Решение от 23 ноября 2021 г. по делу № А36-9332/2021



Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-9332/2021
г. Липецк
23 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.11.2021г.

Решение в полном объеме изготовлено 23.11.2021г.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коростелевой Н.Ю., рассмотрев в судебном заседании заявление

Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1043600077762, ИНН 3664060362, г. Воронеж, ул. Ломоносова, д. 5; адрес филиала: г.Липецк, ул.Адмирала Макарова, д.1Г)

к лицу, привлекаемому к административной ответственности, – Акционерному обществу «ЭкоПром-Липецк» (ОГРН 1044800164090 ИНН 4825037859; 398050 г.Липецк, пл.им.Г.В.Плеханова, д.3, офис 506)

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: Ющенко Л.В. – представитель, доверенность №13 от 11.01.2021г., диплом №156 от 01.07.2013г., Болгова И.Н. – представитель, доверенность №24 от 02.06.2021г.,

УСТАНОВИЛ:

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Акционерному обществу «ЭкоПром-Липецк» (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, АО «ЭкоПром-Липецк», общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 28.10.2021г. суд принял заявление и возбудил производство по делу.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился. Поскольку Управление извещено о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, суд с учетом положений части 5 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) полагает возможным рассмотреть заявление административного органа в отсутствие представителя Управления по имеющимся в деле документам.

В настоящем судебном заседании представитель общества возражал против привлечения АО «ЭкоПром-Липецк» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, полагая, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого правонарушения.

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, выслушав представителей сторон, установил следующее.

АО «ЭкоПром-Липецк» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1044800164090, имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, утилизации, обработке, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности № 048 00081 от 22.10.2014г. сроком действия – бессрочно, на основании которой осуществляет лицензируемую деятельность по адресу: г.Липецк, ул.Юношеская, д. 90.

В период с 12.08.2021г. по 24.08.2021г. в соответствии с решением от 30.07.2021г. №752/п/Л административным органом в рамках лицензионного контроля проведена плановая выездная проверка соблюдения АО «ЭкоПром-Липецк» обязательных требований природоохранного законодательства и лицензионных требований.

В ходе проверки Управлением установлено, что в период с 11.06.2020г. по 23.08.2021г. общество осуществляло деятельность по обращению с отходами на указанном полигоне с нарушением лицензионных требований, при отсутствии на праве собственности или ином законном основании земельного участка, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности.

По результатам проверки составлен акт проверки №752 от 24.08.2021г., в котором отражены выявленные нарушения.

На основании указанного акта проверки государственным инспектором в области охраны окружающей среды специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по городу Липецку Управления Мамонтовой А.С. в отношении общества составлен протокол №48 АЮ 152 от 14.10.2021г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1, частью 1 статьи 28.8 КоАП РФ, статьями 203, 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «ЭкоПром-Липецк» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Полномочия государственного инспектора Управления области на возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлены частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ.

Арбитражным судом установлено, что содержание протокола об административном правонарушении от 14.10.2021г. соответствует требованиям части 1 статьи 28.2 КоАП РФ. Административным органом соблюдены требования частей 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ, а именно: представитель привлекаемого к административной ответственности лица присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, ему были разъяснены его права и обязанности, предоставлена возможность ознакомиться с протоколом и дать свои объяснения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с лицензированием отдельных видов экономической деятельности.

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами данного правонарушения являются граждане, юридические и должностные лица, имеющие лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла либо неосторожности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Однако отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно части 3 статьи 49 ГК РФ, право юридического лица на осуществление предпринимательской деятельности, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии. Правовые основы лицензирования отдельных видов деятельности установлены Федеральным законом от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

В пункте 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ дано определение лицензии - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 указанного закона.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020г. №2290 утверждено новое Положение «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» (далее - Положение).

В соответствии с абзацем 2 подпункта «е» пункта 3 Положения одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, является (для работ по размещению отходов I - IV классов опасности) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельного участка, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Как установлено административным органом, при соискании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности АО «ЭкоПром-Липецк» для работ по размещению отходов I - IV классов опасности был заявлен земельный участок с кадастровым номером 48:20:0011001:94, площадью 127 656 кв.м. (земли населенных пунктов, для захоронения твердых бытовых отходов) по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах ориентира г. Липецк, ул. Юношеская, сооружение 90.

30.12.2010г. между АО «ЭкоПром-Липецк» (арендатор) и администрацией города Липецка (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка № 35-10-М от 30.12.2010г. (далее – Договор аренды), в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду вышеуказанный земельный участок, занимаемый полигоном захоронения твердых бытовых отходов. В силу пункта 3.1. Договора аренды арендатор принял земельный участок в фактическое пользование 27.12.2010г.

Срок действия Договора аренды установлен с 27.12.2010г. по 11.06.2020г. (пункт 2.1).

В Едином государственном реестре недвижимости 20.02.2012г. зарегистрировано обременение указанного земельного участка правом аренды в пользу АО «ЭкоПром-Липецк» на основании Договора аренды от 30.12.2010г.

Поскольку срок действия Договора аренды истек 11.06.2020г., Управление полагает, что с этого момента общество использует спорный земельный участок без установленных законом оснований в нарушение требований подпункта «е» пункта 3 Положения.

Согласно пункту 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

При этом в силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Поскольку факт использования обществом спорного земельного участка по истечении срока Договора аренды установлен материалами дела, доказательств наличия возражений со стороны администрации города Липецка против этого не имеется, суд исходит из того, что Договор аренды с 12.06.2020г. возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок в порядке пункта 2 статьи 621 ГК РФ.

Кроме того, 23.08.2021г. между АО «ЭкоПром-Липецк» (арендатор) и администрацией города Липецка (арендодатель) заключено соглашение о внесении изменений в Договор аренды, которым срок аренды установлен с 27.10.2010г. по 10.06.2025г., что также подтверждает законность использования обществом спорного земельного участка для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, со стороны АО «ЭкоПром-Липецк» лицензионное требование, установленное абзацем 2 подпункта «е» пункта 3 Положения, выполнено. В действиях АО «ЭкоПром-Липецк» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах требование Управления о привлечении АО «ЭкоПром-Липецк» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3статьи 14.1. КоАП РФ, не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требования Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении Акционерного общества «ЭкоПром-Липецк» (ОГРН 1044800164090 ИНН 4825037859; 398050 г.Липецк, пл.им.Г.В.Плеханова, д.3, офис 506) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.


Судья Ю.М.Левченко