 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019г.

Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2019г.

Арбитражный суд Саратовской области, в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Широковой Р.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области

Заинтересованное лицо: Крестьянское (фермерское) хозяйство «Пульс»

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии:

глава хозяйства – ФИО1, паспорт обозревался

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области с заявлением о привлечении Крестьянское (фермерское) хозяйство «Пульс» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Глава КФХ просил применить санкцию в виде предупреждения, пояснил, что более не допустит нарушений.

Как видно из материалов дела, 10.09.2019 г. в 11 ч. 35 мин. в ходе проведения внеплановой документарной проверки согласно приказа № 633 - 294 ФЗ от 06.08.2019 г. в отношении КФХ «Пульс» (ИНН <***>) старшим государственным инспектором отдела семенного контроля и надзора за качеством зерна Управления Россельхознадзора по Саратовской области было выявлено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По Договору купли-продажи от 09.10.2018 г. № б/н, заключенного с СПСК «СОЮЗ» на поставку (продажу) зерна пшеницы озимой 3 класса в количестве 131,0 тонн, товарная накладная унифицированной формы ЖГОРГ-12 от 20.11.2018 г. № 13, счет - фактура от 20.11.2018 г. № 13 произвел реализацию зерна пшеницы 3 класса в количестве 118,9 тн, по Договору купли-продажи от 20.11.2018 г. № б/н, заключенного с СПСК «СОЮЗ» на поставку (продажу) зерна пшеницы озимой 3 класса в количестве 180,0 тонн, товарная накладная унифицированной формы №ТОРГ-12 от 22.11.2018 г. № 14, счет - фактура от 22.11.2018 г. № 14 произвел реализацию зерна пшеницы 3 класса в количестве 179,66 тн, таким образом, фактическое количество реализованной пшеницы озимой 3 класса составило 298,56 тн.

По Договору купли-продажи от 03.12.2018 г. № б/н, заключенного с СПСК «СОЮЗ» на поставку (продажу) зерна пшеницы озимой без указания класса в количестве 270,0 тонн, товарная накладная унифицированной формы№ТОРГ-12 от 12.12.2018 г. № 15, счет- фактура от 12.12.2018 г. № 15 произвел реализацию пшеницы без указания класса в количестве 266,27 тн, таким образом, фактическое количество реализованной пшеницы озимой без указания класса составило 266,27 тн.

При изучении вышеуказанных товарных накладных, счетов - фактур Россельхознадзором установлена реализация зерна пшеницы озимой 3 класса в количестве 298,56 тн, пшеницы озимой без указания класса в количестве 266,22 тн, в которых выявлено отсутствие информации о декларации о соответствии таможенного союза, о соответствии данной партии зерна пшеницы требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» от 09.12.2011 г. выпущенного в обращение на единой территории Таможенного союза.

Административный орган указал следующее:

- Согласно статье 2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 « О безопасности зерна» от 09.12.2011 г., партией зерна является количество зерна одного наименования (вида), однородного по качеству, предназначенное к одновременной приемке, отгрузке и (или) хранению, а в КФХ «Пульс» количество одновременно выпущенных партий зерна в КФХ «Пульс» согласно договорам купли-продажи, подлежащим включению в административный протокол по не истекшему сроку давности составило 3 партии (3 выпуска), а именно зерна 3 класса 118,9 тн, 179,66 тн и зерна без указания класса 266,22 тн.

- Таким образом, учитывая вышеизложенное, установлено, что реализация (выпуск в обращение) 3 партий зерна пшеницы озимой 3 класса в количестве 298,56 тн (118,9 тн, 179,66 тн) и 1 партии без указания класса в количестве 266,22 тн осуществлялась без подтверждения соответствия в форме принятия декларации о соответствии, т. е. зерно выпущено в обращение на территории Таможенного союза не прошедшее необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности зерна».

Данное событие правонарушения вменяется административным органом.

Нарушена статья 3, статья 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 « О безопасности зерна» от 09.12.2011 г.

10.09.2019г. административным органом в отношении Крестьянское (фермерское) хозяйство «Крутое» составлен протокол об административном правонарушении №009281/03-03 по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, рассматриваются судьями арбитражных судов.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Исследовав материалы дела, суд основывается на следующем.

Согласно части 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и ст. 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п.п. 1, 1.1, 6.2 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объективная сторона вышеуказанного правонарушения выражается в нарушении требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии со статьями 6 и 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании) защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон N 184-ФЗ), законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из названного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона N 184-ФЗ под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

С 1 июля 2013 года на единой таможенной территории Таможенного союза действует «ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна».

В Предисловии к Техническому регламенту указано, что он разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Согласно ст. 1 ТР ТС 015/2011, технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей. При этом он не распространяется на зерно, предназначенное для семенных целей, продукты переработки зерна. Регламентом установлены обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Постановлением Правительства РФ от 02.07.2013 № 553 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является уполномоченным органом РФ по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» в отношении зерна, приобретаемого не для личных нужд потребителей, а также в отношении связанных с требованиями к зерну процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п. 4 Положения).

Согласно п. 5.1.6 Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет следующие полномочия: государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке.

Основные полномочия территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) определены Типовым Положением о территориальном органе федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 N 527, в частности пунктом 8.3.1 к ним отнесены государственный контроль за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, при поставке (закладке) зерна в государственный резерв, при его хранении в составе государственного резерва и транспортировке. Согласно п. 8.7 Типового Положения, Россельхознадзор составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 «Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области», утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013г. № 180, территориальным органом Россельхознадзора является Управление Россельхознадзора по Саратовской области, которое создаётся для осуществления функций по контролю и надзору в сфере обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора. Согласно пункту 5 данного Положения Управление Россельхознадзора осуществляет свои полномочия в закреплённой сфере деятельности на территории Саратовской области. На основании пункта 9.7. Положения об Управлении Россельхознадзора по Саратовской области, указанный орган составляет в порядке, установленном законодательством РФ, протоколы об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора, указанные в настоящей статье. В частности, согласно п. 22 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор и за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 Кодекса.

Таким образом, суд соглашается с административным органом о том, что в сопроводительных документах должна быть обязательно указана информация о декларации о соответствии.

Как следует из материалов дела юридическим лицом нарушена статья 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 « О безопасности зерна» от 09.12.2011 г.

Статья 3 часть 2 абзац 1:

Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товарно сопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

Статья 7 часть 1 абзац 1:

Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

В данном случае КФХ просило учесть, что в товарно-сопроводительных документах сведения о декларации о соответствии не указаны ошибочно в связи с недочетами при оформлении.

Глава КФХ пояснил, что все реализованная пшеница была своевременно задекларирована, в подтверждение чего представлена декларация о соответствии от 02.10.2018г. на зерно непереработанное для пищевых целей: пшеница, урожай 2018г., изготовитель: КФХ «Пульс».

КФХ просило учесть, что данное нарушение устраняется, впредь обязуются не допускать данное нарушение и всегда указывать данные о декларации; просило назначить предупреждение.

Факт допущенных нарушений юридическим лицом признан и подтвержден материалами дела.

КФХ не были своевременно указаны сведения в сопроводительных документах, т.е. не предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований ТР ТС 015/2011. Таких доказательств суду не представлено.

Таким образом, в действиях усматривается вина в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение.

Порядок привлечения к административной ответственности заявителем соблюден. Проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.

При этом, суд учитывает тот факт, что КФХ вмененное правонарушение не оспаривает, также учитывает специфику деятельности (собственное производство пшеницы продовольственной); привлечение впервые.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации ОТ 25.02.2014 №4-П положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, характер совершенного правонарушения и степень общественной опасности, финансовое положение КФХ, его сферу деятельности, привлечение к ответственности впервые, суд считает в рассматриваемом случае возможным назначить наказание в виде предупреждения в порядке ст. 4.1.1. КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Крестьянское (фермерское) хозяйство «Пульс», ИНН <***> к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева