Решение от 20 февраля 2019 г. по делу № А45-45766/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-45766/2018
г. Новосибирск
21 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 февраля 2019 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Акатуйская», г. Новосибирск

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Просторы Сибири»

о признании незаконным приказа «Об отказе во внесении сведений в реестр лицензий Новосибирской области и возврате документов» № 3181/10 от 30.11.2018

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2 по доверенности от 15.01.2019, паспорт

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2019, служебное удостоверение

третьего лица: ФИО4 по доверенности от 26.12.2018, паспорт

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Акатуйская» (далее – заявитель, общество, ООО УК «Акатуйская») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция) о признании незаконным приказа «Об отказе во внесении сведений в реестр лицензий Новосибирской области и возврате документов» № 3181/10 от 30.11.2018.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Просторы Сибири» (далее – третье лицо, ООО УК «Просторы Сибири»).

Заявленные требования мотивированы действием ранее заключенного с обществом договора управления многоквартирным домом, неполучением заявителем уведомления о его расторжении в установленном законом порядке, принятием инспекцией оспариваемого приказа с нарушением требований подпункта б) пункта 5 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

Заинтересованное лицо считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что жилищным законодательством не предусмотрена возможность принятия решения о подтверждении способа управления (полномочий управляющей организации) при реализованном ином способе управления (иной управляющей организации) либо продлении договора управления, который был расторгнут.

Третье лицо поддерживает правовую позицию инспекции, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Как следует из материалов дела, 01.11.2018 в инспекцию от ООО УК «Акатуйская» в порядке статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) поступило уведомление о проведении общего собрания собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу <...> (далее – МКД), в котором заявитель просил включить спорный многоквартирный дом в реестр лицензий Новосибирской области и окончить предписание 10-03-019/4171-1 от 17.10.2019.

Поскольку на момент подачи заявления в реестре лицензий содержались сведения об управлении спорным МКД третьим лицом, рассмотрение заявления было о приостановлении, ООО УК «Просторы Сибири» направлен запрос о предоставлении информации от 16.11.2018 №4652-10/48.

В ходе проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий и иных документов, поступивших в инспекцию, инспекцией было установлено, что собственниками спорного многоквартирного дома на общем собрании, проведенном в период с 09.07.2018 по 16.09.2018, были приняты решения о расторжении договора управления с заявителем, выборе в качестве управляющей организации третьего лица и заключении с ним договора управления, об утверждении условий договора управления, что отражено в протоколе общего собрания от 17.09.2018. Приказом от 18.10.2018 №2981/10 с 01.11.2018 на основании заявления третьего лица спорный многоквартирный дом включен в реестр лицензий в раздел, содержащий сведения о многоквартирных домах под управлением третьего лица.

В период с 20.08.2018 по 31.10.2018 собственниками спорного многоквартирного дома проводилось еще одно голосование, в повестку дня которого был включен вопрос - подтвердить управление ООО УК «Акатуйская» по договору управления от 01.03.2016 на период с 01.10.2018 по 31.10.2021. Принятое по данному вопросу решение оформлено протоколом от 01.11.2018 №3/2018.

Исходя из вышеизложенного, инспекция пришла к выводу, что поскольку на момент начала голосования по вопросу о подтверждении управления ООО УК «Акатуйская» спорный МКД находился под управлением заявителя, однако, к моменту окончания голосования и оформления его результатов договор управления с заявителем был расторгнут и выбрано третье лицо в качестве управляющей организации, спорный многоквартирный дом включен в реестр лицензий как дом под управлением третьего лица, соответственно, решения общего собрания собственников, оформленные протоколом от 01.11.2018, не могут свидетельствовать о волеизъявлении собственников о смене управляющей организации и прекращении отношений с третьим лицом (расторжении договора управления), поскольку на дату начала голосования (20.08.2018) спорный дом находился в управлении заявителя.

Кроме того, инспекция пришла к выводу о нарушении порядка уведомления о расторжении договора управления с собственниками МКД, поскольку собственники не наделили генерального директора ООО «УК Акатуйская» правом на направление уведомления в ООО УК «Просторы Сибири».

Установив в ходе проверки, что документы заявителя не соответствуют требованиям действующего законодательства, инспекцией было принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области и возврате документов, издан приказ № 3181/10 от 30.11.2018.

Полагая, что приказ является незаконным, ООО УК «Акатуйская» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что право выбора управления в многоквартирных домах принадлежит собственникам помещений в данном доме.

Как следует из статьи 44 ЖК РФ, органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится выбор способа управления многоквартирным домом.

Обязанность собственников помещений в многоквартирном доме по определению способа управления своим домом установлена в статье 161 ЖК РФ. Способ управления выбирается и может быть изменен в любое время на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. В силу части 9 названной статьи многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Решение о выборе способа управления принимается большинством голосов присутствующих на общем собрании домовладельцев или их представителей и оформляется протоколом (статья 46 ЖК РФ).

В части 8.2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ и пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ).

В силу части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

После получения указанных сведений орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок), согласно которому изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр (пункт 2).

По смыслу изложенных норм содержание реестра лицензий субъекта Российской Федерации предполагает, что указанные в нем сведения, в том числе о лицензиате, об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, должны иметь достоверный и актуальный характер и обновляться своевременно при заключении, прекращении или расторжении договора управления многоквартирным домом.

Федеральный законодатель установил, что изменение перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом обуславливает объективную необходимость внесения соответствующих изменений в реестр лицензий и упоминаемую систему.

Как следует из материалов дела, 01.11.2018 в инспекцию от заявителя в порядке статьи 46 ЖК поступило уведомление проведении общего собрания собственниками помещений МКД, в котором заявитель просил включить спорный многоквартирный дом в реестр лицензий Новосибирской области.

В соответствии с пунктом 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме,

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата);

В данном случае к уведомлению ООО УК «Акатуйская» был приложен протокол №3/18 общего собрания собственников помещений в спорном МКД от 01.11.2018 с приложениями, в т.ч. решениями собственников по вопросам повестки дня (бюллетенями).

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве); е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения заявления ООО УК «Акатуйская» инспекцией установлено, что вышеуказанный многоквартирный дом в реестре лицензий Новосибирской области включен в перечень домов, в отношении которых деятельность по управлению осуществляет ООО УК «Просторы Сибири». Рассмотрение заявления было приостановлено.

В силу пункта 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

По результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого лицензиата соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка (пункт 17 Порядка).

В ходе рассмотрения дополнительных документов, инспекцией было установлено, что собственниками спорного многоквартирного дома на общем собрании, проводимом в период с 09.07.2018 по 16.09.2018, приняты решения о расторжении договора управления с заявителем, выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Просторы Сибири» и заключении с ним договора управления, об утверждении условий договора управления. Данные решения оформлены протоколом общего собрания от 17.09.2018.

Приказом от 18.10.2018 №2981/10 с 01.11.2018 спорный многоквартирный дом включен в реестр лицензий в раздел, содержащий сведения о многоквартирных домах под управлением третьего лица.

Из материалов дела следует, что в период с 20.08.2018 по 31.10.2018 по инициативе ООО УК «Акатуйская» проводилось голосование, в повестку дня которого был включен, в том числе вопрос 4 – подтвердить полномочия по управлению МКД ООО УК «Акатуйская». Решение по данному вопросу было принято и оформлено протоколом от 01.11.2018 №3/2018.

Таким образом, на момент начала голосования по вопросу о подтверждении управления ООО УК «Акатуйская» спорный многоквартирный дом находился под управлением заявителя, однако, к моменту окончания голосования и оформления его результатов договор управления с ООО УК «Акатуйская» был расторгнут и выбрано третье лицо в качестве управляющей организации, спорный многоквартирный дом включен в реестр лицензий как дом под управлением третьего лица.

Следовательно, решения общего собрания собственников, оформленные протоколом от 01.11.2018, не могут свидетельствовать о волеизъявлении собственников о смене управляющей организации и прекращении отношений с третьим лицом.

Довод заявителя о том, что на момент поступления в инспекцию заявления ООО УК «Акатуйская» спорный многоквартирный дом продолжал находиться в управлении заявителя, противоречит материалам дела и положениям действующего законодательства.

Согласно части 6 статьи 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 ЖК РФ. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как указано выше, в соответствии с приказом от 18.10.2018 №2981/10, с 01.11.2018 спорный многоквартирный дом был исключен из реестра лицензий как дом, управление которым осуществлял заявитель и включен – как дом, управление которым осуществляет третье лицо. Таким образом, последним днем осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом является 31.10.2018, с 01.11.2018 к управлению приступило третье лицо.

Довод заявителя о том, что собственниками спорного многоквартирного дома нарушен порядок расторжения договора управления с заявителем, судом не принимается во внимание, поскольку в уведомлении о внесении изменений в реестр лицензий заявитель просил включить спорный многоквартирный дом в реестр лицензий, при этом включение дома может производиться только в связи с заключением договора управления. Нарушение собственниками порядка расторжения договора не может являться основанием для внесения изменений в реестр лицензий.

Кроме того, направление заявителю уведомления о расторжении договора инициаторами общего собрания ФИО5 и ФИО6 не противоречит положениям части 1 статьи 46 ЖК РФ.

Доказательства признания договора управления МКД, заключенного с ООО УК «Просторы Сибири», протокола общего собрания собственников от 17.09.2018 недействительными в установленном законом порядке, материалы дела не содержат.

Ссылка заявителя на часть 5 статьи 450.1 ГК РФ судом отклоняется, поскольку решение о расторжении договора управления с заявителем оформлено 17.09.2018, а решение о подтверждении договора - 01.11.2018, т.е. после его расторжения, что лишает данное решение каких-либо правовых последствий.

Ссылка заявителя на постановление по делу об административном правонарушении от 04.12.2018 №326-18 не принимается судом во внимание, поскольку, обстоятельства не передачи технической документации на многоквартирный дом не подлежат установлению в настоящем деле, в связи с чем, выводы, сделанные должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении об отсутствии вины заявителя в совершении административного, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, выразившемся в не передаче технической документации, никаким образом не подтверждают и не опровергают обстоятельств, подлежащих установлению по настоящему делу.

Кроме того, то обстоятельство, что у заявителя, по его мнению, не возникла обязанность по передаче технической документации на многоквартирный дом, не свидетельствует о нарушении инспекцией пп. г) пункта 3 Порядка, поскольку он распространяется только на случаи подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что инспекция обоснованно пришла к выводу, что договор управления МКД, заключенный с ООО УК «Просторы Сибири» не прекратился, соответственно, основания для внесения изменений в реестр лицензий Новосибирской области по исключению сведений о многоквартирном доме № 14/4 по ул. Петухова в г. Новосибирске из управления третьего лица и включению в управление ООО УК «Акатуйская» отсутствовали.

Поскольку оспариваемый приказ соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, не нарушает права и законные интересы заявителя, незаконно не возлагает на него какие-либо обязанности, соответственно, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ уплаченная заявителем госпошлина при обращении в суд относится на ООО УК «Акатуйская».

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Т.В.Абаимова