Решение от 8 августа 2024 г. по делу № А51-13520/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13520/2024
г. Владивосток
09 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена  08 августа 2024 года .

Полный текст решения изготовлен  09 августа 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края  в составе судьи В.В.Овчинникова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем О.П.Буковой,

рассмотрев в судебном заседании делу по иску ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО  УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к КРАЕВОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ "ПРИМОРСКИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ОПЕРАТОР" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании

при участии

от истца: представитель ФИО1,  доверенность от 19.09.2023, удостоверение;

от ответчика: представитель ФИО2, доверенность от 09.04.2024, паспорт, диплом;

установил:

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ  УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (истец) обратилось в суд с исковым заявлением к КРАЕВОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ "ПРИМОРСКИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ОПЕРАТОР" (ответчик), просит взыскать задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020-2022 гг. в размере 16 872 202 рублей 28 копеек, из которых плата за негативное воздействие на окружающую среду в размере 11 622 108 рублей 48 копеек, пеню за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 5 250 093 рублей 80 копеек.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в прениях исковые требования в части платы признал в полном объеме,  в случае признания судом наличия оснований для взыскания неустойки, просит снизить её размер.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что КГУП «Приморский экологический оператор» (далее – КГУП «ПЭО», Предприятие) – организация, основным видом деятельности которой является сбор отходов (ОКВЭД 38.1), дополнительными видами деятельности – обработка и утилизация отходов (ОКВЭД 38.2).

Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду КГУП «Приморский экологический оператор» за 2021 год представлена через личный кабинет природопользователя 04.07.2022 № 6390044.

В соответствии с Постановлением № 255 специалистами Управления проведена проверка правильности исчисления, полноты и своевременности внесения Предприятием платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 г.

В адрес КГУП «Приморский экологический оператор» (ИНН <***>) Управлением направлено требование о погашении задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду от 05.02.2024 № 08/1304 о погашении задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 11 622 108,48 руб.

Срок внесения платы, установленный в требовании, 15 календарных дней со дня получения требования. В соответствии с отчетом об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором 80097193471270, КГУП «Приморский экологический оператор» получило требование о погашении задолженности 28.02.2024.

По состоянию на 27.06.2024 КГУП «Приморский экологический оператор» требование Управления не исполнило, плата за негативное воздействие на окружающую среду не внесена.

Таким образом, в нарушение требований ст. 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ, КГУП «ПЭО» не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 г. в установленные сроки, т.е. до 01.03.2022.

Поскольку ответчиком допущено несвоевременное внесение платы, Управлением правомерно исчислена и предъявлена неустойка (пеня) за нарушение сроков оплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Так как в добровольном порядке указанное требование в установленный 15-дневный срок ответчиком не было исполнено, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

На момент рассмотрения настоящего дела арбитражному суду не представлены доказательства добровольной оплаты ответчиком спорных задолженности, пени.

Исследовав представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, изучив доводы сторон суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2010 N 1421-0-0 одной из основных задач государства является разрешение экологических и экономических конфликтов и обеспечение баланса публичных и частных интересов, с тем, чтобы в условиях экономического развития деятельность хозяйствующих субъектов имела экологически совместимый характер. Публичные интересы в рассматриваемой сфере исходят, прежде всего, из приоритета вопросов охраны окружающей среды, потому недопустимо при осуществлении хозяйственной деятельности руководствоваться только интересами экономического развития в ущерб природе.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы (п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 (далее – Положения № 400).

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет, в том числе, прием декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, осуществляет контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения (п. 5.5 (19), п. 5.5 (23) Положения № 400).

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п. 4 Положения № 400).

Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (далее – Управление) осуществляет свои полномочия на основании Положения о Дальневосточном межрегиональном управлении Росприроднадзора, утвержденного приказом Росприроднадзора от 16.02.2022 № 91 (в ред. приказа № 584 от 11.12.2023) (далее - Положение).

Согласно Положению Управление является территориальным органом Росприроднадзора межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Камчатского края, Приморского края, Сахалинской области, а также в части на территории иных субъектов РФ.

Согласно пункту 7.67. Положения Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду – воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) (ст.16 Федерального закона № 7-ФЗ).

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ плата за негативное воздействие на окружающую среду зачисляется в бюджеты бюджетной системы РФ (с 01.01.2020 – 40 % в бюджет субъекта РФ, 60 % в бюджеты муниципальных районов и городских округов).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» Росприроднадзор наделен полномочиями главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 21.07.2021 № 454 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» территориальные органы Росприроднадзора наделены полномочиями главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе, платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора является администратором доходов бюджетной системы РФ, в том числе и на территории Приморского края в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории (ст. 16.1 Федерального закона № 7-ФЗ).

Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ.

Платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (ст. 16.2 Федерального закона № 7-ФЗ).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных ст. 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду с 01.01.2016 применяются ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительный коэффициент 2 (в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах».

Ставки платы на 2020, 2021 и 2022 годы (соответственно) применятся в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 № 758 (в ред. от 16.02.2019) «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (ст. 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ).

Полномочия по приему деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду, проверке правильности исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду возложены на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и ее территориальные органы (Постановление Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Постановление № 255), Положение о Дальневосточном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 500).

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения установлены Постановлением № 255 вместе с «Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Правила).

Поскольку, в нарушение требований ст. 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ, КГУП «ПЭО» не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 г. в установленные сроки, исковые требования о взыскании  11 622 108 рублей 48 копеек суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 33 Правил несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пунктах 32 и 34 Правил.

Окончанием периода, за который начисляются пени, признается дата погашения лицом, обязанным вносить плату, задолженности по плате в соответствии с платежным поручением о перечислении средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Поскольку ответчиком допущено несвоевременное внесение платы, Управлением правомерно исчислена неустойка (пеня) за нарушение сроков оплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду  в сумме  5 250 093 рублей 80 копеек.

Согласно статье 333 ГК РФ суд праве уменьшить неустойку, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства.

Суд отмечает, что степень соразмерности исчисленной истцом неустойки последствиям нарушения обязательства является оценочной категорией, в силу чего оценка данного критерия дается судом с учетом положений статьи 71 АПК РФ исходя из своего внутреннего убеждения, обстоятельств конкретного дела и представленных сторонами доказательств.

В силу пункта 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - Постановление N 7) бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика. Несоразмерность и необоснованность выгоды кредитора могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки.

В пункте 77 названного Постановления указывается, что снижение размера договорной неустойки, подлежащей уплате коммерческой организацией, индивидуальным предпринимателем, а равно некоммерческой организацией, нарушившей обязательство при осуществлении ею приносящей доход деятельности, допускается в исключительных случаях, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства и может повлечь получение кредитором необоснованной выгоды (пункты 1 и 2 статьи 333 ГК РФ).

Поскольку доказательств несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства, в том числе того, что возможный размер убытков истца, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленных пеней, ответчиком не представлено, равно как и не представлено обоснования иной величины пеней, соразмерных последствиям нарушения обязательства, оснований для применения положений статьи 333 ГК РФ суд не усмотрел.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» (ИНН <***>) в пользу Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>) 11 622 108 рубля 48 копеек задолженности, 5 250 093 рубля 80 копеек пени.

Взыскать с Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 55 593 рубля госпошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение может быть обжаловано через арбитражный суд Приморского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, в Пятый арбитражный апелляционный суд и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, в Арбитражный суд Дальневосточного округа, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья                                                                                        Овчинников В.В.