Решение от 6 декабря 2018 г. по делу № А40-239615/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-239615/18-139-2460
07 декабря 2018г.
г. Москва


Резолютивная часть решения (в порядке ч.1 ст. 229АПК РФ) изготовлена 29 ноября 2018 года

Полный текст решения (в порядке ч. 2 ст. 229АПК РФ) изготовлен 07 декабря 2018г.

Арбитражный суд в составе:

судьи Вагановой Е.А. (единолично),

рассмотрев дело по заявлению ЦБ РФ в лице ГУ Банка России по ЦФО (115035, <...>)

к Страховому публичному акционерному обществу «Ингосстрах» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 28.06.1991, юридический адрес: 117997, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1КоАП РФ на основании протокола от 04.10.2018 №ТУ-45-ЮЛ-18-16770/1020-1

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Определением Арбитражного суда г. Москвы от  12.10.2018 г. принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства заявление Банка России о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1КоАП РФ на основании протокола от 04.10.2018 №ТУ-45-ЮЛ-18-16770/1020-1 Страхового публичного акционерного общества «Ингосстрах».

Ко дню принятия решения суд располагал сведениями о получении сторонами копии определения о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, что является надлежащим извещением в силу статей 121, 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на дату принятия решения на основании доказательств, представленных в течение установленного судом срока.

Решение в порядке ст. 229 АПК РФ принято 29 ноября 2018 года.

В срок, установленный ст. 229 АПК РФ, в суд поступило ходатайство ответчика о составлении мотивированного решения суда.

В силу ч. 2 ст. 229 АПК РФ,  по заявлению лица, участвующего в деле, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Ответчик, представил отзыв, согласно которому возражал против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Заявление мотивированно тем, что в действиях СПАО «Ингосстрах» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, является организацией, осуществляющей вид деятельности, определенный Законом РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» – страховая деятельность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон от 27.11.1992 № 4015-1), надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом от 27.11.1992 № 4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

Страховое публичное акционерное общество «Ингосстрах» (далее - Ответчик, Страховщик, общество) зарегистрировано Московской регистрационной палатой 11.10.2002 за №003.779, адрес (место нахождения) и почтовый адрес: 1 17997, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***> (далее - Общество, Страховщик, Ответчик).

Общество имеет лицензию на осуществление страховой деятельности от 23.09.2015 ОС №0928-03.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском федеральном округе (далее - Управление Службы) поступило обращение ФИО1 (далее - Заявитель) вх. № ОЭТ-11007 от 03.11.2017 в связи с невозможностью заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее -ОСАГО) в виде электронного документа на официальном сайте Страхового публичного акционерного общества «Ингосстрах» (далее -Страховщик) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сайт Страховщика).

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее -Закон № 40-ФЗ), Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО).

Пунктом 7.2. статьи 15 Закона № 40-ФЗ установлено, что страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО) в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в установленном порядке.

Порядок заключения договора ОСАГО в виде электронного документа установлен пунктом 1.11 Правил ОСАГО.

Требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме, в том числе при заключении договора ОСАГО в виде электронного документа установлены Указанием Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание № 4190-У).

При осуществлении обязательного страхования заявление о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, направленное страховщику и подписанное простой электронной подписью страхователя - юридического лица в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее - Закон № 63-ФЗ), признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

Незамедлительно после оплаты страхователем страховой премии по договору ОСАГО страховщик направляет страхователю страховой полис в виде электронного документа, который создается с использованием автоматизированной информационной системы обязательного страхования и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью страховщика с соблюдением требований Закона № 63-ФЗ.

В соответствии с пунктом 28 Указания № 4190-У страховщик при осуществлении доступа страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) к разделам сайта страховщика, обеспечивающим заключение договоров, осуществляет сплошную непрерывную регистрацию и хранение в течение одного года следующей информации о действиях страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) и страховщика, выполняемых с использованием данного сайта в соответствии с Указанием № 4190-У: порядковый номер записи действия в автоматизированной системе, программном обеспечении; дата (день, месяц, год) и время (часы, минуты, секунды) осуществления действия; набор символов, присвоенный лицу, выполняющему действия на сайте, и позволяющий идентифицировать его в автоматизированной системе, программном обеспечении (далее - идентификатор клиента); код, соответствующий выполняемому действию; идентификационная информация, используемая для адресации устройства, с использованием которого осуществлен доступ к автоматизированной системе, программному обеспечению с целью заключения договора, которой в зависимости от технической возможности является IP-адрес, МАС-адрес, номер SIM-карты; информация, передаваемая страхователем в рамках заключения договоров, в том числе файлы, загруженные пользователем; идентификационная информация об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении.

Информация, указанная в пункте 28 Указания № 4190-У, подлежит хранению в электронном виде с использованием форматов, указанных в приложении к Указанию № 4190-У.

В соответствии с пунктом 22 Указания № 4190-У страховщик обеспечивает бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для информационного обмена в соответствии с положениями Указания № 4190-У.

Из обращения Заявителя и приложенного к нему скриншота следует, что для заключения договора ОСАГО на сайте Страховщика Заявителю предлагается перейти на сайт РСА. Заявителем 20.11.2017 (вх. № ОТ6-7256) представлено дополнение к жалобе, в котором сообщается, что Заявитель повторно пытался заключить договор ОСАГО в виде электронного документа на сайте Страховщика, однако Заявителю предлагается для заключения договора ОСАГО перейти на сайт РСА, что также подтверждается приложенным скриншотом. Кроме того, Заявителем 04.12.2017 (вх. № ОТ6-7803) представлено дополнение к жалобе, в котором сообщается, что закрыть диалоговое окно с предложением перейти на сайт Российского Союза Автостраховщиков (далее - РСА) невозможно. Заявитель неоднократно заполнял данные, необходимые для заключения договора ОСАГО в виде электронного документа, но постоянно получал отказ в заключении договора.

В рамках рассмотрения обращения Заявителя Управлением Службы в адрес Страховщика был направлен запрос от 15.11.2017 № С59-9-4-4/64950 о предоставлении сеансовой информации в отношении действий, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа.

Согласно ответу Страховщика исх. № 14-11-6767/17 от 28.11.2017 и представленной Страховщиком сеансовой информации, Заявитель обращался к сайту Страховщика 02.11.2017 с целью заключения договора

ОСАГО в виде электронного документа путем заполнения соответствующей формы на сайте Страховщика. Вместе с тем, в процессе заполнения заявления на сайте Страховщика в момент расчета страховой премии на экране устройства Заявителя было отображено диалоговое окно с предложением перейти на сайт РСА. В частности, 02.11.2017 в 16:25:21, 17:10:19, 18:42:02 и 18:57:11 зафиксированы операции «Получение адреса интернет-сайта Замещающего страховщика по ПТС для перенаправления страхователя» (код действия 42).

Вместе с тем, из пояснений Страховщика следует, что отображение диалогового окна с предложением перейти на сайт РСА произошло вследствие технической ошибки «Ошибка соединения [errcode=366059]». Возникновение данной ошибки подтверждается сеансовой информацией, а также скриншотом из автоматизированной информационной системы Страховщика. В частности, согласно указанному скриншоту, решение по данной ошибке реализовано 05.11.2017.

Таким образом, прерывание сессии по причине ошибки «Ошибка соединения [errcode=366059]» свидетельствует о необеспечении Страховщиком в ходе указанной сессии бесперебойного функционирования своих информационных систем и средств связи для информационного обмена в соответствии с Указанием 4190-У.

Статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1). Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Законом № 40-ФЗ и Правилами ОСАГО.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Страховщик осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС № 0928-03 от 23.09.2015.

В соответствии со статьей 1 Закона № 4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо Закона № 4015-1, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

С учетом изложенного, действие (бездействие) Страховщика, выразившееся в необеспечении бесперебойного функционирования информационных систем и средств связи Страховщика для информационного обмена, является нарушением пункта 22 Указания № 4190-У и, соответственно, нарушением лицензионных требований, установленных статьей 30 Закона № 4015-1.

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Таким образом, СПАО «Ингосстрах» совершено правонарушение, выразившееся в несоблюдении лицензионных требований и условий, установленных Законом № 4015-1, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

По данному факту в отношении заявителя по ч.3. ст. 14.1 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении от 04.10.2018 №ТУ-45-ЮЛ-18-16770/1020-1, в присутствии представителя по доверенности от 27.06.2018 №6190037/18 ФИО2

Законный представитель Общества был надлежащим образом извещен о дате, месте, времени составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается телеграммой от 28.09.2018 №Т1-18-7-01/105155.

Суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

Полномочия должностного лица по составлению протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1. КоАП РФ, предусмотрена частей 2, 3, 4 статьи 28.3 КоАП РФ и Указания Банка России от 04.03.2014 №3207-У «О перечне должностных лиц Банка России», уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

В соответствии с частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства, собранные заявителем при рассмотрении дела об административном правонарушении, свидетельствуют о том, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.3 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по исполнению требований страхового законодательства к срокам осуществления страховой выплаты, СПАО «Ингосстрах» суду не представлено.

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. На отношения в сфере страховой деятельности не распространяется действие Федерального закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», п.5 ст.30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Данное требование является общим независимо от вида страхования.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях СПАО «Ингосстрах» состава вменяемого административного правонарушения.

Срок для привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить обществу наказание в размере 30 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 1.1, 1.5, 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1 (3), 23.1, 24.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7 КоАП РФ, ст.ст. 64, 65, 71, 75, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Страховое публичное акционерное общество «Ингосстрах» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 28.06.1991, юридический адрес: 117997, <...>) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 32 000 (тридцать две тысячи) рублей.

Сумма штрафа должна быть перечислена по реквизитам: Наименование получателя платежа: а)реквизиты банка получателя: Операционный департамент Банка России, г. Москва; БИК 044501002;б)реквизиты получателя: Межрегиональное операционное УФК (Банк России); ИНН <***>; КПП 770201001; Расчетный счет: <***>; в)код бюджетной классификации: 99911690010016000140; г)ОКТМО 45379000, ЕИП 277050421797705010001, УИН 0346231204518041018167702.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.А. Ваганова