Постановление от 17 декабря 2020 г. по делу № А47-18388/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7233/20

Екатеринбург

17 декабря 2020 г.


Дело № А47-18388/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2020 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кангина А.В.,

судей Гавриленко О.Л., Кравцовой Е.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 21.07.2020 по делу № А47-18388/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2020 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.


Индивидуальный предприниматель Корчагин Антон Викторович (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Министерству экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области о признании незаконным решения от 26.08.2019 № 7.

Протокольным определением от 20.01.2020 суд указал надлежащим заинтересованным лицом Министерство экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области (в связи с переименованием).

Протокольным определением от 18.02.2020 суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 21.07.2020 признано недействительным решение Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 26.08.2019 № 7 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты маршрута».

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2020 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Уральского округа, Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований предпринимателя.

В обоснование кассационной жалобы указано, что решение от 26.08.2019 № 7 принято на основании акта от 26.08.2019 № 9, в котором были отражены обстоятельства, подтверждающие факт невыполнения предпринимателем ни одного рейса более чем трех дней подряд; вывод судов об отсутствии у общества с ограниченной ответственностью «Оренбургское объединение автовокзалов» (далее – общество «Оренбургское объединение автовокзалов») полномочий на осуществление контроля является необоснованным, поскольку оно не осуществляло контрольных мероприятий, а только предоставляло данные в соответствии с пунктом 6 Приказа Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 06.03.2017 № 26 «Об утверждении положения о порядке осуществления контроля за выполнением условий свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Оренбургской области»; нормы Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) при принятии оспариваемого решения не нарушены.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

При рассмотрении спора судами установлено, что Корчагин С.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и на основании решения Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 31.07.2019 № 2 ему выданы свидетельство серии 000056 № 000270 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 769 «Оренбург – Александровка» с 01.08.2019 по 27.01.2020 и карта маршрута 000056 № 002239.

Согласно приложению к свидетельству расписанием движения автобусов по маршруту предусмотрено 1 отправление с автовокзала г. Оренбурга и 1 отправление из п. Александровка по 1, 3 - 7 дням недели.

В отношении предпринимателя проведена проверка выполнения условий свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Оренбургской области на основании планового задания от 12.08.2019 № 7, в котором указан период проверки: с 12.08.2019 по 05.09.2019, основание проведения – обращение общества «Оренбургское объединение автовокзалов» (от 12.08.2019 № 89).

По информации, представленной обществом «Оренбургское объединение автовокзалов» (исх. № 100 от 25.08.2019), по маршруту «Оренбург – Александровка» перевозчиком – предпринимателем в период с 14.08.2019 по 24.08.2019 с начального пункта маршрута перевозки не выполнено ни одного отправления автобусов.

По информации, представленной администрацией Александровского района от 23.08.2019, предпринимателем в период с 14.08.2019 по 23.08.2019 с конечного пункта маршрута (с. Александровка) не выполнено ни одного рейса.

Районной межведомственной транспортной комиссией 23.08.2019 составлен акт проверки работы межмуниципального междугороднего пассажирского транспорта, в котором указано, что проверка проводилась в период с 14.08.2019 по 23.08.2019 в установленные реестром межмуниципальных регулярных перевозок дни и время отправления автобусов: 1 день - 06-00 часов, 3-7 день - 12-00 часов с остановочного пункта в с. Александровка ул. Шоссейная, д. 10; по результатам проверки в период с 14.08.2019 по 23.08.2019 предпринимателем по утвержденному расписанию не было выполнено ни одного рейса.

В отношении предпринимателя консультантом отдела по развитию транспорта управления промышленности, энергетики и транспорта Левиным С.Н. 26.08.2019 составлен акт № 9 проверки выполнения условий свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 769 «Оренбург – Александровка».

Решением Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 26.08.2019 № 7 действие свидетельства серии 000056 № 000270 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 769 «Оренбург – Александровка» прекращено в связи с невыполнением перевозчиком по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

Полагая, что указанное решение не соответствует нормам действующего законодательства, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Признавая решение Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 26.08.2019 № 7 недействительным, суды первой и апелляционной инстанций исходили из выводов о недоказанности наличия оснований для прекращения выданного предпринимателю свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, регламентированы Законом № 220-ФЗ.

Согласно статье 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Порядок и основания прекращения и приостановления действия указанных свидетельств установлены статьей 29 Закона № 220-ФЗ.

В данном случае оспариваемое решение о прекращении выданного заявителю свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок принято министерством по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ.

По обстоятельствам, предусмотренным этим пунктом, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается с момента наступления данных обстоятельств (часть 2).

Необходимым условием для прекращения действия свидетельства на основании пункта 7 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ является установленный и подтвержденный факт неосуществления перевозчиком по соответствующему маршруту ни одного рейса, предусмотренного расписанием в течение более чем трех дней подряд.

Руководствуясь приведенными нормами права применительно к установленным обстоятельствам дела, суды указали на недостаточность представленных заинтересованным лицом доказательств, которые безусловно свидетельствовали бы о том, что предприниматель в течение более трех дней подряд не выполнил ни одного рейса по маршруту «Оренбург – Александровка».

В материалах дела отсутствуют доказательства проведения проверочных (контрольных) мероприятий на предмет выполнения предпринимателем перевозок пассажиров на спорном маршруте, с фиксацией фактов невыполнения рейсов по спорному маршруту, отсутствуют материалы проверки, проводимой с извещением предпринимателя.

Таким образом, установив, что оспариваемое решение о прекращении свидетельства, выданного предпринимателю, вынесено в отсутствие достаточных доказательств наличия указанных в пункте 7 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ оснований для прекращения свидетельства, суды правомерно удовлетворили требование заявителя о признании данного решения незаконным.

Выводы судов основаны на представленных доказательствах и на правильном применении норм права.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 21.07.2020 по делу № А47-18388/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий А.В. Кангин


Судьи О.Л. Гавриленко


Е.А. Кравцова